这次全市审计工作会议暨全市审计机关先进集体、先进工作者表彰大会是一次重要的会议。会议将传达国务院及省委、省政府领导对审计工作的重要指示,贯彻全国、全省审计工作会议和市委九届十次全体(扩大)会议精神,回顾总结过去一年全市审计工作取得的成绩和经验,表彰全市审计机关先进集体、先进工作者,重点研究布置今年各项审计任务。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政协,向获得全国、全省、全市审计机关先进集体、先进工作者荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺!
　　会前,市审计局向市委、市政府报告了去年全市审计工作开展情况和今年审计工作安排。等会,再高同志将作工作报告,全面部署今年审计任务。下面,我先讲两个方面的意见。
　　一、充分肯定2005年全市审计工作取得的成绩
　　过去的一年,全市审计机关围绕市委、市政府中心工作,克服审计任务重、要求高、难度大的困难,认真履行审计监督职责,锐意进取,真抓实干,各项工作取得了显著成效,为全市经济社会发展作出了新的贡献。
　　(一)查处违纪违法行为,维护全市财政经济秩序。
杭州要建“经济强市”,要在全省“走在前列”,实现加快发展、率先发展、协调发展,既要开源,也要节流。在这方面审计部门多年来为市委、市政府把了关。全市审计机关坚持依法审计,坚持客观公正,查错纠弊,打假治乱,敢于碰硬,不怕得罪人,揭露并查处了一些财经领域的违法违规现象,规范和严肃了财经纪律,促进了部门和单位依法行政、科学理财。
　　(二)反映规律性和倾向性问题,为市委、市政府领导决策提供了大量真实信息。
　　全市审计机关注重剖析审计反映出来的问题,探求成因,提出建议,积极为政府决策当参谋、做助手,为领导进行决策提供了第一手资料和真实信息,促进了有关问题的解决。
　　去年,市审计局在对安置下岗职工企业税收优惠政策执行情况的专项调查中,所反映的政策执行中覆盖面窄和执行成本高的问题引起了各级、各方面的高度重视。温家宝总理两次作出批示,要求国务院有关部门从政策面妥善解决这一问题。国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中采纳了审计的意见,改变按比例减免税的做法,规定按实际招用人数在相应期限内定额依次减免有关税收。此外,市审计局去年通过《审计要情专报》反映了杭州画院、市文化中心、杭州经济开发区等部门存在的一些突出问题,市领导高度重视,相继作了批示,使这些问题得到了较好纠正。
　　(三)审计工作得到创新与发展,审计管理水平进一步提高。
　　审计工作任务很重,人员相对较少。之所以能够比较出色地完成任务,与狠抓队伍建设、从严要求分不开,与审计工作者辛勤工作分不开。一年来,全市审计机关认真开展保持共产党员先进性教育活动和“严谨细致、提高质量年”的主题活动,大力推进审计信息化建设,不断提高依法审计水平,完善审计技术方法,加强审计队伍建设。全市审计干部安于清贫、乐于奉献,严格执法、严格审计,自觉遵守“八不准”审计纪律,市委、市政府对审计这支队伍是满意的。
　　二、认清形势、突出重点,认真做好2006年审计工作
　　2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年,各项改革和发展的任务十分繁重,审计任务也十分繁重。全市审计机关要按照《宪法》、《审计法》赋予的监督职责,以科学发展观为统领,围绕市委、市政府中心工作,继续加大依法审计力度,提高财政资金的使用效益,揭示财政、财务管理上不规范的行为,促进国家各项惠民政策措施的贯彻落实,为全市各项工作的顺利实施提供审计保障。
　　(一)围绕中心工作,更好地服务于经济社会发展大局。
　　“十一五”时期,是我市承上启下、继往开来的重要时期,也是我市全面建成小康社会、加快率先基本实现现代化的关键时期。前不久,市委召开了九届十次全体(扩大)会议,对今后五年及明年工作提出了新的目标和新的要求。实现这些目标与要求,需要一个良好的发展环境,包括规范合理的经济环境和财经环境。审计机关是“财经卫士”、“财经警察”,承担着严格财经纪律、提高资金使用效益、保护国家与集体财产安全、保护与爱护干部的职责,其地位和作用十分重要。要通过更好地履行审计监督职能,严厉打击严重违反财经纪律行为,严肃财经法纪,促进党风政风建设,从而为我市营造一个良好的发展环境。审计机关要继续为市委、市政府当好参谋。要紧紧围绕党委、政府的中心工作来思考、安排和实施审计工作,坚持说真话,不怕得罪人。要通过审计,为市委、市政府决策提供真实信息,共同把好财经关。
　　(二)突出审计重点,进一步提高审计质量。
　　加大审计监督力度,就要抓住市委和市政府重视、人民群众关心、社会各界关注的重点问题,查深查透。把领导最不放心、群众最为关注的领域、资金、问题作为审计工作的重中之重,集中审计力量,把情况摸清楚、问题查明白、制度规范完善好。
　　加强财政审计。要按照落实科学发展观和建立健全公共财政体制的要求,以进一步优化财政收支结构为审计目标,既要强化预算内资金的审计,也要强化预算外资金的审计。要通过对一些典型问题的分析,从体制上、机制上提出解决问题的意见和对策。重点研究如何进一步完善目前的财政管理体制,如何进一步加强对全部政府性资金的监督和管理,帮助各级领导干部提高财政管理的能力和水平。
　　加强专项资金审计。要突出对资金使用绩效的审计和评价,重点关注专项资金安排的科学性,资金管理的合规性,资金使用的效益性。通过审计,确保财政专项资金的合理使用和安全,提高投入效果,把有限的资金真正用好。
　　加强企业审计。要加强对国有大型企业、国有投融资机构的日常监管,加大对重大违纪违规问题的查处力度,保护国有资产的运营安全。加强与国资委等管理部门在日常工作中的协调和配合,齐抓共管,共同努力,切实提高我市国有企业的资产质量,防范经营风险,促进国有资产的保值增值。
　　加强领导干部经济责任审计。要加强对领导干部权力运行的监督与制约,促进廉政建设。要科学界定领导干部经济责任,使领导干部在财经行为上进一步规范,促进提高依法理财、科学理财的水平。
　　加强国家建设项目审计。要从审计角度跟踪项目建设情况,认真分析项目决策、管理、实施各个环节是否合规和控制制度是否有效,审核、分析项目建设资金使用绩效和项目建成后的社会效益,逐步把国家建设项目必审制落到实处。
　　(三)扩大审计成果运用,进一步提升审计水平。
　　举一反三,提炼审计反映的问题,用好审计成果,是审计过程的延伸,也是防止类似问题重演的有效途径。审计反映的很多问题,固然有有法不依、有章不循的情况,但大量新问题是由于体制、机制上的不健全造成的。审计部门要静下心来,梳理审计反映出的一些带有规律性、普遍性的问题,提出加强管理、健全制度、完善政策等方面具有操作性的意见和建议,使我们能够从制度上加以完善和防范,这可能比查处一两个案子的意义重大得多。
　　要继续扩大审计成果运用。一方面要加强对审计结果的综合提炼,提供基础数据,提出意见和建议,为领导决策提供依据,发挥参谋作用;另一方面,要加强审计成果在部门间的交流,适当扩大流转范围,使人大及财政、税务、司法、纪检监察等与审计工作联系紧密的单位能充分利用审计成果。此外,要逐步、稳妥地推行审计公告,提高审计工作的透明度,保障人民群众的知情权。
　　(四)加强审计整改工作。
　　审计反映的问题重在整改。如果审计出来的问题不了了之,违纪违规问题得不到处理,财经法纪得不到严肃,财经制度得不到完善,那么审计的效能就会大打折扣。一方面,审计部门要坚持原则,加强督促。对审计反映出来的问题,在依法处理的基础上还要加强审计跟踪检查,掌握问题的整改情况,直至这些问题得到有效纠正。另一方面,各地、各部门要高度重视审计部门查出的问题和提出的意见。要按照审计机关依法作出的审计决定和提出的审计意见,逐项纠正。要对照问题查原因、补漏洞,做到不再重犯。对屡查屡犯的,要从严处理,并追究相关责任人的个人责任。
　　(五)加强审计队伍建设。
　　审计队伍建设非常重要。温家宝总理、吕祖善省长都对审计队伍建设提出了新的、更高的要求,全市各级审计机关要认真贯彻落实。要优化审计人员结构,强化教育培训,增强审计人员的职业道德。广大审计人员要加强自身学习,全面提高素质,树立敢于负责、不怕得罪人的工作作风。此外,要加强各级审计机关领导班子建设,求真务实,进一步提高战斗力。
　　(六)重视审计工作,努力为审计部门创造良好的工作环境。
　　开展审计监督,揭露和处理问题,必然会触及部门利益,得罪一些单位和个人,但维护的是国家和人民的利益,需要各级党委政府、人大政协的高度重视和各有关部门的相互支持与配合。全市各级党委、政府特别是政府领导,要高度重视审计工作,旗帜鲜明地支持、保护审计部门依法开展监督,为审计监督创造一个良好的工作环境。要从政治上、生活上、工作上关心审计部门,经常听取审计工作汇报,帮助审计部门排忧解难。各有关单位和部门负责人要理解审计,自觉接受审计部门监督。不能因为要审计了,就感到有问题,觉得不光彩。审计是一种法定的监督形式,通过审计,反映一些财政、财务管理中存在的问题,进行纠正和规范,堵塞漏洞,可以避免造成更大损失,这实际上体现了党和政府对我们干部的关心和爱护。
　　同志们,春节将至,我代表四套班子和今天参加会议的有关领导给大家拜个年,祝全市审计工作者在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福!