2004--04--15

    过去的行政许可制度没有很好地体现合法与合理、效能与便民、监督与责任这样三个方面统一的要求，更多的强调了对老百姓的规范和要求，而没有强调对政府部门自身的要求和责任，强调了对社会经济事务的规范，而没有强调对政府自身行为的规范。从今年7月1日起，行政许可法的贯彻实施，则对政府法制工作提出了新的更高要求，把加强政府法制建设、全面推进依法行政工作，摆到政府工作的重要位置。
    今天上午，我市召开全市贯彻实施行政许可法电视电话会议，进一步贯彻落实全国和全省贯彻实施行政许可法会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作。市长茅临生对深入贯彻实施行政许可法、加快政府职能转变，提出了对现有的行政许可事项要逐项进行清理、制定并公布行政许可制度等要求。
    行政许可是行政机关依法对社会经济事务，实行事前监管的一种重要手段。1998年至今，我市各级行政机关经过三轮行政审批改革，审批项目由1029项减少到389项，减幅达到了62%。但行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。茅临生为此要求，对现有的行政许可事项要逐项进行清理，重点是做好行政许可的规定、项目、实施主体和收费四个方面的清理。
    对于清理中遗漏、瞒报行政许可事项的，要及时补报。
    对于没有法律、法规、国务院决定和省政府规章依据的行政许可要坚决予以取消；对市政府规章、政府文件及其他规范性文件设定的，确需继续实施的行政许可，要在符合行政许可法规定的前提下，及时通过立法程序制定为本市的地方性法规；对于必须依据上位法才能决定保留或者取消的行政许可，可以等国务院、省政府清理结果公布后再依法处理。
    对于不符合行政许可法规定的行政许可实施主体，可通过以下一些办法作相应调整：一是对规章或其他规范性文件规定的，确需由事业单位实施的行政许可事项，可以通过立法程序制定为地方性法规，使授权事业单位实施行政许可合法化。二是设立集中办事大厅或者审批中心，具体工作由行政机关所属的具有管理公共事务职能的事业单位承担，对外以行政机关的名义实施行政许可。三是把行政机关委托事业单位调整为委托其他行政机关实施行政许可。
    要进一步清理现行的实施行政许可收费项目，凡不符合行政许可法规定，没有法律、行政法规依据的收费项目，在行政许可法正式施行后，要一律停止收费。按照国务院的规定，对清理后确定保留的行政许可项目、实施机关的名单，以及收费项目名称和标准，都要向社会公布。
    茅临生要求，我市行政许可的实施机关应当在7月1日前制定并予以公布以下八项制度：一是统一受理申请、统一送达行政许可决定的制度；二是网上公布和受理制度；三是审查、告知和听取意见、延长期限批准制度；四是有关实施行政许可中的听证规则；五是招标拍卖、考试考核、检验检测检疫等工作制度；六是行政许可决定公布制度；七是对被许可人的监督检查制度；八是实施行政许可的责任追究制度。
    盛继芳副市长主持会议，副市长裴长洪、市政府秘书长娄延安和各区、县（市）政府、市政府各部门及有关直属单位主要负责人等参加了会议。 （本站记者 李敏敏 摄影 肖丽玲）