建设文明秀美和谐充满活力的新半山
——蔡奇市长在检查半山地区环境综合整治工作时的讲话

（二○○七年十一月二十二日  根据录音整理）

　　这次和市人大常委会项勤副主任，沈坚、张建庭副市长，市政协朱祖德副主席一起来半山检查环境综合整治工作。前面参加了半山公园改扩建工程开工仪式，之后听取了各单位关于半山地区环境综合整治情况汇报。从目前情况来看，半山地区工业企业搬迁稳步推进，综合整治严格执法，工业企业污染整治收效明显，省部属企业节能减排有效落实，基础设施建设全面展开，河道整治有序进行，背街小巷和截污纳管工程按计划实施，农业种植结构正在调整，半山公园如期开工，半山地区环境综合整治各项工作进展顺利。两区、三镇和市直各部门、各单位为此做了大量艰苦细致的工作，在此向所有为半山地区综合整治付出辛勤劳动、艰苦努力的同志们表示衷心感谢和亲切的慰问。
　　在新的形势下，我们要进一步提高对半山地区环境综合整治这项工作的认识。党的十七大报告特别强调“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人们群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。“加强水、大气、土壤的污染防治，改善城乡人居环境”。这些论述对指导半山地区环境综合整治具有重要意义。半山地区环境综合整治的出发点就是按照建设“生活品质之城”的要求，改善半山地区人民群众的生产、生活环境，也是为了解决整个城市的环境质量。我们要按照科学发展观的要求，从坚持生态文明，增强可持续发展能力，建设环境友好型、资源节约型社会，打造“生活品质之城”的高度，进一步抓好半山地区环境综合整治。
　　同时，我们也看到半山环境综合整治牵涉面广，任务艰巨，责任重、困难大。但是，我们已经迈出了这一步，开弓没有回头箭，整治方向目标绝不动摇。不管因难有多大，都要齐心协力，强势推进，加大力度，打好这场攻坚战。对半山整治，我们向社会、向人民群众是作出承诺的，所以一定要以整治的实际成效来兑现我们对人民群众的承诺。
　　当前，对半山环境综合整治总的要求，就是要牢固树立科学发展观，从建设生活品质之城这个大局出发，以规划为龙头，以产业结构调整为主线，以节能减排为任务，以道路、河道整治带开发，以改善人民群众生活环境质量为目的，坚持企业整治、河道整治、道路整治、市政配套、景观建设“五管齐下”，扎实推进半山地区环境综合整治工作，努力建成文明、秀美、和谐、充满活力的新半山。当务之急要集中力量，确保今年确定各项任务的完成，同时按照“五年任务三年完成”的要求，加大力度，及早安排好明年整治工作。
　　一、抓紧半山地区控制性详规的编制工作。始终坚持以规划为龙头，力争明年第一季度末完成6个单元控制性详规的编制工作，以指导半山整治与开发。
　　二、加大工业企业的关停搬迁力度。半山地区污染企业比较集中，污染排放总量过大，要进一步加大工业污染企业的关停搬迁力度。首先，今年明确的搬迁57家企业目标必须完成。企业关停搬迁要以半山地区环境改善概念规划为指导，工业污染企业关停搬迁后，要进一步按照规划确定的功能要求做好地块开发。第二，2008年企业搬迁初步安排76家，一块是污染企业的关停搬迁，一块是道路、河道整治需要动迁的企业。第三，要注意连片搬迁，以利于下步开发和整治的资金平衡。第四，企业搬迁应以异地扩大技改为主。我们的企业不管规模大小，都是成长型企业，在搬迁过程中，政府相关部门要做好服务引导，给予扶持、帮助。小企业可以考虑进标准厂房，大企业要注重技术装备的更新，企业搬迁应搬出工业经济的新天地。第五，市属企业要带好头。圣戈班和炼油厂要列入近期搬迁计划，杭玻抓紧选址启动，通过搬迁进一步做大、做强。
　　三、加强现有工业企业的污染整治。一是加大环保执法力度。通过公开曝光、加大飞行监测力度等办法，提高执法效果。二是督促省部属企业搞好内部减排工作，确保完成节能减排任务。三是对屡次超标排放的企业，要公开曝光，并将其列入有关机构的黑名单。对现有工业企业的污染整治要继续保持高压态势，按照节能减排的要求实现企业健康发展。
　　四、全面实施道路与河道整治工程。把道路整治纳入半山地区整治范畴，有利于推动半山地区产业结构调整，改善半山地区整体环境，也是把城市有机更新理念导入半山地区环境综合整治。“八路二桥”要全面动工，明年完成4条，开工3条路，续建2条。对于半山镇、康桥镇的21条河道整治，要按照统一标准，力争达到两个70%。其中适当增加一级河道整治。
　　五、加大背街小巷改善和截污纳管力度。今年完成1.2万吨污水收集量，明年完成32条背街小巷、35个公建单位的项目，新增截污量5000吨/日。要抓好崇贤污水处理厂建设进度，今后崇贤区块的污水应输送到七格污水处理厂进行处理。明年半山污水送七格污水处理厂的主干管应启动建设，由市建委负责落实。
　　六、稳步推进农业种植业结构调整。坚持“禁止、调整、保护”的原则，抓好半山地区种植业结构调整，调整的范围扩大到2200亩。市农业局要加强指导，以区镇为主，调整种植结构，做到确保农产品安全，确保增加农民收入。
　　七、积极推进撤村建居、撤镇建街工作。这项工作拱墅区要予以通盘考虑，市里将给予支持。半山镇10个村的撤村建居纳入市农办统一计划，并加快新农居建设。半山集镇改造应根据环境改善、综合开发的要求，按照城区标准进行。
　　八、加强景观建设，积极推进半山地区的绿化工作。通过半山公园、道路、河道三位一体的绿化，提升半山地区环境品质。市园文局要加强对半山公园绿化的指导，确保半山公园明年底建成开园。由拱墅区政府搞好半山公园入园口的综合整治，入园口的通道要列入整治，抓紧立项。
　　九、充分利用半山地区综合整治的政策。包括区属用地、运河开发、半山整治农用地开发、河道整治、背街小巷改善和截污纳管、以奖代补等政策。通过企业搬迁、河道整治、道路整治带开发，抓紧做地，确保资金平衡。
　　十、市半山整治领导小组办公室要对各部门各单位下一步整治意见进行汇总，抓紧提出2008年半山地区环境综合整治计划，上报市政府批复执行。整个半山整治市级应承担的资金由市财政作出安排。
　　十一、进一步加强领导。市委、市政府高度重视半山地区的环境综合整治工作。市半山环境综合整治领导小组要进一步加强力量，将市运河综保委列入成员单位。同时，半山环境综合整治要争取省部属企业的支持和参与。半山地区环境综合整治领导小组办公室要发挥作用，并建立总协调人制度，由市政府分管副秘书长负责，以加强统筹协调。二区三镇政府领导要亲历亲为，各部门形成合力，共同抓好半山整治工作。明年一月召开会议，对半山地区综合整治实行年度总结表彰，同时对明年整治进行部署，并签订任务书。