提高认识  狠抓落实
不断深入推进我市区域合作工作

——佟桂莉副市长在2008全市国内合作交流工作
联席会议上的讲话

（二○○八年二月二十八日）

　　今天召开全市国内合作交流工作联席会议，目的是总结回顾2007年全市的区域合作工作，对2008年我市接轨上海、杭州都市经济圈建设、对口支援和山海协作等工作进行部署。
　　2007年，我市的区域合作工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和省委“创业创新”总战略为指导，坚持贯彻落实科学发展观，认真实施接轨上海参与长三角合作交流、杭州都市经济圈建设、对口支援、山海协作等各项工作，取得了丰硕成果。一是接轨上海工作取得新突破：
　　1.发展战略实现重大突破。市委十届二次全会作出接轨上海战略新部署，审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》，明确了我市“一城七中心”的战略定位、五大圈层的战略框架和“七共”的战略举措。
　　2.工作机制实现新突破。市委、市政府决定，将“杭州市接轨上海工作协调小组”更名为“杭州市接轨上海工作委员会”，由王国平书记任主任，蔡奇市长任第一副主任。这是我市接轨上海组织领导机构建设取得的重大进展，必将进一步推动我市接轨上海工作向深层次、宽领域、全方位方向发展。
　　3.合作项目实现重要突破。《进一步深化沪杭合作交流备忘录》三年行动计划的发布实施，首次实现了目标任务的项目化。
　　4.专题合作实现新突破。我市参与组织实施的“交通卡互通”、“高校毕业生就业”、“长三角资料信息中心筹建”三个专题取得重要成果，其经验做法被国家发改委转发，“交通卡互通”专题的杭州出租车市民卡（交通卡）应用新闻在中央电视台《新闻联播》栏目播出，受到广泛关注和好评。二是都市经济圈工作取得新进展。召开了杭湖嘉绍四城市市长首次联席会议，通过了杭州都市经济圈章程，初步形成了工作机制。筹建了5个专业委员会，项目合作开始启动。三是对口支援工作取得新发展。去年全市在对口支援地区组织实施4个村的“整村推进”工程，全面完成了《关于加强杭州市2005-2007年“对口帮扶”、“对口支援”工作的意见》所明确的对四川南充27个村的“整村推进”工作任务。全年共落实对口支援资金635万元，有力地促进了当地的新农村建设，推动了当地经济社会的发展。对口支援十年工作表彰总结大会的召开，进一步推动了我市对口支援工作的深入开展。四是以资源与产业合作为重点的山海协作工程取得新成绩。去年我市共完成对衢州山海协作合作项目106个，协议投资49.01亿元，到位资金23.27亿元，完成了年均20亿元的投资任务。截止目前, 我市已向衢州支付了6.25亿元的土地款项；衢州市为我市代建标准农田10万亩、代保基本农田5万亩和代造耕地1万亩的三个方案均通过省国土资源厅的审批确认；衢州市为我市代建10万亩标准农田的任务已经按协议规定时间完成，并已报省国土资源厅检查验收；两市协议明确的“十一五”期间衢州为我市代造1万亩耕地，在新一轮土地利用总体规划期内（2005-2020年）衢州为我市新增代保基本农田5万亩的工作正在按计划实施中。从目前情况看，衢州为我市代建的10万亩标准农田指标将很快落实。资源与产业合作工作的开展，使我市与衢州的山海协作工程逐步从单向支援向互惠互利转变，走出一条我市经济发展空间扩大、企业做强做大、衢州经济壮大的合作三赢局面。
　　我市2007年区域合作工作取得了新成绩，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是全市各级各有关部门共同努力的结果。我代表市政府对对同志们付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
　　下面，我就抓好2008年的接轨上海、都市经济圈、对口支援和山海协作工作，讲三点意见。
　　一、认清形势，提高认识，增强做好区域合作工作的责任感
　　区域经济一体化是世界经济发展的趋势，加强区域合作，推动区域协调发展已成为我国经济社会又好又快发展的重要内容和强劲推力，是构建和谐社会的重大举措。
　　党中央、国务院高度重视推动区域协调发展。2007年上半年，中央政治局举行第三十九次集体学习，专题研究我国区域协调发展问题。胡锦涛总书记强调，促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大报告把推动区域协调发展作为我国转变经济发展方式的重大战略举措。市委、市政府对这一些战略举措高度重视、认真贯彻落实。2007年7月召开的市委十届二次全体（扩大）会议审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》把接轨大上海、融入长三角、打造增长极作为我市抢抓发展新机遇的战略举措和我市建设“生活品质之城”的重要推力。
　　开展区域合作工作，推动区域协调发展，是杭州加快自身发展的内在要求。通过区域合作，进一步密切了杭州与全国各地的联系，推动相互间的优势互补、合作共赢，扩大了杭州在国内的影响力。杭州作为一个“资源小市”，通过推进区域间的合作来利用资源、集聚要素，实现加快发展、率先发展、协调发展。我们实施的对口支援、山海协作等工作，虽然是上级赋予的政治任务，但在一定程度上也是互利互惠、合作双赢的工程。我们与衢州开展的资源与产业合作就说明了这一点。
　　在区域合作工作重要性日益显现的今天，全市各级各有关部门一定要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好区域合作工作的使命感。要服从、服务于全国和全省推动区域协调发展这个大局，同时，要高度重视推动市域范围内的区域协调发展。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，深刻认识推动区域协调发展的重大意义，把推动区域协调发展摆在更加重要的位置。要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于对口支援、接轨上海、都市经济圈、山海协作等工作部署，切实完成各项工作任务，使我市的区域合作工作继续走在全省前列。
　　二、加强领导，狠抓落实，确保今年各项工作任务的完成
　　全市各级各有关部门要进一步加强对区域合作工作的领导，进一步健全组织机构，充实力量，落实责任，狠抓工作落实，确保今年各项工作的完成。各区、县（市）政府分管领导有调整的，要尽快明确分管领导，同时，要抓好经合机构人员编制和工作经费的落实，为开展好区域合作工作创造良好的条件。市接轨上海工作委员会办公室、杭州都市经济圈工作领导小组办公室、市对口支援领导小组办公室和市山海协作领导小组办公室分别是我市接轨上海、推进杭州都市经济圈建设、对口支援和山海协作工作的日常工作部门，承担着全市工作计划制订、组织协调、检查督促、考核通报、信息统计、组织考察调研等方面的工作。希望四个办公室要进一步加强自身建设，努力学习和掌握区域经济的理论知识，积极探索推进工作的有效手段和方法，充分发挥好组织协调和参谋助手作用。
下面，我强调一下2008年接轨上海、都市经济圈、对口支援和山海协作等工作的重点，希望各级各有关部门切实抓好贯彻落实。
　　（一）关于接轨上海、参与长三角合作与交流工作。要认真贯彻落实温家宝总理在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话精神和市委十届二次、三次全会精神，落实长三角城市经济协调会第八次会议各项要求，以组织实施《上海市人民政府杭州市人民政府进一步深化沪杭合作交流备忘录》和推进“七共”为工作重点，以目标责任制考核为抓手，进一步加大接轨上海、参与长三角合作与交流工作的力度，推动长三角区域一体化进程，促进杭州经济社会又好又快发展。一是认真抓好市委十届二次、三次全会精神的贯彻落实，明确接轨大上海、融入长三角、打造增长极的工作任务。二是全面落实《进一步深化沪杭合作交流备忘录》三年行动计划。三是编制《长江三角洲地区区域规划杭州分规划》。四是深入实施《杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划》。五是积极开展接轨上海系列活动。一方面以发展世博经济为主题，继续在上海举办专项系列活动；另一方面，进一步加强沪杭两市区县（市）之间的合作交流。江干、余杭、建德3区（市）力争在年底前与上海有关区建立友好关系，以全面实现两市在区县（市）层面的友好关系，为更好的“学习上海、接轨上海”奠定工作基础。六是认真抓好长三角城市经济协调会第八次会议确定的港口合作、旅游标志、规范设置、交通卡互通、协调会建议、区域性行业协会、世博专题体验之旅、环保合作等七个合作专题的推进实施。
　　（二）关于杭州都市经济圈工作。一是编制并实施《杭州都市经济圈发展规划》。二是组建专业委员会。2008年，将积极协调湖州、嘉兴、绍兴三市有关部门，推动完成和完善规划、交通、产业、旅游、环保五个专业委员会的组建和建设工作，并会同有关部门着手金融、贸易、文化、公交、通信等行业合作的前期调研。三是启动重点合作项目。按照《杭州都市经济圈发展规划》的总体要求，遵循先易后难、由点到面、共同协商的原则，由专业委员会和有关部门提出四城市共同关注的合作项目。明确项目责任部门（主体）和要求，拟订项目推进计划、实施方案，力争在交通、旅游、文教、环保、会展等领域的合作率先取得进展。四是搭建合作平台。逐步打造杭州都市经济圈统一的、跨区域的信息交流、宣传和重大经贸活动平台。五是组织召开杭州都市经济圈第二次市长会议。审议工作计划，批准有关专业委员会的组建，签署有关合作协议等。
　　（三）关于对口支援工作。对口支援工作是党中央、国务院和省委、省政府赋予我市的重要政治任务。2008年，是我市新一轮对口支援工作的开局之年，全市各级各有关部门一定要增强对口支援工作的责任感、使命感，进一步加强领导，加大工作力度。一是我市12个工作小组的每个小组成员单位由2个增至3个，组长单位（各区、县市）财政对口支援资金从35万元增至45万元，其中专项经费35万元，工作经费10万元；二是市级财政将投入资金300万元对口支援四川省和三峡库区，其中支援四川省200万元，支援三峡库区100万元；三是按照优势互补、互利双赢的原则，进一步加大与对口支援地区的经济合作，力争每个工作小组落实1个经济合作项目；四是继续做好为西部和对口支援地区技能和劳务转移的工作；五是继续做好干部挂职交流工作。四川省、三峡库区将继续选派适量干部来我市挂职锻炼，我市各有关区、县（市），有关部门要给予妥善安排。
　　（四）关于山海协作工程。今年的山海协作工程要认真贯彻省委、省政府关于全面推进山海协作工程的意见和全省山海协作（温州）会议精神，以项目合作为中心，以资源与产业合作为重点，进一步加大力度、拓展领域、完善机制、推动创新，努力促进与对口协作地区经济社会的共同发展。一是以资源与产业合作为重点，积极推进经济项目的合作。各区、县（市）（不包括淳安）及有关开发区要加强组织领导，落实责任，积极推进项目合作工作，确保有更多的项目投资落户衢州，与市政府签订协议的7个责任单位的主要领导组织企业赴衢州对接每年不少于1次，要确保完成年度的目标任务。二是加强与衢州市的联系协调，尽快落实“三代”土地指标。从目前的情况看，衢州市为我市“三代”的土地指标有关工作进展顺利，下一步，我市有关部门要进一步加强与衢州市有关部门的联系协调，争取省国土资源厅尽快对衢州市整理的土地进行验收、确认，使我市资源与产业合作责任单位尽早有土地指标可用。三是以“百村经济发展促进计划”为载体，推进新农村建设。要按照省里的要求，继续抓好对衢州和淳安共20个村的经济发展促进工作。四是以各自优势为依托，推进旅游、科技、文化、劳务等领域的合作。
　　三、加强调研，完善机制，不断深化我市的区域合作工作
　　区域合作是一项重要工作，也是一项需要不断创新完善的工作。推动区域协调发展必须健全区域协调互动机制。要加快健全有利于促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等。我们要围绕这些机制的建立和完善，结合各项工作，积极主动地作些探索和调查研究。
　　接轨上海、参与长三角合作与交流，各部门要建立、完善与上海及长三角其他城市对口部门合作交流的机制。全面建立长三角范围内的经常性联系制度，定期交流合作信息和工作情况，有条件的部门可选派干部赴长三角其他城市挂职锻炼，在互动中推进合作；要进一步完善接轨上海工作和杭州都市经济圈考核机制。在调查研究的基础上，充实考核内容，加大对市直各单位和区、县（市）接轨上海工作的考核力度，进一步完善对部门的考核办法，提出对各区、县（市）考核的方案。通过强化目标考核，形成工作推动的长效机制，使我市接轨上海工作步入规范化、制度化、经常化的轨道。
　　都市经济圈工作，要始终高度重视运用调研的手段了解情况，创新方法，拓展思路，完善机制。一是抢抓机遇、找准切入点。全市各级各部门要将其作为我市打造增长极、发展“金南翼”的重要抓手，强化战略意识，抢抓发展机遇。萧山、余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安等区、县（市）和杭州经济开发区管委会要结合各自实际，找准积极融入杭州都市经济圈的战略切入点。各区、县（市）政府及市属有关部门都要建立相应的领导机构和工作班子，明确分管领导和承担杭州都市圈工作的职能处（科）室。二是进一步理清思路。进一步深化理论研讨，逐步建立杭州都市经济圈发展的指标评价体系，探索有杭州特色的都市经济圈发展新模式。三是丰富内涵，完善机制。2008年各区县（市）、市属各部门都要围绕都市经济圈发展的具体问题开展调研，学习借鉴其它城市和地区发展都市经济圈的经验和做法，不断丰富杭州都市经济圈发展的内涵，注重工作协调，完善都市经济圈的各项工作机制。
　　对口支援和山海协作工作要围绕健全合作机制、互助机制、扶持机制的重点，按照优势互补、合作双赢的原则，在工作实践中不断探索和创新合作交流的有效途径与方法。在劳务合作上，要进一步完善和推进订单式劳务培训，既为帮扶地区培养一批有技能的劳务人员，又能缓解我市有关行业招工难的矛盾。在经济合作上，要研究和落实相关政策，鼓励和引导杭州企业到对口支援和山海协作地区去利用资源、开拓市场。在资源与产业合作方面，在努力完成对衢州年度投资任务的同时，要进一步加大衢州为我市“三代”土地指标的落实工作。通过对口支援和山海协作工作，真正形成杭州企业发展壮大、受援地区经济发展、杭州综合竞争力提升三方共赢的合作新格局。
　　同志们，2008年，我市的区域合作工作任务虽繁重，但意义更重大，展望未来，我们任重道远。希望全市各级政府和各有关部门要认清形势，提高认识，以高度的政治责任感，饱满的工作热情，求真务实的工作作风，不断创新工作思路，改进工作方法，狠抓落实，不断深入推进我市的区域合作工作，为推动区域协调发展，构建和谐社会，建设杭州“生活品质之城”作出新的更大的贡献。