杭政阅〔2003〕44号

　　接轨上海,融入长三角,是省委、省政府贯彻十六大精神,走新型工业化道路的重要战略部署。省委工作会议提出,接轨上海、扩大开放,要把环杭州湾作为接轨上海的先导。5月12、13日两天,省政府在绍兴召开了环杭州湾地区接轨上海扩大开放工作座谈会。省委副书记、省长吕祖善在会上指出:要从全局和战略高度,充分发挥环杭州湾地区接轨上海、扩大开放的先导作用;要抢抓机遇,全力以赴构建环杭州湾产业带,打造长江三角洲“金南翼”。
　　环杭州湾地区是开发区、工业园区的密集区域,是浙江省建设先进制造业基地的主要成长空间。环杭州湾各城市目前正处在产业结构的调整时期,要加快环杭州湾区域经济的发展,园区是其中一个重要载体,也是培育环杭州湾产业带重要的切入点和抓手。因此,要整合和提升园区的国际竞争力,构造具有国际竞争力的产业集群,以强势园区为核心来组织专业化分工协作,调整、组合周边其它园区,使杭州湾地区成为产业集群核心和骨干企业的集中地。杭州作为环杭州湾区域的龙头,唯有不失时机地整合、提升园区,主动接轨上海、扩大开放,才能充分发挥龙头、领跑、示范作用,为全省率先基本实现现代化作出贡献。
　　关于构筑杭州湾产业带,有这么几个问题需要研究:一是接轨上海,实质上是接轨世界的问题;二是部署产业带的问题;三是城市化的问题。如果不考虑接轨上海,我们的工作就会在方向上犯迷糊。如果不考虑城市化,就很可能会造成短期行为。现在我们所做的很多事情本质上就是城市化。比如南非的约翰内斯堡本来是荒凉的农村,因为发现了金矿,许多人蜂拥而至,最后形成了大城市。世界上有很多城市都是这样形成的,完成产业布局以后,来了很多人,最后就形成了城市。我认为,一个地方经济的发展,和他的城市化历史有关系,和他的城市首位度有关系(城市首位度是衡量城镇人口向首位城市的集中程度,反映区域城镇规模序列中的顶头优势性)。世界上发达地区的城市首位度是很高的。比如韩国,土地面积将近十万平方公里,人口数量为四千七百多万,人口密度和我省差不多,2002年的GDP却大约是我省的5倍。存在差距的一个重要原因就是城市化的程度不一样,他们的城市首位度很高,汉城就有一千一百万人口,约占了全国人口的四分之一。杭州湾今后也很可能集聚大量人口,我们要有预见地去搞规划,搞好基础设施建设。省委、省政府提出了杭州湾产业带这样一个思路,实际上就预示着浙江省大城市化的方向明确了,意味着浙江省今后二三十年的城市化格局明确了。我们一定要用这样的眼光去筹划问题。杭州湾大桥马上就要开工了,再加上沪杭甬高速公路要拓宽,沪杭高速公路二通道要建设,如果沪杭高速铁路再建设的话,必然会有更多的人口集聚到杭州湾地区。这次研究杭州湾产业带应该怎么规划,要放眼整个长江三角洲,放眼整个浙江省,放眼今后二三十年的发展前景来筹划。各个区、县(市)还要在整个区域的大格局中来研究自己的定位,发挥好自己最擅长的方面,扮演好自己最适合的角色。
　　今天,我们在这里召开这个会议,就是要推动我市在环杭州湾产业带发展中的规划建设。我们要从战略高度认识这项工作的重要性和紧迫性,以园区建设为载体,强化招商引资,全力打造我市先进制造业基地。下面我着重讲三个问题:
　　一、充分认识构建环杭州湾产业带发展的重要性
　　首先,杭州接轨上海,融入长三角,是贯彻十六大精神特别是走新型工业化道路战略部署的需要。杭州作为浙江省的省会,长江三角洲南翼中心城市和沿海开放城市,经济和社会发展一直处于快速增长阶段。接轨上海是杭州新一轮经济发展的需要,发挥杭州毗邻上海、经济发达、交通便利的区位优势,强化产业整合,提升产业结构,就要把自己融入到以上海为核心的长江三角洲产业链上。通过接轨上海,优势互补、联动开发、加快培育自身的集聚和辐射能力,提高产业技术支撑、人才、劳动力、基础设施、政府服务等整体配套水平,建设好载体和平台,把杭州建成先进的制造业基地,促进杭州综合竞争力的提升。
　　其次,是优化生产力布局的要求,也是城市化发展的需要。杭州城市化进程,需要妥善处理好保护和发展、旅游业与工业、五县(市)与市区的三大关系。工业布局调整既是城市化的重要内容,又是工业经济发展的需要。一方面,工业布局的调整和优化,是优化城市布局,增强中心城市功能的前提。另一方面,工业布局的调整和优化,是工业经济自身发展的需要。工业经济的发展需要空间,而杭州现有主城区内的企业已没有发展空间,同时主城区范围内已基本没有工业经济的发展储备用地。从“两港三区”建设大局出发,必须通过工业布局的调整,为工业经济发展提供充足的空间。
　　第三,是实施“工业兴市”、打造先进制造业基地的重要平台的需要。工业是我市GDP的主要创造者、财政收入的主要来源、安置就业的重要渠道。当前世界经济正面临新一轮的大规模重组,制造业形成了新的分工,杭州要抓住国际产业转移的机遇,通过进一步巩固和提高我市块状经济和民营经济已有的优势,壮大特色优势产业群,扩大对外开放,吸引国外的大公司、大项目、发展大产业,构筑新兴产业集群,从而加快先进制造业基地的建设,走出一条具有时代特征、杭州特色、产业特点的新型工业化道路。
　　第四,是我市工业园区梯度发展的需要。目前全市有100多个工业园区,其已成为杭州经济的重要增长极和推进工业化的重要手段。要通过环杭州湾产业带的构建,加快我市工业园区的整合与产业提升,改变目前园区规模小、分布散、关联度不高的现状,促进企业集聚。
　　二、我市在环杭州湾产业带发展中应发挥的功能作用
　　杭州作为环杭州湾区域的龙头,经济功能已具有相当的区域影响。杭州在环杭州湾产业带的构建中,既要有区域整体意识,定位于以上海为龙头的长江三角洲副中心,加快接轨上海步伐,更好地融入长江三角洲的合作与交流,提高杭州在长三角南翼城市群的节点作用,成为长三角重要的国际性先进制造业基地和高新技术研究与产业化基地;又要突出杭州作为浙江省会、环杭州湾区域中心城市和长江三角洲南翼中心城市的地位,定位于浙江省政治、经济、科教、文化中心,成为浙江省开放程度最高、人居环境最优、科技创新功能最强、创业机会最多、综合实力最强的区域中心城市。
　　我市在环杭州湾产业带发展中要注意突出四个方面的功能作用:
　　一是突出强化生态与人居功能。杭州要建成国际性加工业基地、高新技术研发和产业化基地,必须以优越的生态与人居环境为依托。因此,杭州要立足环境立市,依托“国际花园城市”、“联合国人居奖”等桂冠,根据“旅游西进、城市东扩、跨江发展、沿江开发”的城市发展方针,依托杭州的江、河、湖、山优势,建设花园城市、生态城市,大力发展休闲、旅游、房地产、会展业、文化体育等第三产业,为环杭州湾产业带发展提供良好的环境支撑。
　　二是突出强化科技创新和人才集聚功能。杭州作为浙江高新技术产业研究开发与产业化的“龙头”地位已经确立,全省的基础研究和应用研究工作基本集中在杭州,教育文化功能在省内具有绝对领先地位。下一步,杭州必须进一步强化、突出技术创新、高等教育功能,依托人力资本密集的高新技术产业,把杭州发展成为“知识城市”和“头脑城市”,真正成为全省乃至全国高新技术产业的策源地之一,并在远期建设成为科技城市。
　　三是突出强化杭州的国际制造功能。目前,全国都面临国际制造业大量转移的机遇,杭州不抓住这次机遇就意味着在新一轮发展中落伍。因此,杭州要利用通讯设备制造、软件、汽配产业已经具备的良好发展基础,着重在这几个领域打造几个国际性产品生产基地,形成具有国际性影响的制造业品牌,集聚一批国际知名制造业跨国公司的生产基地与研发基地;要利用东部地区从临平工业区———杭州经济技术开发区———江东工业区一线已经具有的良好工业基础,着力构建一个世界级的现代制造业产业带;利用高新区江南区块—浙江大学本部———浙江大学科技园———高新区江北区块———浙江大学紫金港校区一线智力资源密集的优势,着力打造一个世界级的高新技术产业带。
　　四是突出强化现代服务业功能。杭州是华东地区重要的交通枢纽和物流中心,服务业发达,在一定程度上已具备作为长江三角洲地区中心城市所要求的综合服务功能,与上海在服务业方面形成了较为明显的垂直分工格局。今后杭州必须主动承接上海的辐射带动功能,借助上海国际大都市的平台作用,提升以商贸物流业、金融保险业、社会服务业等为主的生产型服务业的国际化水平,把杭州发展成为面向长江三角洲南翼、浙江和华东腹地,为中小企业、地方资本服务的区域性金融中心、现代物流中枢和技术中介,在功能错位基础上形成服务领域、服务层次和服务对象,为杭州建成国际性先进制造业基地提供服务支撑。
　　三、关于下一步主要工作安排
　　一是抓紧制订规划。环杭州湾产业带的协调发展,首先需要规划的协调统一。省计委已经提出了《环杭州湾产业带规划发展的初步设想》,市计委在此基础上提出了我市在环杭州湾产业带发展中的初步规划设想,要在此基础上抓紧制订规划。产业带的发展,园区的整合,关键在于规划。规划一定要有超前性、全局性和科学性,要站在环杭州湾产业发展“龙头”的地位上,从产业发展、城市发展、基础设施、土地利用等各方面的衔接,全面融入环杭州湾产业带的发展中。超前规划,不仅是在空间布局上,更重要的是在内涵和功能上。要合理布局,使产业带真正成为产业集聚区、先进制造业核心区、城市发展新区、生态建设的示范区、科技人才的集聚区、体制创新先行区。
　　二是抓好基础设施建设。要按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求,从对接上海和培育环杭州湾区域中心城市地位的角度出发,抓好城际快速轨道、公路、铁路、水路、航空、信息网络与上海的全面对接和环杭州湾区域的内部网络建设,使人流、物流、信息流等更加快速便捷,形成接轨上海、贯通全省、连接四邻、便捷畅通的开放式大都市交通网络。
　　三是抓体制机制创新。产业带的发展、园区的整合,必须创新。一是园区发展体制的创新。重点要解决经济区域和行政区域的矛盾。在环杭州湾产业带建设中要充分发挥接轨上海的先导效应,必须跳出现有的行政区划、财税体制的束缚。海宁和下沙的整合发展可以很好地研究。二是园区开发、建设机制的创新。解决资金问题,这两年已经走出一条路。经营城市,就是政府引导,市场运作。体制要创新,包括投融资体制,要鼓励更多的民资、外资参与,按照原有体制是完不成的。三是园区管理服务体制创新。要加快产业带建设,必须有高效廉洁、服务型的管理体制。
　　四是抓好招商引资。园区要成为招商引资的平台,要进一步优化配套设施,进一步改善政府服务等发展环境,提升产业配套能力,增强集聚功能。要充分利用上海跨国公司(地区总部)、国内外大企业和研发中心集聚的优势,想方设法吸引国内外大公司、大集团特别是世界500强来杭投资,或将杭州作为总部在上海的国内外大企业的制造加工基地。要以开发区和新城区为主要载体,强化园区招商引资工作;以企业特别是民营企业为主力军,强化企业招商工作,以民资引外资,使环杭州湾产业带成为集聚外资、民资的重要平台。
　　五是促进市区与五县(市)协调发展。杭州市要充分考虑城乡一体化发展的问题,从产业布局、基础设施等各方面总体考虑市区与五县(市)协调发展;五县(市)也要抓住环杭州湾产业带发展的有利契机,研究对策,加快发展,努力形成杭州经济发展新的增长点。
　　另外还有这么几件事需要进一步研究,总体上要符合城市化和工业化的要求。要尽快确定园区下一步的空间布局,面积有多少平方公里,位置在什么地方。园区开发主体的选择要拓宽思路。要考虑投资的强度,每亩投入是多少;园区的产出,每亩产出效益多少;税收的产生,每亩产生税收多少;还有就业人数和发放工资数量,这些是我们研究机制的一个前提。抓好这四个环节,我们对土地出让的价格就有了依据。可以确定一个基准价格,要求你的投资强度要达到多少,今后每亩的税收、产值要达到多少,如果预期的税收增加,土地价格就可以降下来,如果预期的税收减少,土地价格就要升高。按照这样的思路,土地也可以挂牌招投标。比如说,土地的挂牌价格是10万元一亩,如果有其它企业能够提供更多的税收,同样的价格就能够获得土地,如果只能提供同样的税收,就要更高的价格才能获得土地。通过建立这样的一套机制,就能够找到一个投资园区或开发园区的主体,把这也作为一个市场化运作的方式来推进。有的地方不但把园区建设好,而且把标准厂房建好,想方设法招商引资,这样做对我们的园区开发是很重要的。