杭政阅〔2003〕45号

同志们:
　　今年2月24日上午市十届人大三次会议刚刚结束,下午我们紧接着就召开了市食用农产品质量安全管理工作领导小组会议,落实今年市政府要办的10件实事之一———抓好上市食用农产品质量安全的监督管理工作。作为市食用农产品质量安全管理工作领导小组组长,我在那次会上强调,各级政府、各有关部门必须本着“执政为民”的要求,以全新的理念抓好食用农产品的质量安全工作,让市民吃得放心。三个月后的今天,市政府又专门召开全市性、大规模的食用农产品质量安全管理工作会议,总结交流工作,研究布置任务。这既说明了食用农产品质量安全管理工作的突出重要性,也充分体现了市委、市政府对加强食用农产品质量安全管理的高度重视。
　　刚才,孙景淼副市长回顾总结了近年来我市开展食用农产品质量安全管理工作的情况,部署了2003年加强全市食用农产品质量安全管理工作的任务和要求,我完全赞同。过去的一年,我们突出“放心工程”这一重点,在加强农产品质量安全管理方面做了大量富有成效的工作,采取了一些好办法,涌现了一批好典型,但同时我们要清醒地看到,下一步我市农产品质量安全管理工作还很多、任务还很重,大家一定要进一步提高认识,加大工作力度,不断把我市农产品质量安全管理工作提高到新的水平。农产品的质量安全在若干年以后可能会由市场来保障,政府只是在论证、监督等环节上起到一种把关作用。因为市场经济中的企业是优胜劣汰的,企业的产品质量安全如果不过关,就难免在竞争中落败。而在当前这个阶段,我认为还是一项政府的行为。下面,我再强调三点意见。
　　一、统一思想,充分认识加强食用农产品质量安全管理工作的极端重要性
　　农产品质量安全问题,事关社会经济发展大局,与人民群众的日常生活密切相关。在我国加入WTO和全面建设小康社会的新形势下,农产品质量安全管理的重要性、必要性日益突出,特别是在当前众志成城、抗击非典的关键时刻,抓好农产品质量安全管理,更具有特殊重要的意义。
　　(一)抓好食用农产品质量安全管理工作,是实践“三个代表”重要思想、“执政为民”的具体体现
　　民以食为天,安全的食品是生活的第一需要,食用农产品的质量事关人民群众的身体健康和生命安全。如果我们各级政府连食用农产品的质量安全都保障不了,谈什么“执政为民”,谈什么“三个代表”呢?这是最基础的工作。如果市场上销售的农产品经常有不符合质量安全标准的情况,政府的“执政为民”、党的“三个代表”重要思想的贯彻,就要打一个大大的问号了!
　　(二)加强食用农产品质量安全管理,是全力以赴开展抗“非典”斗争、强化公共健康保障的重要任务
　　大家知道,自4月19日我市发生3例非典病例以来,全市上下调动一切积极因素,把抗非典作为压倒一切的任务,做了大量艰苦细致的工作。由于领导重视、反应灵敏、措施有力,现在,无论是抢救病人,还是防治隔离,都取得了初步成效,非典疫情得到了有效控制,防止了疫情的蔓延。我们在一手抓非典防治工作的同时,一手抓经济建设,努力化解非典的负面影响,为全民夺取防治非典斗争和促进经济发展的双胜利打下了坚实的基础。但是,由于非典型性肺炎是一场突发性的灾难,加上它所带来的不确定性因素的影响,在全国疫情未能完全得到控制的情况下,预防控制形势仍然非常严峻,我们必须做好长期作战的思想准备,继续扎扎实实抓好防治非典的各项工作。食用农产品质量安全管理,与每一个人的健康密切相关,一日三餐谁都少不了,如果我们放松管理,疫病就有隙可乘。在我们众志成城抗击非典的关键时刻,绝不能对食品卫生这个环节掉以轻心,决不能再出现其他的食品质量安全问题。我们必须从抗击非典的大局出发,切实把食用农产品质量安全管理工作抓紧抓好。
　　(三)加强食用农产品质量安全管理,是应对加入WTO后的挑战、全面提高农业综合素质的内在要求
　　在农业经济全球化进程加快的大背景下,特别是我国加入世贸组织以后,国际国内两个市场带来更多的机遇和挑战,提高农产品国际竞争力比以往任何时候都显得重要和紧迫。在竞争激烈的国际市场,我们的农产品如何才能赢得一席之地?加入世界贸易组织之前,关税、配额限制是影响我国农产品出口的主要壁垒;现在则以技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标准、食品标准、环境标识构筑的“绿色壁垒”对贸易的影响越来越大。据有关部门估算,去年以来,国外的技术壁垒特别是绿色壁垒,造成我国农产品出口的直接和间接损失在100亿美元左右。去年3月,我省台州10万亩西兰花被进口国拒之门外,每朵价格从过去的2元猛跌到1角钱,西兰花变成“苦菜花”。5月,出口到欧盟的蜂蜜因“抗生素超标”而遭到“封杀”;茶叶、鸡腿等产品也因不合格屡被进口国拒收。严峻的现实应当使我们警醒,质量安全水平不过关的农产品没有竞争力,没有质量安全管理保障的农业没有出路。应对加入WTO,加快农业现代化步伐,一个很重要的内容和抓手就是农产品质量安全管理。只有切实加强农产品质量安全管理,才能在激烈的国际市场竞争中有效突破贸易“绿色壁垒”,使更多有竞争优势的名、特、优、稀农产品和质量安全的农产品“走出国门、走向世界”。也只有加强农产品质量安全管理,才能保障农业发展走质量效益型路子,全面提高综合素质。现在消费者对食用农产品的需求重心已经由量的增加向质的提高转变,市场上的食用农产品也由价格竞争为主转向质量竞争为主。食用农产品的质量体现在两个方面,一是产品的味道、营养;还有就是产品的安全性。随着生活水平的提高,人们更加关注质量安全问题,一个是绝对安全质量,就是吃了会不会有危险的问题;还有一个是相对安全质量,也就是吃了对人体有没有长期损害的问题。过去,群众对相对安全质量看得比较轻一点,对绝对安全质量看得比较重一点。现在随着生活水平的提高,对相对安全质量也重视起来了,比如苹果、桔子,过去是有就吃,现在是要甜的、要大的,有的糖份多了还不行,对品质要求比较高,宁可价钱贵一点不要紧。所以,现在食用农产品的安全质量是第一位的。加入WTO以后,食用农产品要想打入国际市场,就必须达到相应的质量标准,更何况所在国为了保护他们的农产品,会以农药残留量过多等理由或者其它技术壁垒来卡你。所以,质量安全问题也是整个农业、农产品竞争力的所在。
　　(四)加强食用农产品质量安全管理,是优化发展环境、全面建设小康社会的客观要求
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,我们杭州市作为经济发达地区,更要加快全面建设小康社会步伐、率先实现现代化,这就要求我们大力营造良好的创业环境,进一步加快社会经济发展。市委九届四中全会明确提出,杭州要实施“环境立市”战略,力争在全省提升环境竞争力中发挥龙头、领跑、示范作用。实施“环境立市”战略,营造良好的市场经济秩序和创业环境,其中很重要的一点就是要千方百计抓好食用农产品的质量安全管理工作。试想,如果广大市民和外来投资者、旅游者在我市不能够吃得安全、吃得放心,连最基本的食品安全都得不到保证,那么“生活居住、旅游购物和求知创业的人间新天堂”就无从谈起,“环境立市”战略也就成了一句空话。而要真正做到吃得安全、吃得放心,就必须健全农产品生产、销售等各环节的质量安全管理体系。现在,食品污染和市场秩序混乱交织在一起,食品市场以次充好、以假乱真、地区封锁、行业垄断等现象不同程度地存在,营造公平、规范、有序的市场经济秩序和良好的创业环境,食品市场秩序就是其重要的组成部分。今年4月,国务院总理温家宝在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上部署了今年整顿和规范市场经济秩序要抓紧抓好的六项重点工作,其中就有四项与食用农产品质量安全管理工作密切相关。更进一步说,加强食用农产品质量安全管理,让人民群众吃得放心,不断提高生活质量,本身就是全面建设小康社会的基本要求。
　　综上所述,加强食用农产品质量安全管理,事关大局,意义重大,我们必须站在新时期农业和农村经济发展的高度,站在执政为民的高度,站在全面建设小康社会的高度,把食用农产品质量安全管理作为一项重要而紧迫的任务,采取切实有效措施,抓紧抓好抓出成效。
　　二、扎实工作,全面提升食用农产品质量安全管理水平
　　去年年底,市政府办公厅下发了《关于加快我市安全食用农产品发展的意见》,明确了今后一个时期我市安全食用农产品发展的指导思想、工作目标、工作重点和主要措施,把这项工作摆上了重要议事日程。立足当前,着眼长远,加强食用农产品质量安全管理,要牢牢把握以下几个方面。
　　(一)顺应市场需求,倡导绿色消费
　　改革开放以来,我国农业和农村经济的发展取得了巨大成就,特别是九十年代中期以后,结束了食品长期供不应求的历史,商品供应充足,品种丰富,价格基本稳定,农产品市场需求发生了很大的变化,粮食、肉类、蛋类人均消费量已达到世界平均水平,名、特、优、稀农产品已成为城乡居民消费的新热点,安全优质的绿色食品更是日益受到消费者的青睐。对绿色食品的追求,不仅体现了人民群众对生态环保日益强烈的关注,同时也表达了他们对高品质生活的向往。杭州经济比较发达,人民生活水平相对较高,人民群众对生活质量的要求也必然相应的更高一些。近年来,一些地方出现农产品销售难、价格下跌,这一方面是短缺经济结束后市场约束造成的,另一方面正是群众对农产品有了更高质量的需求。要敏锐捕捉市场需求发生的新变化,并把这种追求高品质消费的需求引导好。追求高品质的食品,安全是第一位的。要引导居民增强食品安全意识,逐步改变购买价值取向,由过去食品消费中的“价格优先”向质量、价格并重转变,有条件的向追求绿色食品、有机食品转变,形成科学合理的膳食结构。要提高消费者的鉴别能力,通过科普教育、不断学习总结,有效拒绝不安全食品。要逐步养成有利于环境保护的消费方式,做可持续发展的自觉实践者。在全社会培养科学文明的、有益于人体健康和经济、社会、环境持续协调发展的食品消费观念,这是抓好食用农产品质量安全管理工作的基础。这一点也是今后的一个发展方向,特别是这次“非典”给人们敲响了警钟,使人们进一步重视生态问题,重视生物界的协调发展问题。最近我省提出了到2020年创建“生态省”的目标。这是非常顺应时势的,我们杭州也应该做好。这其实就是人与自然的和谐,人与其它动物的和谐,与植物、环境的和谐,这个和谐一旦被打破的话,就很可能要出问题。
　　人最后是要创建生态的环境。生态的环境,最后就是没有垃圾。所谓垃圾,是指放错了地方的资源。相对你这个产品来说,它是垃圾;相对另外的产品来说,它是原料。不管怎么样,你把垃圾烧掉,它里面的分子结构还能够产生热量,这也可能是最差的利用方法,有的可以作另外的原料用。最好的办法是最后进入生态平衡、生态循环,我们的饮食也要保持生态平衡,最高境界是要进入生态管理。我们要多宣传和倡导绿色消费,这个导向对我们抓好食用农产品的质量安全管理、提高生活质量,都是非常有意义的。
　　(二)抓好全程管理,注重整体推进
　　加强农产品质量安全管理,对我们来说是一个全新的课题,传统的生产、管理弊端与过量使用化肥农药、环境污染等新问题交织在一起,解决起来需要有一个科学的统筹。农产品质量安全管理是一个系统工程,仅在某个环节、某个点上去突破并不能解决问题。因此,我们加强农产品质量安全管理,既要突出重点、难点,大力抓好最薄弱的环节和最容易出问题的地方,更要着眼全程管理,注重整体推进,认真执行市里关于食用农产品生产基地、食用农产品加工企业、食用农产品绿色市场等几个认定办法,抓点作样,以点带面,科学规划,分步实施,加强农产品生产、加工、流通、餐饮等各环节的管理,实现食用农产品从“田头到餐桌”的全过程质量安全监督。要从人民群众关心的问题抓起,认真总结借鉴我市实施“放心菜”、“放心肉”工程的成功经验,重点抓好与人民群众日常生活息息相关的5大类16个主要农产品质量安全管理,把实事办实、好事办好。这些问题实际上是一个系统工程,我们现在已经有条件去实施了。比如说过去是短缺经济的时代,产品匮乏,需要通过施化肥来增加产量;现在是买方市场,更看重产品质量,施化肥容易降低品质,就需要施有机肥,才能保证产品品质,口感好,质量好。要大力实施农业品牌战略,以品牌树质量形象、以品牌造商业氛围,影响和带动我市农产品质量安全水平快速提高。
　　(三)加强体系建设,实现长效管理
　　加强食用农产品质量安全管理,是一项长期的任务,必须标本兼治,从健全管理体系入手,实现规范、长效管理。一是建立农产品质量安全标准体系。在欧美和日本等发达国家,农业是以高度标准化为基础生产的,农产品从新品种选育的区域试验和特性试验,到播种、收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。比如,日本所有农产品进入市场前都要按一定标准进行严格的筛选分级,等级外的农产品不允许进入市场销售,而只是作为加工原料。完善农业标准体系并严格推行实施,保障了他们的农产品实现优质高产高效。而目前我国农业标准化工作,多数还停留在下发文件的阶段,同时食用农产品的加工质量控制体系还不够完善,因此,加紧完善我国农业标准特别是食用农产品质量标准体系,加快宣传普及,是提高农产品质量安全水平的一项基础性工作。我们要在全面清理现行农产品质量标准的同时,率先与国际标准接轨,抓紧制定优势农产品的质量标准,逐步实现按标准生产。二是健全农产品检测检验体系。按照“总体规划、合理布局、利用现有资源、避免重复建设”的原则,健全监测机构网络;建立以生产企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的工作网络。有了这一套检测检验体系,我们才能及时全面掌握农产品质量安全情况,加强农产品质量安全管理才有依据。三是完善农产品质量安全管理的执法监督体系。广泛利用广播电视、报刊杂志、科普读物、广告和互联网等新闻媒体,加强舆论监督;充分发挥相关执法部门的作用,坚决打击制售假冒伪劣食品的行为,做到部门协调、社会监督、责任追究、严格执法,发现一起查处一起,决不姑息,对有害食品形成强有力的监督和震慑,保障农产品质量安全水平不断提高。四是要建立健全农产品质量安全信息发布体系。这个体系跟监督体系有点交叉,但又是一种独立的体系。监督体系包含明确的政府意念,信息发布体系完全是超脱的、公正的,不涉及任何政府意念、企业行为,只是把信息客观地披露出去。比如,像现在新闻媒体报道的“从果子狸身上检测到SARS病毒”,并没有跟着评论各种对策,只是发布客观信息。我们要尽快把这一套体系健全起来。最好的办法就是通过网上发布,可以做一个关于农产品质量体系的网页,并挂在市政府网站上。开始的时候,以表扬为主,批评为辅,作为过渡期,到一定时候,既表扬也批评。可以由权威部门、质监局或者农业某个部门来主办这个网页。网络和其它新闻媒体相比成本很低,而且可以二十四小时随时查阅。政府要把好信息导向,好的方面就表扬,差的方面就批评,我们对农产品质量的把关也要这样做,当然,检测体系首先要健全。这方面做好后,导向就很明朗了。因为在市场竞争中,如果你的产品被披露安全质量不过关,企业会遭受很大损失。对于利欲熏心,为了追求高额利润不惜出售质量安全不过关产品的企业要毫不手软,坚决打击。
　　三、加强领导,确保食用农产品质量安全管理落到实处
　　农产品质量安全管理是一项涉及面广、要求高、难度比较大的工作,必须加强领导,凝聚合力,造浓氛围,才能促进各项措施得到落实。
　　(一)建立机构、明确职责,层层抓好落实
　　为加强农产品质量安全管理,市政府去年就成立了农产品质量安全管理工作领导小组,下设生产、加工、流通和标准化管理等四个办公室;年初市领导小组研究后,进一步明确将综合办公室设在市农办,以利于更好地发挥综合、协调职能。刚才,市政府与各区、县(市)政府签订了目标管理责任书。市食用农产品质量安全管理工作领导小组也于近日下发了对各区、县(市)的考核办法。年底市里将根据责任书的要求和考核办法中的具体内容对各区、县(市)进行考核。各区、县(市)政府要从保障广大人民群众身体健康、提高农产品市场竞争力和增加农民收入出发,参照市食用农产品质量安全管理工作领导小组的模式,实行区、县(市)长“行政一把手”负责制,抓紧建立相应的领导机构及工作班子,形成网络,明确职责,做到一级抓一级,层层抓落实。各县(市)的食用农产品质量安全管理工作也要按照全市的统一部署,进一步与市区工作接轨。各乡镇、街道办事处也要认真做好辖区内的宣传教育和农产品生产、加工、流通等方面的监督管理工作。
　　(二)各司其职、密切配合,共同实施监管
　　食用农产品质量安全管理工作具有明显的民生特征和很强的社会性,各级政府都应积极创造条件,采取多种形式,给予相应的政策支持。农口、商贸、财政、卫生、环保、工商管理和质监等有关部门要发挥各自优势,研究和充实相关的政策措施。领导小组各成员单位要围绕既定的工作目标,立足本职,各司其职,密切配合,形成合力,共同推进全市食用农产品质量安全管理工作的顺利开展。对于涉及多个部门、职责交叉或责任一时不明确的问题,市领导小组的综合管理办公室要通过定期召集联席会议等形式,建立起有效的协商机制,及时共同研究,提高参谋和决策的效率。涉及“放心菜”的工作和安全农产品生产基地建设的监督管理工作,由生产管理办公室(设在市农业局内)负责牵头;涉及到农产品加工及安全食用农产品加工企业的监督管理工作,由加工管理办公室(设在市农办内)负责牵头;涉及“放心肉”、市场流通领域管理和“三绿工程”的工作,由流通管理办公室(设在市贸易局内)负责牵头;涉及农产品标准制定标准化管理和农产品认证(认定)方面的工作,由标准化管理办公室(设在市质监局内)负责牵头。各级有关部门都要按照全市食用农产品质量安全管理工作的总体部署,加强沟通与配合,分工协作,共同做好工作。
　　(三)广泛宣传,加强培训,营造良好氛围
　　安全食用农产品工作环节多、涉及面广,加大宣传、培训工作的力度确实很有必要。针对很多市民还不太了解“放心菜工程”,有的甚至不知道到那里去买“放心菜”的问题,今年3月,市放心菜办公室与《每日商报》联合举办了一次“3·15”特别活动,在杭州华润万佳超市的活动现场,来自市农业局、技监局等各路专家,亲自为市民解答各种有关放心菜的问题,并进行现场蔬菜检测。同时,华润万佳也向全市的超市、农贸市场发出“选择放心蔬果,倡导健康生活”的倡议,产生了良好的社会影响。近几年来,我们确定在每年5月组织开展全市食用农产品质量安全管理宣传月活动,要坚持不懈地抓下去。要切实加强培训,进一步增强农产品生产者和经营者的食品质量安全意识,帮助消费者树立自我保护意识,提倡绿色消费时尚。新闻单位要加大宣传教育力度,形成全社会关心、重视和支持食用农产品质量安全管理工作的良好氛围。这个工作做好了,农产品的竞争力就会上去。这不是一件小事,而是一件综合的大事情,也体现了我们城市的品位和档次。希望大家都来重视抓紧抓好食用农产品质量安全管理工作。
　　同志们,食用农产品质量安全管理是新时期农业农村工作一项全新的课题,也是今年市政府为民办实事的重要内容。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导,本着对人民高度负责的精神,与时俱进,扎实工作,把这件实事办好。同时,要探索机制,创新推进,力争通过几年的不懈努力,将我市食用农产品质量安全管理工作提高到一个新的水平。