茅临生市长在检查防汛工作时的讲话

杭政阅〔2003〕39号
(二ＯＯ三年五月二十四日)

同志们:
　　今天下午,我们检查了钱塘江沿岸水利工程和上城区徐家埠北路积水整治工程。刚才,市气象局、市政市容管理局、林业水利局汇报了汛期天气趋势和前阶段防汛准备工作,并提出了做好今年防汛工作的意见。孙景淼副市长也讲了几点很好的意见。应该肯定,我市前一阶段的防汛准备工作做得比较扎实,提出的意见也很有针对性、可操作性。下面我讲几点意见。
　　一、统一认识,增强做好防汛工作的紧迫感、责任心
　　今年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年,经济建设和社会发展的任务十分繁重,加上当前抗击非典形势严峻,必须突出强调和维护社会稳定,这对切实做好当前的防汛工作提出了更高的要求。大家知道,防汛工作事关经济社会发展的全局,是实践“三个代表”重要思想的实际行动,是“执政为民”的具体体现。各级政府必须高度统一思想认识,切实增强紧迫感、责任心,扎扎实实抓好各项防汛工作,努力确保全市安全度汛。有备方能无患。要认真做好应急预案,确保一旦有事时能够正确、迅速地作出反应。要坚决克服侥幸心理和麻痹思想。近年来,特别是99年“6.30”洪水以来,我市没有发生大的洪涝灾害,加上近年来大规模的水利工程建设、病险水库的除险加固及小流域综合治理,抗灾能力进一步得到提高。在这种情况下,一部分领导和群众容易产生侥幸心理和麻痹思想,这对高标准做好防汛工作将带来一定的影响。这个问题,必须引起各级领导的重视。今年的防汛形势不容乐观。首先,气候情况不容乐观。根据气象部门报告,今年梅雨量属正常,但6月中、下旬和7月上旬,我市均有2-3次暴雨或连续暴雨天气过程,部分地区仍有洪涝灾害发生。伏季可能有旱灾,可能有2个左右热带气旋,8月下旬至9月上旬可能有1个对杭州影响较大。二是由于去冬以来雨水较多,各类涉水工程工期受到影响,在建涉水工程施工与防洪调度存在矛盾,度汛压力大。三是山塘水库和小流域山洪问题仍然突出。我市山塘水库点多、面广,其安全隐患处于动态变化中,老的加固了,新的又产生了。小流域洪水历时短,破坏性大,是防御的一大难点。因此,各级领导要正确认识今年的防汛形势,立足于抗大灾,抗多灾的思想,切实做到四个确保:即确保人民生命财产安全,尽量减少灾害损失;确保水利工程正常运行不失事;确保水雨情信息系统准确及时,科学调度;确保各类水库和重要堤防专人巡查,规范记录。特别要强调的是,无论出现什么情况,首先要确保人民的生命财产安全。
　　二、强化责任,从严从细落实各项防汛措施
　　近几年来,各地高度重视防汛工作,在实际工作中积累了许多好经验好方法,我们要认真加以总结,掌握规律,更好地把握防汛工作的主动权。同时,我们又要看到我市跨世纪经济社会发展对防汛工作提出了新的挑战:经济发展,财富增加,生产要素聚集,灾害造成的损失就越大,淹不起,对水利基础设施和防灾抗灾要求更高。因此,我们要按照与时俱进的要求,认真研究防汛工作,把各项措施落到实处。
　　一是要进一步落实好以行政首长负责制为中心的各项防汛工作责任制。各地要按照《中华人民共和国防洪法》等法律、法规的规定,落实好各项责任制,严格执行上级防汛防旱指挥机构的指令,确保政令畅通,做到思想到位、组织到位、指挥到位、工作到位。各级防汛水利部门要进一步落实有关防汛责任制,尤其是要落实好水利工程安全巡查责任制,明确到人,并通过新闻媒体向社会公布,接受社会监督。防汛人员按规定进岗到位。要严肃防汛纪律,对不履行防汛工作职责、玩忽职守或拒不执行上级指令,造成不良后果的,要依法追究直接责任人和相关领导的责任。
　　二是要加强检查监督。现在离梅汛期还有一段时间,各级领导和有关部门要从迎战大洪水的实战要求出发,抓紧时间,对防汛进行再检查、再部署、再落实,特别是一些病险水库、水毁工程、险工险段是否加固完成?在建的水库、海塘、江堤等工程有没有落实度汛措施?防汛物资是否到位?质量是否有保证?责任人是否落实?等等,要作一次全面的检查,从检查的角度去做好落实工作,发现问题及时采取措施,真正做到充分准备,未雨绸缪,严阵以待。
　　三是切实抓好水库安全管理工作和在建水利工程建设。要进一步加强水库安全管理,认真做好水库的安全普查和巡查工作,加快实施“百库达标”工程。水库的控制运行计划经批准后,要严格执行,不得超蓄;对限制蓄水的病库、空库度汛的险库要采取果断措施,将度讯方案切实落实到位;汛期正在进行除险加固的青山水库、分水江水利枢纽工程、通济桥扩孔工程等要特别重视,加强安全巡查,发现问题,及时报告、及时处理。对因工程建设影响度汛的区域,要做深做细安全防范工作,特别是要做好区域内群众的应急转移工作,确保人民生命财产安全。
　　四是要密切监视水雨情,精心做好防洪调度工作。要密切掌握水雨情,认真分析天气变化趋势,及时作出预测预报,做好防洪调度工作。防洪调度要以批准的防洪调度方案为依据,科学决策,科学调度。严肃防汛纪律,水库等工程的兴利调度必须服从防洪调度,要坚决杜绝水库擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防汛抗旱指挥部要及时通报违反防汛纪律的单位和个人,情节严重的,要严肃处理。
　　五是要严防山体滑坡等地质灾害的发生。有的地方灾害频繁,每年都会发生山体滑坡,有必要的话宁可整村搬迁。如果没有达到必须搬迁的要求,也要制订防范措施,筑好防护墙。要建立严格的防灾报警制度,确保把可能的灾害损失减到最低程度。
　　六是要坚持依法防洪,加大防洪执法检查力度。从各地检查的情况看,目前普遍存在执法力度不够大的问题,一些地区和单位的法制观念淡薄,人为设障、侵占河道、毁坏工程等影响行洪安全的违法违规行为时有发生。防汛指挥部门、水利部门和各有关部门在汛期要组织专项执法检查活动,对违法违规行为要严肃查处,确保水利工程的安全,确保人民生命财产的安全。
　　三、突出重点,继续加强水利基础设施建设
　　近年来,经过较大规模的建设,我市防洪抗灾能力有了很大提高。但总的来看,我市的防洪排涝能力还较低,不适应经济社会发展需要。我们要按照市第九届党代会提出的“构筑大都市,建设新天堂”的要求,遵循人与自然和谐相处的治水方针,按照全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,坚持工程中水利与环境水利并重,农村水利与城市水利并进,强化规划,科学治水,保质保量,加快十大水利工程建设,提高杭州市防汛抗灾能力。
　　1.要突出重点。本届政府的水利工程重点已经十分明确,这就是今年政府工作报告中提出的十大水利工程建设,尤其是引水入城工程,要加快前期准备,确保年内开工。各级政府要抓好落实,水利部门责任重大,要切实当好参谋,各有关部门要大力支持水利建设。还有就是钱塘江标准堤塘工程黄沙码头段建设问题,这是一件大事,请规划、交通、城建、水利部门和江干区抓紧研究,争取主动,早日启动工程。
　　2.要科学规划。规划是建设的基础和纲要,抓水利建设首先要从抓规划着手。水利建设的规划应主动适应经济和社会发展的需要,与国民经济发展规划和城市总体规划接轨、相配套,提高水利规划的质量水平和效益。规划应充分体现人与自然和谐发展的治水方针,把加强防洪减灾和水资源的可持续利用作为主线,把防洪安全、供水安全和改善水环境作为根本出发点。制订规划要着眼于长远与整体,正确处理远景与近期、干流与支流、上游与下游、大工程与小工程、工程措施与非工程措施等方面的关系,使水利规划具有科学性、可行性、可操作性。
　　3.要持续稳定地加大水利投入。各级财政性资金要增加对水利的投入。要全社会办水利,多层次、多渠道增加水利投入。坚持“谁受益,谁负担”的原则,依法进行项目筹资,争取更多的银行政策性贷款以及外国政府和国际金融组织贷款用于水利。要改善投资环境,积极推广股份制办水利,引导企业、个人及外商增加对水利的投入。拓宽工程建设和开发经营的路子,充分开发水土、河道砂石等水利资源性资产,走以水养水之路。水利工程建设,特别是城市水利工程建设,要积极探索土地增值收益用于水利。
　　4.工程管理要制度创新。工程管理单位在确保工程安全,发挥工程设计效能的前提下,要积极开展承包、转让、租赁等资产经营,实行企事业化管理,有条件的要转制建立起现代企业制度。各级财政对改制的水管单位承担公益性任务发生的耗费实行补偿,以推动水利工程管理走上良性运行轨道。要积极探索水利工程现代物业管理,通过招投标实现管理创新。
　　四、以生态建设为切入点,改善生态环境防止水土流失
　　一是采取工程、生物和耕作措施,全面综合治理水土流失,基本消灭中度以上水土流失,全面提高水土流失治理标准。坚持河、岸、绿、路、景、房“六位一体”相协调,按照市委、市政府提出的环境立市、建设生态城的发展战略和省水利厅提出的“建万里清水河道,展江南水乡风貌”的要求,全面疏浚和治理河道。今年市区计划完成河道治理43条、长115公里,以后3年以每年安排100—150公里规模推进。通过整治,使河道达到设计标准,恢复和提高河道的综合功能,再现水清可嬉、鱼虾成群的江南水乡靓丽风貌。
　　二是建立水质监测系统,定期公布主要河流、平原河网、主要大中型水库及供水水源地的水质状况,确定水功能区,研究水环境容量,严格限制水污染物排放总量。在开发利用和调度水资源时,要统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位,限制和禁止超采地下水,实现地下水的可持续利用。开发利用水资源要充分考虑环境用水。建立和完善保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。
　　三是水利工程建设要注重经济效益、社会效益、环境效益的统一,维护生态环境的和谐。江河湖泊整治、水工程建设要与环境优美相协调,要有利于生态平衡,要塑造水文化景观。水利建设要促进城市化进程和城市品位的提升,要促进社会主义新农村建设,营造江南水乡新风貌。