杭政阅〔2003〕40号

　　昨天上午看了UT斯达康、士兰微电子公司等高新技术企业,今天参观了高新区规划展示,考察了建设项目,听取了区委、区政府工作汇报,感受很深,也很高兴。滨江区我来过几次,但要么是陪中央、省领导视察,要么只作一般的专题考察。今天是准备全面听取区里的情况汇报和建议,与大家一起为滨江区的发展把把脉,帮助解决一些问题,从而更好地促进区里的各项工作。下面,我结合自己的观察和思考,讲三点意见,供同志们参考。
　　一、从讲政治的高度,切实抓好非典防治工作
　　非典防治工作是当前的头等大事。从前一阶段情况看,滨江区委、区政府和四套班子领导及区属各部门对非典防治工作在思想上是十分重视的,工作上是比较扎实的,措施上是比较有力的,成效也是明显的。滨江区主要是农业区,农村人口占多数,这对非典防治工作是有相当难度的。到目前为止,区里未发现1例输入性非典病例,也没有疑似病例,说明我们区委、区政府及各部门的工作是到位的、细致的。这一点,应当予以充分肯定。
　　下一步要重点抓好非典型肺炎防治工作目标责任制的落实。前些天,市里与各区都签订了防治非典工作目标责任状。责任制是一种形式,无非是要引起大家的高度重视,人民群众的身体健康和生命安全是最大的大事,务必放在第一位。但责任制的落实也必须做到责、权、利相结合,有责任,也要赋予权力。希望区委、区政府从讲政治的高度,从实践“三个代表”重要思想的高度,进一步增强对非典防治和控制工作重要性、艰巨性、复杂性的认识,克服麻痹思想和侥幸心理,真正把这项工作摆上重要议事日程。非典防治工作是全国一体化的,只要国内还没有完全消灭非典,我们就不能高枕无忧,盲目乐观。要认真做好非典的“治、防、控”工作,并借此机会搞好爱国卫生运动。滨江区委、政府要对照目标责任书的要求逐项、逐条地加以贯彻落实,这样才是一个负责任的党委和人民政府。
　　二、认清形势,进一步增强加快发展的责任感
　　去年6月11日,市委、市政府召开了杭州高新技术产业开发区和滨江区管理体制调整大会。两区管理体制调整是市委、市政府围绕市第九次党代会提出的“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标所作出的重大举措。两区合并以来,新的领导班子在历届滨江区和高新区管委会工作的基础上发扬艰苦创业、开拓创新、奋发有为、扎实工作的精神,各项工作都开创了新的局面。
　　我认为,取得的成绩主要表现在以下几个方面:
　　(一)形成了比较强有力的领导班子和干部队伍
　　通过两区管理体制调整,原两区的领导班子合并成一个班子,班子成员实行全交叉兼职,两区在滨江区行政区域范围内的空间进行整合。目前,已平稳过渡,并形成了比较强有力的领导班子和干部队伍,广大干部心齐、气顺、团结、实干,精神面貌较好,这为各项工作的高效率、高质量的运作奠定了基础。
　　(二)总体实力和综合竞争力得到提升
　　两区合并后,2002年,全区实现国内生产总值87.22亿元,同比增长23.8%;实现技工贸总收入303亿元,同比增长29.3%;实现财政总收入14.8亿元,同比增长32.6%。其中,财政收入在全市13个区、县(市)中名列第三,仅次于萧山、余杭。发展后劲很足。
　　(三)形成了较为明晰的科技城发展规划,高新技术产业发展迅速
　　根据两区整合后的发展需要,滨江区坚持高科技、多功能、园林化的目标和超前性、系统性、协调性相统一的要求,编制完成了滨江科技城的概念性规划,为新区今后的发展绘制了蓝图。
　　高新技术产业迅猛发展,产业集聚取得新效应,以集成电路设计产业化基地、软件产业化基地、留学生创业基地三个基地,浙大科技园、中国科学院杭州科技园、东部软件园、留学生创业园、日磁科技工业园、活水宽带工业园、总部产业园为代表的“一区多园多点”的产业格局正在逐步形成;同时,形成了以东方通信、UT斯达康、浙江华为、浙大海纳、士兰微电子、博世电动和西斗门膜工业等优势企业为骨干的现代通讯设备制造、软件、光机电一体化、生物医药、新材料等五大优势产业。
　　(四)成为我市各项改革的试验田,并积累了一些成功经验
　　滨江区自1996年12月经国务院批准设立以来,积极探索“小政府、大社会”和“小机构、大服务”发展模式,走出了一条新路子。同时,市委、市政府根据“办事不过江”的原则,对滨江区授权。另外,撤村建居和多层农民公寓的建设,也为我市提供了宝贵的经验。实践证明,这些改革是富有成效的。可以说,滨江区成了我市各项改革的试验田,积累了一些成功的经验。特别是滨江区的公务员队伍精干、高效,以较低的行政成本做好了工作,这才是真正地体现了“三个代表”重要思想。我希望你们能够把这一条坚持到底,不要盲目扩大机构、增加人员,有些工作可以外包给社会组织。如果确有必要增加岗位,需要进行论证,公开向社会招考大学生,以确保公务员的素质,不要放松门槛,以至人浮于事、因人生事、文山会海,提高行政成本。
　　(五)城乡面貌发生较大的变化,一个现代化新区初现新姿
　　滨江区原由萧山的三个乡镇组成,城市基础设施建设滞后,城乡居民收入不高。近年来,滨江区加大投资力度,基础设施日臻完善,城市绿化不断增加,城乡面貌发生了较大的改变,一个现代化科技城初现新姿。
　　当然,在看到成绩的同时,也应清醒地认识到,还存在一些制约滨江区发展的因素和问题。我看是不是主要有这样几个问题:
　　一是基础不够雄厚,面临投入的压力。相对老城区而言,滨江区基础设施比较薄弱,要做的事情比较多,投入压力比较大。
　　二是发展空间的拓展问题。用地空间仍然是制约高新技术产业发展和招商引资的主要制约瓶颈。用地指标受政策控制和价格上涨因素,外调折抵建设用地指标难度越来越大,内部整理挖潜又比较有限。
　　三是失地农民的生活出路问题。随着滨江区城市化进程的不断推进,农转非人员的不断增加,如何解决好失地农民的生活保障和今后的生活出路,将直接影响今后社会的稳定。
　　四是政策吸引力不够强,高层次人才引进比较困难。引进的人才有外流的趋势,等等。
　　这些问题,主要受客观条件的制约,有的权限不在区里。因此,一方面市里要帮助区里寻求对策,充分授权;另一方面,区里各级领导要充分认清区情,切实将发展作为第一要务。要充分认识自身肩负的使命,敢于改革,敢于试验,敢于成功;充分发挥高新区的政策优势、比较优势和滨江区的区位优势,大力发展高新技术产业,加快高教园区建设,努力把高新区(滨江)建设成为我市的副中心城区和科技城。
　　三、贯彻一手抓防治非典,一手抓发展的精神,突出重点,切实抓好各项工作
　　滨江区委、区政府要认真贯彻落实中央和省、市关于一手抓防治非典型肺炎这件大事,一手抓经济建设这个中心不动摇的战略决策,贯彻好省、市“抗非典、促发展”电视电话会议精神,切实抓好各项工作。对于滨江区当前和今后的发展,我认为主要是根据滨江区的特点,理清发展思路,明确发展方向,磨合新体制,争创新优势。
　　(一)突出科技城概念,加快高新产业和教育产业发展
　　高新区(滨江)应当而且必须突出发展高新技术产业,这是滨江区的特点所决定的。发展高新技术产业是实施“工业兴市”、“工业兴区”战略和走新型工业化道路的最佳选择。
　　要大力发展高新技术产业,努力构筑产业新高地。紧紧围绕培育主导产业、壮大支柱产业、提升传统产业的要求,加强高新技术研究开发、引导与服务,加速高新技术成果转化,加快特色产业园的建设和发展。进一步加强产学研合作,鼓励有条件的国内外机构、大中型企业、民营科技企业创办各类孵化器,推进孵化器向多样化、多元化和国际化、网络化发展。大力发展民营科技中小企业。要坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业两手抓,不断加大技改投入,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统企业的步伐。
　　加快教育产业发展。要采取切实措施,支持高教园区的建设与发展。
　　发展高新技术产业,不可忽视“楼宇经济”。在条件充分的情况下,可以先行开发标准写字楼、标准厂房,这样不会耽误招商引资的进度,也有利于农民获得比种植农作物更高的收入。杭州有许多大学生,又有优越的人居环境,如果再有良好的创业氛围,必然能够吸引许多有志气、有能力的人来此创业,他们又能够产生庞大的消费能力。可以说,政府造楼出租提供创业的基础条件,比卖地给房地产商更为有利。因为楼的所有权并没有改变,而且还有升值的潜力。
　　(二)突出以城乡统筹的理念,解决好“三农”问题
　　一是积极探索“公司+基地+农户”的现代农业发展模式,着力培育一批集产、供、销为一体的公司型农业龙头企业,推进农业产业化进程。二是实施科技兴农战略,加大农业科技投入,加强农技队伍建设,健全农业科技创新体系,大力普及和推广农业先进适用技术,实现农业增效、农民增收。三是要积极探索社会保障制度改革。通过政策激励与配套,建立比较完善的社会基本养老保险制度。四是通过招商引资和发展三产,千方百计解决失地农民的就业问题。五是通过改进安居工程建设思路和盘活村级集体留用土地,尽可能地增加三产营业用房,增加农民就业机会,努力做到失地不失业。
　　(三)突出现代化新区的概念,加快城市化进程
　　一是发挥规划的龙头作用。通过进一步修订完善规划,真正解决科技城功能区块分工、基础设施共建、支柱产业共树、资源优势共享等问题。二是正确处理好城市与镇村的关系,寻求合理的城乡人口转换方式与速度,加快城市化步伐。
　　(四)突出招商引资,加快外向型经济发展
　　充分发挥国家级开发区的政策优势,切实做到有地、有钱、有人、有办法、有政策、有项目招商,重点在高新技术产业、现代服务业和城市基础设施等领域拓宽招商引资渠道,扩大引资规模。
　　(五)突出接轨上海,在长三角经济一体化中找准合适的位置
　　5月12-13日,省政府在绍兴召开了环杭州湾地区接轨上海扩大开放工作座谈会。省里对我市产业发展进行了初步定位:杭州要充分发挥中心城市区位科技、人才和资金优势,重点发展电子信息、软件、新材料、生物医药、汽车零部件等高科技产业和制造业。园区是接轨上海、扩大开放的载体,滨江区要充分发挥国家级开发区的政策优势、品牌效应,起到接轨上海、扩大开放的先导作用。要把建设和发展园区作为重要切入点,积极推进体制创新,提升园区功能。同时,要注重与城市化的协调推进。
　　(六)突出现代政府的概念,努力改善投资环境
　　一是要深化行政管理体制改革。进一步推进政务公开,减少办事环节,简化办事程序。二是推进体制创新。按照“规范、透明、服务、效能”的原则,特别是透明原则,政务信息要尽可能公开,保证公平、公正,降低社会获得信息资源的成本。要积极探索建立符合WTO要求的高效的政府经济管理体制,使政府的行政方式从管理型政府向服务型政府转变。