以项目推进促进城市转型升级
──蔡奇市长在全市项目推进年活动动员大会上的讲话

（二○○八年二月二十五日）

　　今天，市委、市政府召开项目推进年大会，主要任务是认真贯彻党的十七大和市十次党代会、市委十届二次、三次全会精神，继续实施大项目带动战略，巩固和深化项目推进年活动，进一步加快新一轮“十大工程”建设，推进“生活品质之城”建设。刚才，市委、市政府对2007年度杭州市项目推进年活动管理优胜单位、优质服务单位、先进集体、先进个人进行了表彰，市政府与区、县（市）政府和市有关部门签订了目标责任书。等会王书记将作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：
　　一、2007年项目推进年活动成效显著
　　2007年是我市开展项目推进年活动的第一年。在全市上下共同努力下，新一轮“十大工程”重点项目建设共完成投资382.44亿元，超额完成年初353亿元的目标任务。杭州国家软件产业基地项目、杭甬运河杭州段、淳开公路、杭浦高速公路杭州段、石大快速路、德胜快速路中段等一批项目建成投用；杭州地铁一期工程28个站点陆续开工并完成投资28.68亿元，四季青服装交易中心一期工程主体基本结顶，“四化”企业搬迁项目开始土建施工，阿里巴巴软件生产基地等一批项目开工建设；萧山至临浦快速通道一期、七格污水处理厂三期、江东和临江工业区基础设施、钱江世纪城基础设施、杭州卡通城配套基础设施、西溪湿地三期保护与利用等一批预备项目提前开工。钱塘江引水入城、留石快速路二期、地铁二号线、城西污水处理厂、九堡大桥及接线等一批项目前期工作加快推进；在重点项目带动下，全市全社会固定资产投资完成1684.13亿元，增长15.3%，实现了对经济增长的明显拉动。
　　去年项目推进年活动主要有以下特点：一是完善五项制度。通过实施领导干部联系项目制度、月度协调联系制度、季度分析督办制度、年度考核评比制度、干部下派上挂制度，形成了合力推进重点项目建设的氛围。二是开展五项活动。通过银企专项合作月、重点企业服务月、招商引资服务月、项目竣工服务月、项目开工促进月的开展，有力推进了重点项目建设。三是加强五个保障。即强化政策、空间、用地、资金、环境等保障，项目推进的要素制约得到有效缓解。四是创新管理手段。出台了全市项目推进年考核奖励办法，首次实现全市重点项目网上进度直报。项目推进年本身也是创新，各地各部门结合自身实际，积极开展各种形式的项目推进活动，形成了你追我赶加快重点项目建设的热潮。
　　2007年项目推进年活动取得圆满成功，重点项目建设成绩显著，是各级各部门各单位克难攻坚、勇于创新、奋力拼博的结果。在此，向在项目推进年中付出辛勤劳动的所有同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在成绩面前我们也要清醒看到存在的问题和困难，如去年有的新开工项目情况还不够理想，年末有27个项目因各种原因未能按时开工；一些项目前期工作仍不够扎实，影响了进度；项目审批程序有待进一步完善。同时，工业用地实施招拍挂后，我们的工作需要适应新的要求；省里调整土地农转用指标安排方式，对我市重点项目落实土地指标带来一定影响；央行连续调整存贷款准备金率后，部分重点项目资金紧张状况有所显现。对此，我们要在今后工作中切实采取措施加以解决。
　　二、明确目标，突破重点
　　开展项目推进年活动是推进新一轮“十大工程”建设的重要抓手，是建设“一城七中心”的实际举措，是经济工作、政府工作项目化的客观要求。我们要在去年项目建设取得显著成效的基础上，再接再厉，深化项目推进年活动，再创新佳绩。
　　2008年全市项目推进的目标任务是：完成新一轮“十大工程”重点项目投资478亿元，全市固定资产投资增长13%。市重点实施项目247项，包括新农村建设8项，工业功能区建设40项，现代服务业培育19项，综合交通建设43项，新城区建设47项，生态市建设13项，休闲之都建设9项，科技创新能力提升17项，文化名城建设13项，民生保障38项；市重点预备项目102项。为此要突出抓好以下四方面工作：
　　一要突破重点。一是以项目推进促经济转型升级。坚持增量推动，以项目建设加快形成高端产业、战略产业，推进“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”转变。加快滨江-下沙-城西等软件园、科技园建设，并由点到面推开，打造天堂硅谷。建设汽车产业园，积极推进裕隆、青年等汽车项目建设。结合实施各开发区三年行动计划，做好产业集聚平台建设，包括加强江东、临江新型重化工基地建设。推进一批企业搬迁，扩大异地技改。推进之江、西溪、运河、湘湖、千岛湖等旅游综合体建设。打造区域金融中心。建设西湖创意谷、之江文化创意园等创意文化产业园。以机场二期建设为契机，大力发展空港经济。推进循环经济“770”工程、生态建设“1250”工程和污水处理设施建设，促进节能减排，建设生态文明。二是以项目推进带城市有机更新。基本建成并开放钱江新城核心区块。推进地铁一期、城市快速路网、西湖综保、西溪三期、运河综保二期、河道综保、江东大桥等重点项目建设，开工建设地铁二号线、铁路东站枢纽、钱江通道及连接线、京杭运河二通道。加快九堡大桥、之江大桥及接线、闲林水库、二绕高速等重大项目前期工作。推进“两口两线”及扩大范围、沿江景观大道建设和背街小巷、庭园改善，实施城市主次干道、支小路、水上交通项目建设，启动中山路综合保护与有机更新工程。健全城市排涝系统，南排工程适时上马。三是以项目推进强招商引资。招商引资项目是新一轮“十大工程”的有机组成部分。要大力引进一批辐射面宽、带动性强的重大项目、行业龙头和世界500强企业。今年要瞄准世界500强企业项目30个，力争引进10个。加强与东风汽车、中石化战略合作，促进相关项目落户杭州。建设总部经济集聚区，吸引民营企业来杭设立总部、营运中心、采购中心、研发中心。大力招引国内外知名服务外包企业。发展楼宇经济，形成一批创意楼宇、软件楼宇、外包楼宇、商务楼宇、总部楼宇。四是以项目推进保民生改善。抓好为民办实事项目。推进经济适用房、廉租房、危旧房改善、限价商品房（拆迁安置房）、创业人才（大学毕业生）和外来务工人员公寓、农转居公寓建设。加快滨江医院、下沙医院、市十医院以及市公共卫生中心等项目建设。推进半山地区环境综合整治，确保各项整治阶段性目标如期实现。
　　二要强势推进。各项目推进办公室要加强组织协调，提高项目报批率、供地率、开工率、竣工率。要排出计划和实施方案，确保责任到岗、责任到人，落实到时间节点，在持续推进的前提下，每季度都要集中督促，确保按期完成。一是抓前期。各地要加快项目审批和土地报批等各项前期工作，按要求组织重点项目报批所需材料并及时上报，同时提高报件质量，提高一次性报批率。发改委、国土等部门要共同做好指导、服务和督查工作。今年市重点项目青年汽车整车及发动机、纳智捷（杭州）汽车有限公司整车生产线、杭玻搬迁、白马湖生态创意城、杭州市城西污水处理厂工程、市智残人托管中心等102个项目要确保加快报批，能开工则开工。二是抓开工。全力创造开工条件，发现问题，及时跟进，协调解决。开工项目要紧跟实质性施工，防止有名无实的开工。今年市重点项目地铁二号线、奥体中心和会展中心、杭长高速公路杭州段、中烟公司杭州制造部“十一五”易地技术改造等37个项目要确保年内开工。三是抓进度。加强项目推进一线力量，跟踪服务，限时解决施工中出现的问题。今年市重点项目中“四化”搬迁、地铁一期、庆春东路越江隧道、钱塘江引水入城工程、七格污水处理厂三期工程、运河和市区河道综保、新加坡杭州科技园等178个续建项目要加快进程。抓进度同时要保质量、保安全。四是抓竣工。对接近完工项目要紧盯不放，做好设备订货、安装调试等环节服务，推进项目早日竣工达产。今年市重点项目江东大桥、萧山电厂天然气发电、杭州市公共卫生中心（疾控中心）、秋石留石快速路一期、祐康集团食品生产线、四季青服装交易中心一期等27个项目要确保年内建成投用。
　　三要破解难题。用地保障方面，一是建立健全年度项目用地计划编制和协调制度、农转用批而未供项目调整制度及耕地占补平衡资源互补机制，发改委和国土局要抓紧提出。从而用足总量，盘活存量。二是根据会上印发的《关于加强新增建设用地项目计划管理的若干意见》和《关于加强两区、五县（市）重点项目用地保障的指导意见》，省下达我市的年度新增建设用地指标，首先保障年度重点项目用地需求；省下达各区、县（市）切块指标，优先安排省、市重点项目以及区、县（市）重点项目。各区、县（市）重点项目用地指标安排和落实情况，纳入市项目推进年度考核。三是对重点工业、招商引资等大项目在用地保障上要给予倾斜。按项目不低于去年。四是积极申报省重点项目。选好项目，搞好包装，尽量更多地争取省留土地计划指标。五是加快工业用地招拍挂进程，完善协调机制，缩短供地周期。六是加大土地开发整理力度，特别是农村宅基地整理。七是坚持节约集约用地，提高土地利用率和投资强度。鼓励“零地技改”、“零地招商”，推进“两个300万”实施。八是做好征地拆迁工作。坚持用好政策，以法拆迁，同时确保程序到位、合理补偿、妥善安置。各级领导要当好拆迁办主任。资金保障方面，继续加强银政、银企合作。由市发改委在2008年新一轮“十大工程”重点项目中提出急需资金支持的项目，编制“杭州市重点项目商请银行贷款建议表”，市金融办配合，积极争取在杭各商业银行和国家开发银行等金融机构对我市重点工程的支持。同时创新融资方式，多渠道筹措建设资金。此外，加强成品油调运和电力调度，完善应急协调机制，保障重点工程施工用油用电。
　　四要开展四项活动。由市“十大办”牵头，有关方面配合，在4-5月间开展银企专项合作月活动，6-7月间开展省、市联动服务月活动，9-10月间开展重点工程宣传月活动，11-12月间开展重点项目开竣工促进月活动。对此，市“十大办”要会同有关方面早作安排，制定方案，抓好实施，力求实效。
　　三、加强领导，确保完成任务
　　1.加强领导，落实责任。坚持“一把手”亲自抓，班子成员合力抓。坚持“两项制度，两项活动”，继续实施领导干部联系重大项目制度。领导干部在项目推进中既要全面抓总，又要亲历亲为联系重大项目。今年市领导联系项目52项，各级和有关部门领导也要确定具体联系项目。今天会上市政府已与各地和有关部门签订目标责任书，各地和部门要分解任务、落实责任。
　　2.加强协调，形成合力。“项目推进年”活动由市“十大办”负责组织实施。市发改委是项目推进总牵头单位，建委、经委、外经贸局和经合办分别负责城建、工业和招商引资项目的协调推进，国土资源、环保、金融、规划等部门都要恪尽职守、全面协同并提供优质高效服务。一是建立健全重大项目长效管理工作机制。市“十大办”要加强与市重点、城建、工业、招商引资4个项目推进办及各成员单位的协同配合，形成合力，共同推进。二是实行分级协调制度。对重点项目推进过程中出现的问题，由各区、县（市）政府及市有关部门进行一级协调；对跨区域、跨部门之间的问题，由市“十大办”牵头，以联席会议等形式进行二级协调；对重大问题和困难，由市政府或分管市领导牵头进行三级协调。三是建立统一的“十大工程”重点项目、市领导联系项目的信息报送、数据汇总和发布制度。各项目责任单位负责按月网上直报形象进度及完成投资，“十大办”按月汇总“十大工程”重点项目、市领导联系项目的进展和完成投资额等情况，并上报市委办公厅、市政府办公厅和项目联系市领导。
　　3.加强督查，严格考核。市“十大办”要会同4个项目推进办动态掌握项目推进情况，确保各级重点项目盯得紧、抓得住、建设好。建立“全市固定资产投资和重点项目完成情况定期通报”制度和“重大项目督办情况通报”制度。市“十大办”定期组织成员单位和4个项目推进办开展重点项目督查活动。强化目标考核的刚性要求，严格执行市委、市政府下发的《杭州市项目推进年活动考核与奖励实施办法》。
　　同志们，项目推进工作关键在于抓早、抓快、抓落实。今天会后，各级各部门要按照会议要求狠抓落实，要对照任务进行专题研究，制定行动方案，确保完成项目推进年各项目标任务，为加快建设“生活品质之城”作出新的贡献。