以奋发有为的精神状态狠抓各项工作落实

——蔡奇市长在市政府全体会议上的讲话
（二○○八年三月一日）

　　市十一届人大三次会议刚刚胜利闭幕，大会明确了2008年的目标任务。下午市政府就召开全体会议，主要目的就是抓落实。今年政府工作总的是按照市委十届三次全会和这次人代会的要求，围绕创新创业、做强做优、文化文明、民生民主工作重点，坚持好字优先、干字当头、转型升级、能快则快，做好“六化”文章，各项工作保持一高一领先，加快建设覆盖城乡、全民共享的生活品质之城。下面，我围绕如何抓落实讲几点意见：
　　一、从解放思想、贯彻科学发展观来狠抓工作落实。2008年是改革开放30周年，杭州面临新的机遇和挑战。我们不能满足于已取得的成绩，要增强忧患意识，抓住新机遇，迎接新挑战，站在更高起点上谋求杭州新发展。这就要结合十七大主题教育实践活动，进一步解放思想，不断深化对科学发展观的认识，坚定不移地以科学发展观为统领，积极探索和完善推进科学发展的举措，走出一条科学发展的新路子。建设生活品质之城是科学发展观在杭州的生动实践，确定这个奋斗目标，也是解放思想、创新理念的成果。在建设生活品质之城过程中，要更加坚持科学发展观，坚持以人为本，加强统筹兼顾，做到全面、协调、可持续发展。联系杭州实际，就是要做到好字优先、干字当头、转型升级、能快则快十六个字。好字优先，就要坚持科学发展，把增长质量、经济效益和改善民生放在第一位；干字当头，就要咬定青山不放松，对重点工作锲而不舍，一抓到底，以干促上；转型升级，就要把转变经济发展方式作为主线，贯彻到各个领域；能快则快，就要坚持同业对标，争先进位，实现率先发展。在工作中做到：既要重点推进中心城市建设，又要注重新农村建设和五县市发展；既要增强硬实力，又要提升文化软实力；既要加强经济建设，又要注重社会建设；既要抓好物质文明，又要重视精神文明、政治文明和生态文明；既要抓好当前，又要把握长远，坚持长短结合。总之，我们要进一步以科学发展观为指导，转变发展方式、创新发展路径、提高发展质量，把大家的智慧和力量凝聚到实现党的十七大、省市党代会和这次人代会确定的奋斗目标上来，全面完成各项任务。
　　二、从全面贯彻“创业创新”总战略来狠抓工作落实。“创业创新”是实现浙江新一轮发展的动员令，是我们全面完成年度目标任务的主抓手。对于杭州市来说，深入贯彻省委“两创”总战略，就是推进和谐创业，建设创新型城市。和谐创业是“两创”的杭州模式，核心是人才创业。人才创业是“两创”在杭州的特色所在。我们要坚持创一流环境，引一流人才，干一流事业，建一流城市，进一步实现杭州在全省的率先发展。要进一步实施人才创业行动。一要加快人才集聚引进。城市繁荣说到底是靠人才集聚度。我们要积极引进高层次紧缺人才，继续开展海外人才招聘工作。尤其要重视发挥杭州市高校集聚的优势，大力吸引在杭高校40万大学生留杭创业，鼓励支持知识分子和文化人创业。二要加强人才创业培训。办好各类实训基地，增强大学生创业能力和适应性，争取杭州能涌现更多像马云式的优秀人才。市人事局要抓紧制定相关方案。三要开拓“两创”新领域，重点发展科技含量高、附加值大、带动性强的高新技术产业、现代服务业，特别是注重培育发展新型城市经济业态，推动“杭州制造”向 “杭州创造”、“杭州服务”跨越。具体做好以下12项工作：1、重点引进兴办国家乃至全球研发中心；2、打造电子商务之都；3、大力发展软件及服务外包；4、发展文化创意产业；5、培育发展空港经济；6、发展总部经济和楼宇经济；7、打造区域金融中心；8、加快旅游综合体建设；9、实施大企业大集团培育计划；10、争取更多企业上市；11、实施“瞪羚”计划，培育成长型、科技型企业；12、办好留学生创业园等等。这些都要有操作性方案。四要落实各项人才创业扶持措施。完善高校毕业生创业资助资金，抓紧设立创业投资引导基金，建设创业人才公寓，以降低城市商务成本，营造人才创业的良好环境。在建设创新型城市方面，杭州的资源要素宝贵稀缺，发展不能走老路，也不能沿袭别人，而应立足自身加快转型升级，产业发展往高端走。要加强与浙江大学、中国美院等高校的战略合作，同时充分发挥企业自主创新的主体作用，鼓励企业与大专院校、科研院所联合建立研发机构、技术联盟等创新组织，推进科技孵化器、科技中介服务机构和公共服务平台等创新载体建设；办好3个国家级开发区、34个国家级产业与示范基地，包括最近国家发改委批准在杭州设立的信息产业国家高技术产业基地和生物产业国家高技术产业基地，构建区域创新体系。市经委、科技局为主抓好指导性检查。
　　三、从打造长三角最具活力的增长极来狠抓工作落实。打造长三角最具活力增长极是市委十届二次全会确定的发展目标。要实现这个目标，不仅仅限于杭州自身发展，而应从长三角角度来审视自己，围绕长三角成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群这四大功能，进一步明确战略定位，积极推进杭州在长三角的率先发展。为此要全面落实好建设“一城七中心”的任务，不断提高城市首位度。尤其是我市按户籍人口人均GDP已超8000美元（按常住人口人均GDP6900美元），不能再满足单一自身发展，而应依靠城市群或城市圈求得新发展。去年，我们已经启动杭州都市经济圈建设，这是个大战略。要进一步深化认识，借鉴兄弟城市做法，积极推进都市经济圈建设，切实加强杭湖嘉绍四市合作，重点推进重大交通基础设施建设，加快一体化、与上海同城化步伐；优化配置各方要素资源，促进区域共同繁荣，建设长三角金南翼；在城际旅游、公交一体化、市民卡互通、通讯同城化、产业协作等方面取得实效，使广大群众得实惠。这方面市经合办牵头，有关部门加强协调落实。特别要强调的是，五县（市）是建设都市经济圈的重点。要大力支持五县（市）抓住机遇，加快融入大都市。在打造长三角增长极的同时，要加快推进城市国际化。杭州经济总量位居副省级城市第三位，应当用世界眼光谋划未来发展。充分借鉴国际经验，加强国际友城交往，向世界一流水平看齐，将国际化理念贯穿到城市与产业发展的各个方面，全面提升城市国际竞争力。各综合部门和涉外部门为此作出积极探索。
　　四、从确保全年目标任务的完成来狠抓工作落实。当前总的经济形势是好的，但也存在不确定因素。我们要密切关注国内外经济形势的新变化，保持经济平稳运行。目前美国次贷危机对世界经济的影响日益显现，能源原材料价格持续上涨，人民币持续升值且步伐加快，物价呈现加快上涨的趋势，宏观政策也有所调整。这些都要求我们更加用心抓好各项经济工作。着重强调：
　　（1）GDP计划增长12%以上，已经适当留有余地，实际工作要往前赶，确保超额完成；
　　（2）一年之计在于春，农村工作要抓好春耕生产，同时抓紧启动“低收入农户奔小康”工程；
　　（3）坚持工业兴市、三位一体方针不动摇，加大工业投入，抓好一季度开门红，实现全年一高一领先；
　　（4）八大门类的现代服务业与十大特色潜力行业，各牵头部门都要拿出发展和培育计划并组织实施，争取三产增加值占比再提高；
　　（5）招商引资要主动出击，加大力度，在主攻大项目、建设主平台、发展服务外包与“三经济一工程”上实现新突破，同时积极对外接单，扩大外贸出口，保持平稳增长；
　　（6）以项目推进年为抓手，加快新一轮十大工程建设，抓好重点项目实施；
　　（7）创建名城强市，重视文化教育卫生体育，加强社会事业建设；
　　（8）“全社会研究开发投入占生产总值比重”指标，是省政府今年提出的科技创新考核指标，我们要引起重视，引导企业加大研发投入；
　　（9）节能减排要强势推进，严格执法，加强综合治理，确保实现“三下降”；
　　（10）物价直接关系民生，要努力保持市场物价的稳定，低于全省平均水平；
　　（11）切实做好灾后恢复重建工作，同时认真总结这场抗雪救灾斗争的经验，加强应急能力建设，更好地应对各种可能发生的重大自然灾害和突发事件。
　　抓政府工作必须量化，人代会通过的《政府工作报告》涉及2008年工作的共有86项量化要求，这些都要分解落实。市政府各位领导、各区县（市）各部门，都要对照目标，明确责任，狠抓落实，确保全年任务圆满完成。今年两办重点工作分解抓落实方案已经下发。这里强调三点：第一，明确责任主体。政府工作报告中的每项目标任务，都要坚持项目化管理。要有市政府领导牵头，各有关秘书长具体协调，市级牵头部门会同参与部门和各区县（市）政府组织实施。第二，制定实施方案。方案要突出可操作性、可检查性，市政府办公厅和市综合考评办要牵好头，明确各单位工作重点，建立重点跟踪目标报送制度。第三，加强监督检查。政府各项工作都要实行量化管理和绩效考核。重点工作项目实行月报、季查制度，强化督查，实行行政问责，切实增强执行力。
　　五、从改善民生来狠抓工作落实。打造民本政府，要始终牢记为民宗旨，把改善民生作为头等大事来抓，坚持一手抓发展，一手抓民生，促进社会和谐，让广大老百姓尤其是困难群众共享发展成果。从一定意义讲，改善民生比GDP更重要，要坚持民生无小事的理念，以民主促民生。我们要认真贯彻好《中共杭州市委关于认真贯彻党的十七大精神，改善民生、破解七难，建设“生活品质之城”的决定》，只要是涉及群众利益的热点难点问题，都属破“七难”范畴，都是政府工作的切入点，都要逐项制定方案、落实措施、加强检查，并纳入综合考评。今年政府新增财力2/3用于改善民生，扎扎实实为民办好十件实事，努力提供更多更好的公共服务产品。尤其是对市民关注的热点难点问题要加大力度解决好。一是加强保障性住房建设，进一步解决低收入群众、“夹心层”、外来创业人员的住房难问题。当前要建立和形成以廉租住房制度为重点，“租、售、改”并举的住房保障支撑，继续强化廉租房制度、规范经济适用房制度、加快推进危旧房改善工作、积极建设创业人才公寓（大学毕业生）与外来务工人员公寓，并适时推出经济租赁房。二是着力缓解交通“两难”。这是群众反映最集中的热点问题之一。解决这个问题，要多管齐下、常抓不懈。要进一步完善优化市区交通规划，加快城市快速路网等道路设施建设。积极推进公交优先，加快地铁和快速公交二号线建设。着力改善市区交通精细化管理，提高通行能力。多渠道建设停车场，增加公共停车泊位，发展停车产业。提倡市民绿色出行，建设慢行交通系统，包括水上巴士。三是扩大城乡社保覆盖面。认真实施“两保”办法，提高农村居民、城镇困难群众、残疾人、外来务工人员参保能力。“春风行动”向农村延伸。四是加大污染治理力度。坚持“环境立市”战略，实施生态市建设工程，抓住重点地区、重点行业、重点企业，进一步深化污染治理，强势推进节能减排，完善环境基础设施。着重抓好半山地区环境综合整治，大刀阔斧推进。加强城市管理，打造国内最清洁城市。五是加强食品安全监管。要从生产到流通环节，建立食品安全的全过程监管体系，严格市场准入和退出机制。其他实事项目也要逐一认真办理，积极解决群众反映集中的热点难点问题。
　　六、从建设服务型政府来狠抓工作落实。以改革创新精神推进服务型政府建设，已经写进市政府今年工作的指导思想。根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。我们要把市政府的“人民唯大、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范”二十字施政理念转化为各级各部门各单位的实际行动。一要始终坚持人民唯大。把解民忧作为第一追求，把聚民心作为第一动力，把保民安作为第一责任。时刻把群众冷暖安危放在心头，以破七难、办实事为抓手，努力解决涉及群众利益的热点难点问题。各级领导干部每年都要安排一定时间深入基层，问计于民，为群众排扰解难。二要始终坚持创新为先。善于把上级的决策部署与本地本部门的实际紧密结合起来，创新理念、创新机制、创新路径。尤其要创新政府运行机制，减少和规范行政审批，改善对社会事务管理，推进综合配套改革，促进“三个率先”，使企业到政府办事的时间再短些、政府为社会提供的公共服务再多些、群众对政府的满意度再高些。三要始终坚持法治为道。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。落实政府领导联系人大代表、政协委员制度和政府重要行政事项和公共政策社会公示制度，认真执行市政府重大事项行政决策规则和程序。四要始终坚持务实为要。要真抓实干，以科学的态度与务实的作风，去应对和解决工作中的矛盾和问题。领导干部要在走进矛盾，破解难题中出实招、求实效。五要始终坚持清廉为范。要把廉政作为政府班子建设的生命线来抓，落实党风廉政建设责任制。大力发扬艰苦奋斗的优良作风，力戒铺张浪费，建设节约型机关。坚持政令畅通，令行禁止。加强效能监察，努力树立勤政为民、高效廉洁的新形象。
最后强调，“两会”之后，市里将专门召开人大代表建议、政协委员提案交办会，政府及部门要认真做好建议提案的受理工作。全国“两会”即将召开，各级各部门要认真落实责任制，切实做好处理信访突出问题及群体性事件工作，加强安全生产管理，以维护“两会”期间的社会稳定。
　　总之，我们要在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力、勇于负责、克难攻坚、奋发有为，确保完成市委十届三次全会和市人代会提出的各项目标任务，为实现杭州又好又快发展、建设生活品质之城作出新贡献。