坚持创业创新 推进以湖兴县
——蔡奇市长在淳安检查工作时的讲话

（二○○七年十一月二十日，根据录音整理）

　　这次到淳安检查工作，主要有两个目的：一是看望慰问困难群众，二是了解淳安今年以来的发展情况，调研明年工作思路。
　　通过今天的实地调研，我们欣喜地看到淳安又有了新的发展和变化，体现在六个方面：一是经济增长走在全市前列。规模以上工业企业销售产值同比增幅全市最高，GDP同比增长也高于全市平均水平，财政总收入同比增长达到20%以上。二是工业发展加快，涌现了像康盛管业这样的优秀本土企业。三是新农村建设积极推进。农产品加工企业发展迅速，行政村规模调整到位。农村干部精神状态良好，帮扶措施得到很好地落实，农民人均纯收入保持两位数增长。四是生态建设和环境整治采取了包括整治水上餐厅、建设污水处理设施、开展“清洁乡村”工程等一系列措施，取得明显成效。五是旅游发展势头良好。秀水节已成为一大亮点，今年淳安又荣膺中国县域旅游品牌“十强县”和“十强景区”称号。六是基础设施建设取得了明显成效。所有这些成绩都是在淳安县四套班子带领下，通过全县上下共同努力所取得的，在此给予充分肯定，并向大家表示亲切慰问。
　　淳安是全省25个欠发达县之一，也是杭州市重点帮扶县，淳安的发展对整个杭州区域协调发展至关重要。为此，市委、市政府一直以来高度重视、关心、支持淳安的扶贫开发和各项建设。在新形势下，市级各部门要从科学发展观的高度出发，继续支持、帮助淳安发展。同时，也希望淳安以党的十七大精神为动力，深入贯彻省委省政府“创业富民、创新强省”的决定，进一步确立环境立县理念，认清发展优势，充分发挥自身主观能动性，大力推进创业创新，加快“以湖兴县、融入大都市”步伐，乘势而上，实现又好又快发展，努力建设全面小康新淳安。这里，提四点具体要求：
　　第一、始终坚持以湖兴县，培育新的经济增长点
　　千岛湖是淳安最大的生态和发展优势，也是最大的财富和机遇。以湖兴县、强县是对淳安发展的定位，也是培育新的增长极的现实基础。千岛湖带来的社会效应对地方经济社会产生的影响和作用是不可估量的，要坚定不移地实施“以湖兴县”战略，进一步落实好生态建设、还湖与民的方针。要把保护千岛湖放在首要位置，淳安的产业发展、城市建设、农村环境改善等都要以生态保护为前提。
　　与此同时，淳安产业发展要在千岛湖上做文章，以千岛湖带动全面开发。一要在大力发展旅游经济上下功夫。一是千岛湖及周边地区进一步完善规划，科学利用，坚持大项目带动。千岛湖不仅是淳安的，也是杭州的，是杭州旅游的精华所在，必须规划好、利用好。旅游资源要掌握在政府手里，引进民间资本，以项目带开发。二是注重开发新的旅游产品，尽量发掘千岛湖的休闲时空潜力。可借鉴“印象西湖”的方式，采取相应措施，融入文化内涵做好做大千岛湖文章。三是以旅游促进三产发展。秀水节是发展“三产”的重点项目，具有明显的带动作用，要进一步办好。四是进一步打响千岛湖品牌。要走出去，主动营销，以扩大千岛湖旅游产品影响力和旅游半径。二要大力发展生态型工业。尤其是加强水资源的开发，把产业链拉长。三要办好开发区，提高科技含量。进一步加大对科技型企业的招商力度，让一批具备条件、自主创新能力强的企业进入高科技园区。同时要积极培育企业主体，帮助优秀企业上市，带动一批其他企业发展。
　　第二、加强基础设施建设，进一步改善发展环境
　　做足“以湖兴县”文章，促进产业的全面发展，培育新的经济增长点。从产业发展来看，主要依靠市场主体；就政府工作而言，则要加强基础设施建设，进一步改善发展环境。一是加强交通基础设施建设。进一步改善千岛湖环湖交通状况，积极推进联岛工程，拓展开发空间。继续做好千黄高速前期工作。二是加强旅游设施建设。环千岛湖周边建设都要符合造景的要求，使之成为景观建筑。三是加强环保设施建设。保护千岛湖必须完善环保设施。节能减排必须完成任务。要对生态保护高度重视，城乡都不允许将污水直接排放到千岛湖里去。农村今后要多建一些分散的污水净化处理设施。
　　第三、把富民作为淳安发展的落脚点，不断增加城乡群众收入
　　所有发展的最终落脚点都是富民，看淳安是不是改变欠发达面貌，最重要就是看农民收入水平。对此，要做好七个方面工作：一是力争农民收入保持两位数增长。二是立足本地优势，发展生态农业及农副产业加工项目，注重培育一批种养大户、农业龙头企业和农民专业合作社。三是坚持外出打工和来料加工相结合，加强鼓励和引导，增加农民的非农收入。四是巩固新农村建设成果。要建立长效机制，巩固农村环境建设成果，包括开展“清洁乡村”行动和落实保洁员待遇等。五是关心困难群众的生产生活。对困难群众，各级干部要逐户研究落实帮扶措施，扩大致富门路，改善现状，增加收入。低保政策要保持相对稳定，“春风行动”要进农村。新农村建设要注重经济发展，通过发展经济改善群众生活，增加群众收入，村级组织要在这方面做好领头作用。六是认真抓好村级组织建设。淳安行政村规模调整后，要注重加强村级班子建设，发挥其战斗堡垒作用。村级组织要引导农民群众发展生产，增加收入。同时通过一村一策发展壮大集体经济，保证村级组织的正常运转。七是进一步落实好新型农村合作医疗工作，尽可能扩大群众受益面和社会覆盖面。
　　第四、市级各部门要加大帮助扶持淳安发展力度
　　淳安的发展对打造建设“覆盖城乡、全民共享”的品质之城、建设大都市至关重要，要按照省里建设惠及全省人民的小康社会的要求，全力支持淳安发展。市级各部门要进一步关心、帮助淳安县加快发展，加大政策的倾斜和扶持力度，为淳安富民强县创造条件。要统筹整合资源，深入开展“联乡结村”帮扶活动，让受益乡镇、村的面貌有较大改观，保证淳安的帮扶工作走在全市前列。支持淳安在市区兴办江东杭千扶贫开发区，帮助增强造血功能，培养新的增长点。支持淳安环保基础设施建设，通过生态县建设、生态补偿资金等加大对淳安环保建设的扶持。加大对淳安的教育扶持力度，尽可能用好省里的政策，化解乡村教育负债。继续扶持淳安新农村建设，做好下山移民和解决饮用水困难人口补助等工作。