今天，市长孙忠焕在区、县（市）长座谈会上提出，下半年，我们要全面贯彻市委九届九次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为指导，解放思想求创新，走在前列谋发展，力争在八个方面走在前列，确保今年各项经济社会发展目标的顺利完成。
    一、必须坚持解放思想，在克难攻坚上走在前列
    开放的思想观念产生无穷的创造力。从实际出发，把我们的思想从封闭的、保守的、狭隘的框框中解放出来，积极探索、大胆试验、开拓创新，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，这就是真正的解放思想。我们要牢记陈云同志所说的“不唯上、不唯书、只唯实”，一切从实际出发，把解放思想落实到克难攻坚,解决当前经济发展中困难和问题，确保今年预期目标顺利实现上。要用改革的思路，推进制度创新，解决当前面临的困难和问题。比如，面对土地制约、发展空间不足问题，我们要有新招、绝招、实招。但所谓的绝招和实招，也带有一定的探索性。因此，切忌张扬，只求实干。如现在建德等地利用低丘缓坡造田造地或平整和安排项目等做法，就值得各地借鉴。要在积极争取省政府在用地指标分解、基本农田异地保护、重点项目申报和拆抵指标统筹等方面继续在政策上给予倾斜。要搞好土地总体规划，根据省里优先支持重点工业项目和重点利用外资项目的意见，对已列入省计划预安排项目，要按照省申报要求，积极做好建设项目的申报工作，争取早日转入实施性重点项目。同时继续做好申报省重点项目的报审工作。加大存量土地盘活力度。对去年按照“一调两宽两严”原则确定的“已批未供”项目土地，要加大协调和执法力度。对闲置土地，由国土资源部门及时依法收回。
    二、必须坚持“工业兴市”，在转变增长方式上走在前列
    工业化始终是经济现代化的核心和主线。我们推进工业化不能走老路，要在调整经济结构、转变经济增长方式上下功夫。要从根本上转变工业经济高投入、高消耗、高排放，结构低水平、低层次、低附加值的粗放型增长方式。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。据此，我们一方面要坚定不移地积极发展信息、医药和环保、新材料产业为重点的高新技术产业, “腾笼换鸟”为高新技术企业发展拓展空间，做大做强软件、电子通讯、数字电视、生物医药、动漫等产业链，提升我市的产业层次，提高产品的附加值。另一方面要加快用高新技术和先进适用技术改造提升机械、电子、食品、纺织等传统优势产业,这是保持下半年工业经济较快增长的基础所在。要加大技术改造力度。面对激烈市场竞争、生产要素制约、原材料价格上涨等不利因素，要充分认识到技术改造是提高企业竞争力和经济效益的有效途径，尽快组织实施一批带动性强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目。
    三、必须坚持“两轮驱动”，在现代服务业发展上走在前列
    今年我市提出大力发展现代服务业，这是杭州经济社会发展到一定时期的必然，也是杭州贯彻科学发展观，正确定位，发挥省会城市优势，调整产业结构，转变增长方式，保持可持续发展的科学决策。服务业是工业化的产物，只有工业化发展到一定程度才有服务业的大发展。服务业相对滞后，一般来说是工业化没有充分发展的表现。反过来，服务业的发展程度又反作用于工业化，又会促进工业化的发展和提升。发达国家和地区的发展历程表明，制造业的发展对服务业产生强大的市场需求，服务业的发展又为制造业提供了低成本的有力支撑。那种把工业化和服务业对立起来、割裂开来的观念是片面而有害的。所以，我们要坚持大力发展现代服务业与大力发展先进制造业“两轮驱动”，两者不能偏废。在当前工业经济增长放缓情况下，我们要通过服务业的较快发展弥补工业经济发展不足，推动全市经济保持稳定较快增长。当前，一是要保持旅游、会展、商贸、餐饮等行业较快的发展势头，着力稳定房地产市场，这些传统服务业的发展优势不能丢。二是要积极培育现代服务业的发展。现代服务业是以知识、信息密集为特征的服务业，与传统服务业相区别，现代服务业具有“高人力资本含量、高技术含量和高附加值”的“三高”特点；再就发展基础看，现代服务业也是基于“三高”——高品位的城市环境、高素质的人才和高流量的资本。现代服务业更多表现在为现代工业发展服务上，下一步，我们在保持传统服务业较快发展的同时，要大力培育现代服务业发展。
    四、必须坚持推进城市化，在城乡协调发展上走在前列
    城市化是产业结构调整和发展的结果，是一定范围内从业人员从业场所变迁的表现。工业化引起产业结构的迅速转变，并通过这种转变带动城市化，它是城市化的基础。城市化是工业发展到一定时期的产物，其进程又反过来促进工业化进程，起到集聚、辐射、龙头作用。从全国来说，60%以上的经济总量集中在中等以上城市，可见它的龙头作用。但也要看到城市化不仅是都市化，而应该是包括大城市、中等城市、小城市和小城镇整个城镇体系的协调发展。我们现在大城市的功能不大、中等城市的经济不活、小城市的实力不强、小城镇的总体规划不优。如果我们对城市化的理解仅仅是都市化，而不是大、中、小城市和小城镇协调的城市化，那么会出现大量外来人口进入大都市，产生许多不能解决的问题，就很难保持社会稳定发展。中国城市化的基本特点是农民离乡不离土，这是他们今后基本生活保障，他们如果失去土地，社会就会不稳定。所以，从全局看，我们要推进中心城市与周边县（市）的统筹发展，就区、县（市）来说，我们六城区要着力推进都市化，而包括萧山、余杭在内的7个区、县（市），则要着力推进统筹城乡协调发展。推进城乡统筹发展是科学发展观的要求，希望７个区、县（市）在推进经济社会发展中，能够在统筹各地城乡发展上走在前列。
    五、必须坚持发展循环经济，要在建立节约型社会上走在前列
    今年上半年我市经济社会发展上所暴露出来的一些问题也反复证明了，如果继续采取以消耗大量能源为代价的粗放型发展模式，明显是“此路不通”。杭州要实现持续发展、健康发展，必须大力发展循环经济，走新型工业化道路，努力在建立节约型社会上走在前列。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的社会生产和再生产方式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。当前，杭州经济发展面临的资源制约、环境压力很大，我们必须大力发展循环经济。胡锦涛总书记专门强调，要把大力发展循环经济，放到落实科学发展观和走新型工业化道路的战略和全局的高度。6月份国务院常务会议专题研究建设节约型社会和发展循环经济问题，说明中央对发展循环经济非常重视。在全省循环经济工作会议上，省委书记习近平同志明确提出要以科学发展观为指导，以优化资源利用和提高资源生产率为核心，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城乡建设和产品生产中。
    要增强资源忧患意识和节约意识，对不符合国家产业政策及我市产业导向的企业，属限控对象的高能耗、高污染企业,坚决压缩、淘汰；积极推进节能降耗,提高资源的利用率;全面推行清洁生产,从源头上减少污染物的产生；积极培育块状经济发展,以科学、集约用地为导向,增加投资密度和产出密度。
    发展循环经济，建设节约型社会已经成为了杭州经济社会全面协调可持续发展的必然选择和迫切需要。政府部门要带头节能、节水、节约资金，坚决制止铺张浪费、大手大脚的不良风气，为建设节约型社会做好表率。
    六、必须坚持开放带动战略，要在招商引资和大项目带动上走在前列
    杭州要发展，首先是要靠自己，充分发挥内在动力，形成良性发展的内生机制。同时，必须坚持开放带动战略，加大招商引资工作力度，这也已经被实践证明是我市加快发展、率先发展的重要途径。当今的世界是个开放性的经济体，杭州的发展必须充分利用国内外两种资源、开发国内外两个市场。下半年，必须坚持把招商引资放在“一把手”工程的地位，努力吸引境外、市外的资金和项目，争取整个招商引资的势头向良性发展。要加强产业链招商，围绕我市的优势产业，从产业整体考虑进行招商，形成倍增效应，促进产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的提高。发挥现有优势，继续大力推进“以民引外”和“以外引外”战略。
    在招商引资中，要坚持突出重点，切实地把功夫下在引进大项目、优项目上，从以往简单的招商引资转变到“选商引资”上来。杭州发展到今天这样的水平，在招商引资上已经不再是“饥不择食”的时候了。相反，招商引资需要注重大项目带动，注重引资质量，重点引进与发展产业相配套的优质外资企业，特别是位列世界五百强的大企业。要通过大项目带动，大规模地引进资金、管理、技术、人才等一系列现代经济要素，从而带动杭州经济素质取得整体提高。省里的领导也反复强调，只要有真正好的项目，对杭州经济起重大推动的项目，省里在各项审批上也会做到特事特办。当然，对于那些规模虽然不大，但具有很高科技含量、潜力巨大、成长性非常优良的中小项目也不能放弃。
    七、必须坚持“破解七难”，要在解决“和谐创业”的问题上走在前列
    从目前形势来看，下半年电紧张、水紧张等状况在短期内无法得到根本改变，这就需要我们坚持把人民的利益放在第一位，切实做到“让电于民”、“让水于民”，始终坚持以民为本，帮助老百姓解决迫切需要解决的问题，把群众的利益放在各项工作的第一位，这也是创造和谐创业环境的必要条件和根本基础。
    “乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”，我们着力“破解七难”,正是执政为民、提高执政能力、构建和谐社会的具体体现。大力推进和谐创业，构建和谐社会环境，说到底，就是要在经济充分发展的基础上，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化的需要，认认真真地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事。如果离开了为人民群众做好服务这个前提，所有的和谐都成了“无根之草”；如果我们的发展不能给社会、给老百姓带来更多的实惠，就不利于社会稳定，不利于打造和谐社会。所以，我们要把“破解七难”作为体贴民意、保障民权、维护民生的具体行动，更加注重社会事业的发展，加快构建公共教育体系、公共卫生体系、文化事业体系以及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系，从而促进构建社会主义和谐社会。
    八、必须坚持“环境立市”，要在优化服务上走在前列
    现在，一些企业、人民群众对我们某些部门、某些工作人员的工作效率、部门主义、机关病还是颇有微词，因此要继续深入推进“环境立市”战略，努力营造一流的体制、法治、政策、政务环境，进一步扩大环境优势；要努力建设一支高素质的公务员队伍，廉洁、高效地提供优质服务，不断提高行政效能。
    下半年，面对新情况、新问题，各级干部要深入实际、调查研究、真抓实干，进一步转变工作作风，提高办事效率。今年以来，市委、市政府为保持经济持续稳定发展出台了一系列政策措施，各地要切实抓好落实工作，把市委、市政府的各项决策落实到实处，抓出实效。各级政府要实实在在为经济发展创造良好的环境、为企业做好服务。为企业的生存和发展创造良好的环境与条件，是政府职能、职责的根本所在，我们把今年定为“企业服务年”，就要抓出成效，政府要深入实际，了解企业在想什么，需帮什么？要急企业所急，为他们创造良好的发展环境和条件。政府工作的成效很大程度上在于政府为企业发展、为群众生活改善提供了怎样的环境、创造了多少机会。至于企业发展中具体的生产经营、具体的技术进步、具体的经营管理，那是企业行为，企业家们最清楚、最能干。只要企业家从企业的角度承担起企业责任，政府从政府角度承担起政府职能，我们就一定会度过发展中的暂时困难。（本站记者 李敏敏）