坚持订单实训政府资助 促进大学生在杭创业
——蔡奇市长在我市大学生创业实训专题会议上的讲话

（二○○八年四月二十三日 根据录音整理）

　　今天，和小平同志一起召开大学生创业实训专题会议，研究万名大学生创业实训工程。万名大学生创业实训工程是实施高校毕业生创业三年行动计划的有效载体，是贯彻省委“两创”总战略，推进和谐创业、建设创新型城市的重要举措。杭州这座城市的发展，是依靠环境、人才（文化）和民间资本“三足鼎立”支撑起来的。一是环境。坚持“环境立市”，靠一流环境吸引一流人才、干一流事业、创一流城市；二是人才。凡是产业发展好、往高端发展的地方，都是人才高地在起作用，没有人才的集聚就很难想象现代化的顺利推进；三是民间资本。环境、人才、民间资本是城市发展不可或缺的最重要的三个因素，尤其是人才集聚对城市的发展至关重要。杭州是座非常适合知识型产业发展的城市，为各类人才施展才华提供了广阔的舞台和空间。大学生是最有希望的人才资源，目前，我市每年来杭留杭高校毕业生5万余名，在杭高校应届毕业生留杭比例是百分之二、三十，大学生创业已经成为一种潮流，马云、金津就是很好的例子。随着城市先进制造业尤其是高新技术产业发展、现代服务业包括新型城市经济业态的培育，对人才的需求日益增长。但从另外一方面看，大学生就业难问题确实存在，这里有体制与结构问题，也有动手能力和适应能力的问题。所以要首先从高校改革入手，高校要按照社会需求来办学，培养具有创新思维的应用型人才。市教育局要好好抓一抓，市属高校要带头。
　　就业就是创业，创业能带动更多的就业。当前，为促进大学生的创业和就业，一个重要的环节就是实训，以此提高大学生的适应性和动手能力，更好地满足社会需求，促进更多的大学生留杭创业。为此，要坚持市、区、企业、学校和培训机构联动，分类推进，注重实效，切实抓好大学生创业实训工作，为打造“生活品质之城”集聚人才。刚才市有关部门和区、县（市）的同志都发表了很好的意见，我都原则同意，下面，我讲几点意见：
　　一、明确指导原则。要坚持“订单实训、持证上岗、政府资助、促进创业”的原则来进行大学生创业实训。培训是一个好办法，也是老办法，我们不能为培训而培训，而是要按照社会和企业的需求，针对促进就业和创业的目标来开展培训。在操作上，企业要“下单”，人才市场也可调剂，培训后要能就业上岗。对于此类实训，由市区两级政府给予适当资助，以调动各方面积极性，促进大学生创业就业。
　　二、实行分类推进。目前实训分为服务外包、信息化、大学生创业实训和职业培训四类，要分别按照总的指导意见完善实施方案，实施方案之间要加强衔接。“万名大学生实训工程”总体上不作硬任务，争取每年达到一万名，关键是根据需求而定。这里要注意几个环节：一是切实摸清社会需求；二是确定一批实训基地与实训机构。可以采取多种形式，如专业实训机构、以企业为基地、与高校合作等，但都必须按条件审定，注重质量。收费标准由物价部门核定落实。实训机构要根据需求，对口、规范地设置实训时间、内容与科目，最终以是否考证持证、就业上岗为检验实训成效的标准。关于培训类别，一种是专业培训，一种是职业技能、岗位培训，人事、劳动部门原来在操作的培训不变，但要提高就业率，特别在考证方面，不能只是结业证书。
　　三、强化政策措施。我市大学生实训工程适合所有在杭的大学生，但政府购买服务的政策要和实训后的人才是否在本地就业挂钩。在操作上，个人或企业先垫付，政府资助部分在就业上岗后给予落实。政府补助大学生实训费用的50%，最高一般不超过4000元，个别的经审核批准可适当提高；个人和企业也要适当承担，其中困难家庭子女的个人出资部分由政府买单。政府资助费用由市区两级财政分担。县（市）如果培训需求很大，也可以自行组织，但主要还是依托于市区。
　　四、注重培训实效。大学生实训工程要力争实现学员取得国家职业资格证书的达70%以上，就业达70%以上。大学生的创业培训要实施导师制。培训不下指标，也不搞重复、交叉培训，允许二次培训。在这方面，经济技术开发区实行的企业、学校互动合作是个好办法。
　　五、鼓励大学生创业。经济技术开发区、高新区和有条件的区、县（市）都要设立大学生创业园，建立项目库。要落实高校毕业生创业资助政策，主要资助软件、科技、创意类项目。资助规模不局限于300万的盘子，财政局要在现有专项资金中加以统筹。要配套提供大学生公寓和创业人才公寓，对创业的大学生优先提供公寓。每年开展大学生创业十佳评选。
　　六、加强组织领导。成立大学生创业实训工程指导小组，由小平同志挂帅，振洲同志和几个主要部门负责人一起参加，精心组织实施。今天通过的《指导意见》修改后可以下发，四类培训方案之间要加强衔接，修改完善后向社会公开，做到信息对称。市人事局要抓紧编制好创业手册。培训以机构为主，政府购买服务，对培训机构的职责要明确定位，可采取公开招投标的形式确定。会后，四类实训工程要分别搞启动仪式。要加强宣传和舆论引导，力争发现一批创业典型。县（市）可参照市里的做法抓好大学生创业实训工作。