杭政阅〔2003〕48号

同志们:
　　今天,我们在这里举行市政府系统业务知识培训讲座。类似这样的业务知识讲座,在市政府第五次全体(扩大)会议上,市监察局俞宝祥同志就给我们上了一堂领导干部廉洁自律的知识讲座,反响很好。
　　刚才,潘再高同志给我们讲解了经济责任审计的一些基本知识,介绍了我市三年来领导干部经济责任审计的基本情况,并从专业的角度告诫我们各位领导干部如何履行好自己的工作职责,讲得很好,很深刻。希望同志们认真学习,认真琢磨,并贯穿到自己的日常工作中去,把好财务关、经济关,少犯或不犯经济错误。
　　上次市政府全体(扩大)会议上俞宝祥同志给我们上了领导干部廉洁自律的知识讲座,当时我们提出来在下一次市政府全体会议上要开卷考试,大家要认真复习资料。我们需要警钟长鸣,经常敲打。我们要在七月初召开市政府全体会议时开卷考试,让大家对讲座内容有更深刻的印象。象刚才潘再高同志的讲座,只有一个小时,但对我们在座的领导干部都非常受用。审计是对行政一把手的审计,不管你是否管财务,都要负起责任。单位的资金管理千万不要违背政策,领导干部在这些问题上一定要严格执行规定,特别是不能超标准发放奖金、福利,引起各单位间互相攀比。经常给大家敲敲警钟是很有好处的,可以提醒我们,增加一些基本知识,减少失误。再退一步说,以后财经纪律会越来越严格,总不能不教而诛,该讲的话都讲在前面了,希望领导干部切记。
　　审计工作很重要,通过审计监督,暴露问题,促进规范,帮助市政府和部门领导理好财、当好家。通过审计,严厉打击严重违反财经纪律行为,严肃财经法纪,维护正常的财经秩序,促进党风政风建设,为经济健康发展营造一个良好的环境。近些年来,全市审计机关在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设和政府工作中心,认真履行审计监督职责,做了大量卓有成效的工作,为促进依法行政,维护经济秩序,推进廉政建设,保障国民经济持续快速健康发展,作出了重要贡献。市委、市政府对这几年的审计工作是比较满意的,成绩应予以充分肯定。
　　从审计情况看,我市多数部门、单位严格执行国家财经法规,各级领导干部认真履行经济职责,遵纪守法意识和自我约束能力不断增强,各种违纪违规问题明显减少。但是,我们也要清醒地认识到,有少数领导干部存在着这样那样的问题,有的还比较严重。有的领导干部对财会工作应负的职责认识不清,疏于管理,在工作中不注意对财经法规政策的学习,不注重单位财务制度的建设,不履行应有的监督检查,对单位财务会计工作管理混乱失察,以至出现了严重的经济问题;有的领导干部法制意识不强,没有正确行使权力和认真履行职责,违反民主、科学的决策程序,导致决策重大失误,造成了严重经济损失和国有资产的流失、浪费等;有的领导干部“小集体主义”严重,置大局于不顾,从本单位和小集体利益出发,移用、挪用、出借国家资金甚至是专项资金,有的还私设“小金库”、“账外账”,侵占、私分国家财产;极少数干部经不起考验,个人主义、享乐主义恶性膨胀,失职渎职、贪赃枉法,触犯刑律,受到了党纪政纪乃至刑事处分。这些领导干部的所作所为,严重损害了党和政府形象,给国家带来了重大损失,也在人民群众中造成了恶劣的影响。
　　针对领导干部经济责任审计中反映出来的问题,我提三点要求:
　　一、带头学习财经管理知识,切实增强法制意识,不断提高依法理财的水平
　　市场经济是法治经济,领导干部要在市场经济新形势下提高领导水平和执政水平,防范经济违法违规行为的发生,防止失职、越权以及滥用权力,最关键的一点是要自觉增强法制观念和法律意识,学会并善于运用法律手段领导经济工作、管理社会事务。要充分认识到财务管理工作是本单位管理工作的重要组成部分,是正确履行工作职责的重要内容之一,只有“理好财”,才能“当好家”。要充分认识在社会主义市场经济条件下,学习好、掌握好各项财经纪律的重要性与必要性,做到带头学习财经管理知识,不断增强政策观念、纪律观念和法制意识,严格依法行政、依法理财,模范执行各项财经法纪和制度。
　　二、进一步完善各项财经制度,严肃财经纪律
　　领导干部经济责任审计之所以反映出这样那样的问题,主要是由于少数领导干部对国家、省市有关规定贯彻不到位,部门、单位的内部监督制度不健全,或者是已有的规章制度没有认真落实。必须高度重视本部门、本单位的制度建设,制度建设要从自身存在的问题和薄弱环节出发,切实做到从制度上规范行政事业单位的经济行为。同时,对已有的规章制度要进行一次全面的落实检查工作,对没有执行或执行不到位的,要及时纠正,确保本单位、本部门的经济行为合法、合规。比如个别单位的会计、出纳由同一个人担任,这是不符合规定的,如果因此而出了问题,单位领导是要负责任的。
　　要进一步严肃各项财经纪律。预算外资金的使用一定要规范,专项资金一定要用于指定用途,确保专款专用,发挥资金效益的最大化;各部门、单位的重大项目、大额度资金使用,要按照民主化、科学化和程序化的要求,事先经认真论证和班子成员集体讨论,形成会议纪要,决不允许个人或少数几个人说了算。同时,必须加强重大项目、大额度资金使用活动当中跟踪管理、事后监督检查工作,及时掌握资金使用情况。
　　三、认真整改审计反映的问题
　　对在领导干部经济责任审计中反映出来的问题,要按照审计机关依法作出的审计决定和提出的审计意见,逐项纠正,并将纠正、整改情况及时反馈给审计机关,上报市政府。
　　要坚决克服“新官不理旧账”的错误思想,加强责任意识,对审计反映出的本单位存在的问题,无论是前一任的还是前几任的,现任领导都负有纠正和整改的责任。
　　要针对审计反映问题,举一反三,要对照问题查原因,对照问题补漏洞,做到绝不再犯。对屡查屡犯的,要从严处理,并要追究相关人员的责任。
　　领导干部的学习问题很重要,市委有理论中心组学习制度,各部门也有党委、党组学习制度,但主要是政治学习。我想,政府系统除了政治理论学习外,业务建设、知识更新、专门培训,特别是通过学习加强法制观念十分重要。下面,我就学习问题,对创建学习型政府再讲两点意见:
　　一、深刻认识创建学习型政府的重要意义
　　(一)创建学习型政府是顺应时代发展的需要。当今世界科学技术突飞猛进,新事物、新知识层出不穷。统计表明,最近30年产生的知识总量相当于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年,知识的总量是现在的3-4倍;到2050年,目前的知识量只占届时知识总量的1%。据专家们分析:农业经济时代,只要7-14岁接受教育,就足以应付往后40年工作生涯之所需;工业经济时代,求学时间延伸为5-22岁;在当今信息技术高度发达的知识经济时代,学习必须成为终身制,每个人在工作生涯中,必须随时接受最新的教育,必须持续不断增强学习能力。
　　当前,我市正处于加快建设现代化大都市、率先基本实现现代化的关键时期。面对新形势、新挑战、新任务、新要求,政府部门必须进一步转变观念、转换职能,切实加强自身建设。而政府管理创新和政府管理能力的提高,重要基础就是学习。
　　党的十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”是小康社会的奋斗目标之一,而“学习型社会”需要“学习型政府”,学习型组织需要“学习型领导”。“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”,把我们的政府建设为“学习型政府”,把我们的政府机关建设为“学习型机关”,第一步工作就是对领导干部进行创新与学习的培训。学习是创新的第一步。不了解外界,不了解他人,不懂得历史,创新将是盲目的。建设“学习型政府”,已成为我市推进“科教兴市”战略,加快下一轮发展的重要举措。
　　(二)创建学习型政府,是贯彻和实践“三个代表”重要思想的需要,是建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府,务实高效、廉洁勤政的责任政府和依法行政、公正严明的法治政府的重要保障。创建学习型政府,可以大大提高政府素质和政府能力,提升行政效率,使政府进一步明确服务理念、增强责任意识、树立法治观念,真正推进服务政府、责任政府和法治政府的形成,适应时代发展的需要。
　　(三)创建学习型政府,是提高机关干部队伍综合素质的需要。我国已加入世贸组织,对各级政府和公务员的观念、素质和能力提出了很大的挑战。政府就是服务,管理需要开放,职能面临转型,有关现代市场经济条件下政府管理方式改革的所有问题都在不断深化的改革中被提了出来。建设学习型政府,正是适应这一形势发展要求,全面提高公务员队伍整体素质的重要举措。同时,建设学习型政府,有利于我们把握客观规律,提高科学认知,对社会的动态发展变化作出灵活快速反应,从而推进政府创新工作,更好、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。这次非典事件中,如果我们不能事先及时掌握传染性非典型肺炎的发病特点、传播方式、治疗情况和消毒隔离要求等第一手资料,做好一切防治准备,当非典发生时,有可能就会引发极大的社会恐慌,造成混乱,人民群众的生命安全、身体健康就会受到威胁,政府的社会公信力就会受到损害。实践证明,当时我们采取的一系列果断措施,无论是抢救病人,还是防治隔离,是尊重科学,符合理性的。这次非典事件中政府从容而冷静地处理临时突发性事件的能力,也佐证了对科学认知的重要性和对客观规律掌握的必要性、紧迫性。在经济和社会转型时期,我们面对越来越多的新情况、新问题,而要解决这些问题,越来越需要我们进行制度创新,改变传统的思维模式,采用系统思考的方法。但是,在经济发展中,我们的一些领导干部传统思维定式和计划经济烙印还很深,凭主观意识搞项目的现象仍不时出现在经济生活中。一张纸的可行性论证,一幅表的项目建议书,一个公章走天下的跑项目办法等等,都与市场经济的要求和形势的发展很不适应。社会越是发展,信息越会丰富,知识的更新就会越快,就越是要解决好学习这个大课题。否则,搞市场经济,抓招商引资,以及入世后的各项工作,就会使政府管理经济社会的难度进一步加大。各级领导干部、广大公务员必须把加强学习当作自我完善和提高素质的首要途径,牢固树立终身学习的观念,以学习促经济,以学习促管理,发挥政府部门在整个学习型城市建设中的示范和表率作用,进而带动全社会乐于学习,善于学习,适应时代发展的要求。
　　二、坚持终身学习,创建学习型政府
　　首先,要广泛发动,营造创建学习型政府的良好氛围。思想是行动的先导。只有有了深刻的认识,才会有永恒的动力;只有有了正确的认识,才能克服前进道路上的种种障碍。因此,创建学习型政府的首要问题,是统一思想,提高认识,广泛动员,形成合力,切实提高对创建学习型政府重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛,学习型政府的创建才有坚实的基础。
　　其次,要更新观念,领导干部率先实现角色转换。学习型的政府,需要有学习型的领导。要建立学习型政府,首先领导必须转变观念,破除“真理在我手中”的思想。因为学习型政府的根本特点是整个政府的所有层次在进行思考,而不是只有主要领导在思考。同时,领导也必须相应转变角色。在学习型政府中,领导是一个单位的舵手,是设计师,也是教师,只有带头推行全新的管理理念,才能有助于机关内部创新环境的形成。
　　第三,要循序渐进,推动政府自身学习、创新不断向纵深发展。建立学习型政府是一个动态的长期的过程,不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则,稳步推进。在推进机关学习的过程中,要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先必须强调个人学习,因为个人学习是团体学习的基础,没有个人学习,团体学习就成了无源之水,无本之木。然而,仅有个人学习,没有团体学习,也不可能建立学习型政府。团体学习是个人学习的延伸和提高,没有团体学习,个人学习就容易失去方向,就不能产生1+1>2的效果。因此,要将个人学习上升到团体学习,这有利于提高团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。
　　第四,要健全制度,为学习型政府的建立提供保证。人都有惰性,在没有压力的环境下,人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此,要提倡一种现代化的学习理念,营造讲学习的良好氛围,形成“学习为本”、“终身学习”的理念,使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为,做到“自我超越”。要建立健全学习制度,包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度,并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划,进一步构建较完善的终身学习教育体系和多层次的学习网络,形成以素质教育为核心、以知识更新为重点、以在职参加社会教育和工作中学习为主渠道、以组织年度轮训为重要措施、以自我学习为主要形式的终身学习教育体系。要建立健全相应的激励机制,严格执行有关制度,并与奖惩、升降挂钩,只有体现制度的严肃性,才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。
　　第五,要全面学习,推动经济社会发展。要努力学习理论知识、科技知识、外语知识、法律知识和各项业务知识,掌握市场经济规律,增强探索和把握现代化建设规律的能力。学习的内容尽可以广泛,不管国内的,还是国外的;不论是专业方面的,还是非专业方面的;只要能提高人的素质,尽管“拿来”。但是决不能简单地照搬,而应仔细地研究如何与我市的实际相结合,创造性地运用,求的不是表面的时髦,而是内在的实效。要进一步优化政府组织结构,推进部门间信息共享,建立以“学习型处室”为基础的学习型团队,营造良好的互动学习氛围,推进工作学习化和学习工作化,不断提高政府整体创新能力和管理效能。
　　我认为可以有多种方式的学习,读报纸、看电视、听新闻也是学习,而且是非常有效的学习,可以更新许多知识,参加培训讲座也是学习。学习也是人的一种生活方式。人与人之间的差别一是善于学习,二是善于总结经验。我认为我们机关干部研究问题也是一种学习,希望各个单位能够形成良好的学习氛围。
　　今后,我设想,市政府原则上每隔一个月举办一次业务知识培训讲座,请专家、学者或我们的有关领导就一些比较重要的专业知识和宏观形势进行辅导,以提高我们政府系统领导干部的综合素质和驾驭全局的能力,这十分必要。请办公厅先排出方案,落实好相关人员,各部门如有好的建议也可向办公厅政研室反映。这样就形成了一种制度,只要很好地坚持下去,就一定能产生成效。