今天，我们召开上半年度全市外经贸经济形势分析会，目的是认真贯彻落实市委、市政府经济形势分析会议精神，总结工作，交流经验，分析形势，研究对策，部署任务，确保全年外经贸各项目标任务的圆满完成，继续保持我市开放型经济又好又快的发展态势。
　　一、客观估价成绩
　　上半年，面对国家继续加强宏观调控和各种要素制约的形势，各区、县（市），各开发区以及市有关职能部门齐心协力、克难攻坚、真抓实干，我市外经贸工作保持了良好的发展态势，为杭州市上半年经济“快而稳，好而活”作出了贡献。对上半年外经贸工作要肯定成绩，更要保持清醒的头脑。对所取得的成绩绝对不能盲目乐观、沾沾自喜，而是要更多得看到存在的问题，要增强危机感和忧患意识。
　　（一）外资：合同外资、实到外资实现“双过半”，投资结构进一步优化。
　　一是大项目带动效应明显。今年新批项目平均合同外资规模达到656万美元，同比增长26.64%。总投资1000万美元以上项目140个，其中新批107个、增资33个，合计合同外资共22.21亿美元，同比增长41.52%，占全市总额的90.09%，比去年同期提高5.51个百分点。
　　二是三产利用外资快速发展。三产服务业合同外资16.29亿美元，占全市总额的66.06%；实际到资10.28亿美元，占全市总额的66.42%，主要包括房地产、商贸、银行、物流等项目。
　　三是增资项目比重不断提升。上半年新批增资项目146个，总投资增资138700万美元，合同外资增资72819万美元，分别占全市总投资、合同外资总额的33.62%和29.53%。
　　存在的主要问题：一是房地产项目比重偏大。上半年，我市第三产业利用外资规模已占全市利用外资规模的2/3，房地产业项目实际到资占全市总额的26.29%；此外，与房地产相关的投资性管理公司类项目实际到资占总额的17%；二者相加占全市实际到资总额的43%。主城区外资目标的完成在很大程度上是依赖房地产项目。随着国家对房地产外资项目限制政策的进一步趋紧，外资进入将更加困难。利用外资结构存在隐患。二是各地利用外资发展不平衡。上半年全市有9个区、县实现合同外资和实际到资“双过半”。 4个县（市）尽管作了大量的基础性工作，但见效还有个过程。五县（市）的合同外资和实际到资只占全市完成任务比重的8%,完成进度也大大低于计划目标。
　　（二）外贸：总体发展正常，但外贸增幅回落过大。
　　今年上半年，我市对外贸易继续发展。全市外贸进出口总额为205亿美元，同比增长15.5%，其中出口139.7亿美元，同比增长16.2%；进口65.3亿美元，同比增长13.9%。不含省公司，全市自营进出口总额164.68亿美元，其中出口109.05亿美元，同比增长19.13%，分别完成市政府预期目标的45.81%和47.21%。
　　存在的主要问题：由于受出口大户增长趋缓、人民币升值、原材料涨价、环保节能成本上升等综合性因素的影响，我市外贸增幅回落过大。1－6月份，我市外贸增幅低于全国、全省的平均水平。其中，进出口增幅低于全国6个百分点、低于全省12个百分点;出口增幅低于全国8.5个百分点，低于全省9.4个百分点。全市外贸进出口和出口都没有完成“双过半”。更令人担忧的是下半年随着出口退税和加工贸易限制新政策的出台和实施，完成全年增长16%的目标压力更大、形势更严峻。
　　（三）外经：进展良好，增幅加快。
　　上半年，我市外经合作进展良好。1－6月，新批境外总投资4246.9万美元，中方协议出资3731.9万美元,同比增长56.14%和50.58%，完成年度计划的74.63%。实现国外经济技术合作营业额1.68亿美元。
存在的主要问题：一是外经工作总体基数太小，组织化程度不高，没有形成整体规模。二是境外企业生存状态不稳定。多数企业“走出去”能力还不强，存继率不高。
　　二、正确分析形势
　　（一）认清当前外经贸工作所面临的形势。
　　杭州的外经贸工作正处在一个加快转型的关键期。这意味着我们将面临新形势、新政策、新情况、新问题、新挑战。所以我们必须要密切关注、未雨绸缪、趋利避害。
　　从国际来看，国际贸易摩擦不断增加，这是近几年来出现的新问题。最近又出现了贸易摩擦的新火种，即中国出口产品的质量安全问题，特别是食品安全问题已成为“众矢之的”，这是非常值得关注的一个新问题。
　　从国内来看，利用外资政策特别是房地产利用外资政策更加严格；出口退税和加工贸易限制新政策将全面实施；土地制约、汇率上升、信贷政策趋紧、物价原料成本上升，给整个外经贸工作带来了叠加效应，也带来了新挑战。
　　（二）要统一思想、坚定信心，坚定不移地实施开放带动战略。
　　1. 要以“重要讲话”精神为指导，统一思想，提高认识。国家最近陆续出台的外经贸有关限制政策，目的不是不要扩大开放，而是要提高对外开放的水平。面对当前外经贸工作的形势，我们要认真学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校讲话时强调的：要全面提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。这句话含义很深，对外开放注重的不是量的扩张，而是质的提高、水平的提升。实现国民经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式，同样我们外经贸的增长方式也要加快转型。
王国平书记在年初的全市招商引资大会上也指出：实施开放带动战略，要以科学的发展观为统领。要做到“三个不变”、“四个严把”、“四个着力”。5月24日，在市委贯彻落实招商引资大会精神专题会议上王书记又指出：当前，我市招商引资面临着许多新情况、新问题。推进这项工作，首先要解决好认识和信心问题。他要求：全市上下要自加压力、共同努力，确保我市招商引资实现“五年翻番”、力争“三年翻番”。
　　我们要认真领会中央、市委领导的重要指示精神，围绕共建共享“生活品质之城”的总体目标，正确理解和贯彻国家关于外经贸的一系列新政策，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，趋利避害，开拓进取，创新发展，确保我市外经贸事业又好又快发展。
　　2．要进一步提高开放型经济对杭州市经济社会发展重要性的认识。
开放型经济已经成为拉动杭州经济增长的重要动力。从杭州近几年的开放型经济发展实践来看，经济发展得益于开放带动。主要体现在：一是外贸依存度不断提升。2006年杭州市进出口总额309.9亿美元，外贸依存度已达到70.2%。二是对外贸易对GDP拉动显著。据测算，2006年外贸出口对杭州GDP的拉动为6.3%。
　　杭州近几年的工业经济能够实现“一高一领先”、财政收入快速增长、基本达到充分就业，城市建设日新月异，开放带动战略功不可没。由此可见：过去几年杭州经济能够快速持续健康发展，开放带动是重要原因之一。未来几年杭州经济要保持又好又快的发展势头，仍然要坚定不移地实施开放带动战略。
　　三、积极应对挑战
　　（一）外资工作重点：确保完成全年任务，进一步优化外资结构。
　　具体强调以下几方面的工作：
　　1．要抓项目落实，特别是大项目的落实。
　　我们的发展就是要靠项目带动，只有项目落地了，才能体现发展的成果。要继续实施“两项制度”，对具有较强带动和幅射效应的产业龙头项目以及发展关联度强、能够形成产业群的重大项目予以强攻。全市1000万美元以上的在建、在谈大项目一共有280余个，每一个项目各区、县（市）都要落实专人进行跟踪、联系、服务、督办；特别是对3000万美元以上的重大项目要落实领导联系制度，要紧紧抓住项目不放，集中精力、一抓到底、决不松懈。
　　要抓好项目用地的报批工作。今年2300亩的招商引资专项用地指标，目前为止已安排了79个项目，但是还没有一宗土地进行挂牌。其中，79个项目中有41个已经到了前期工作的最后一道程序：组建资料报送阶段；其他38个项目都还处于前期工作的前道，有的甚至还没有开始前道工作。工业用地招拍挂政策对于我们引进外资的前期工作要求提高了，前期工作没有做到位，工业用地就挂不出去。土地没有出去意味着项目没有落地，今年的项目没有落地，那明年发展的增量又哪里来？这是一个非常让人担忧的事。各区、县（市）一定要好好地抓一抓项目用地的报批工作。对报批进度缓慢的地区，有关部门要加大督促力度。
　　要做好存量闲置土地的分类、盘活、利用。各区县、（市）都有存量闲置土地。据市国土资源局统计，2002年至2006年期间，萧山区已批未供的工业项目43个，用地面积3839亩；余杭区已批未供的工业项目55个，用地面积2913亩；富阳市已批未供的工业项目153个，用地面积3784亩；临安市已批未供的工业项目53个，用地面积2209亩；建德市已批未供的工业项目122个，用地面积3025亩；桐庐县已批未供的工业项目98个，用地面积2915亩；淳安县已批未供的工业项目15个，用地面积1089亩；高新区已批未供的工业项目18个，用地面积1400亩；经济开发区已批未供的工业项目18个，用地面积3400亩；之江度假区已批未供的工业项目9个，用地面积1421亩；钱江开发区已批未供的工业项目15个，用地面积1715亩；市本级已批未供的工业项目124个，用地面积10000亩。因此，各区、县（市）和各开发区要好好地对存量闲置土地进行分类、盘活，有地快用，有地优用。
　　2．加大工业项目和现代服务业招商力度。
　　一是要加大工业项目招商力度。目前工业项目的招商引资比重不高，只有33%，直接影响到整个杭州工业经济的发展后劲。要积极引进新项目，高度重视开发区和5县（市）的主战场、主平台作用；引进新项目要加大“以民引外”，“以外引外”的力度；要重视项目的增资扩股和二期项目的建设，督促其尽快启动。对已落实土地而又长期不启动二期建设的项目，要按规定收回土地。
　　二是要加大现代服务业的招商。特别要注重生产性服务业的招商，包括物流、金融、研发、软件、信息，特别是服务外包。要以国家批准杭州“中国服务外包基地城市”为契机，认真落实好服务外包的“三个一”（一个政策、一个规划、一个园区）工作。借“三个一”东风，加快服务外包示范区建设，积极承接国际产业转移，努力发展高端服务业。同时，认真做好服务外包高峰论坛的筹备工作。
　　3．组织好招商会展活动。对下半年市里组织的西博会投资合作周、杭州电子信息博览会、中欧循环经济论坛等活动，以及专业招商、投资推介等，有关部门要精心策划，认真组织，切实把各项活动办出成效。各区、县（市）要配合做好相关工作，主动出击、敲门招商。各位领导既要坐阵指挥，更要带兵出征。
　　4．搞好亲商、安商服务活动。要组织好8月份外商投资服务月的各项服务工作。继续抓好外商季度咨询服务午餐会上提出有关问题的督查落实，切实解决好外商投资企业在生产、经营、建设中的问题。真正做到亲商、安商，积极营造杭州良好的投资环境。
　　（二）外贸工作重点：保持外贸平稳增长，促进外贸结构调整。
　　1．要正确理解、执行好国家外贸政策调整的精神。
　　国家此次调整出口退税率和即将调整加工贸易政策，一是为了抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，促进进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦和冲突，为我国赢得更好的国际环境；二是为了进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，从而促进经济结构的调整和优化，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。我们要正确理解国家外贸政策调整的积极意义。
　　外贸政策的调整对我市的影响是挑战和机遇并存。即期影响是:“挑战大于机遇”。按出口退税率平均下调4个百分点计算，今年下半年我市出口退税额将减少近10亿元，加工贸易政策调整也将增加企业资金负担和财务成本。其结果可能导致外贸出口的进一步下降，直接影响全年外贸出口目标任务的完成；近期影响是:由于外贸出口的下降，对杭州整个工业经济将产生影响，进而影响到就业和财政收入等；长期影响是：“机遇大于挑战”。出口商品退税率调低将形成倒逼机制，推动外贸出口企业转型，促进企业产品创新和品牌建设，保持我市外贸持续、健康、稳定发展。
　　2．要从保持杭州经济又好又快发展的高度积极应对。应把握好两条原则：一是要努力保持我市外贸出口的平稳增长。要采取积极措施防止外贸出口出现大起大落，进而对杭州整个经济大局产生重大影响。二是要推进我市外贸出口的尽快转型。要努力改变外贸的增长方式，促进外贸更好、更快发展。
　　下半年要重点做好几项工作：
　　1．密切关注国家政策动态走势。密切关注下半年国家外贸政策的走向，特别是要关注新政策出台后对外贸、对整个经济的影响，要加强分析、监测、预警工作，超前应对。面对国家调低出口商品退税率和即将调整加工贸易政策的新情况，政府要“有所为、有所不为”。“有所为”就是要体现在确保完成今年目标任务上。
　　2．积极为企业提供政策、信息服务。要搭建信息平台，及时向企业提供有关信息、政策服务，适时组织企业培训、交流情况，积极主动应对，减少冲击压力。要引导企业提高管理水平，降低消耗，改变贸易结算方式，合理分摊成本，增强应对意识和应对能力，将政策调整带来的不利影响降至最低程度。
　　3．抓紧研究制订相关的外贸扶持政策。一方面根据经济转型的要求，对新一轮的总体外贸扶持政策将作出大的修改和完善。新一轮的杭州市外贸扶持政策，重点是对自主出口品牌的建设，高附加值产品、农产品、高新技术产品的出口，包括“走出去”给予重点扶持。今年的具体实施办法正在积极制定过程当中，下个月要抓紧出台。
　　4．努力营造良好的外贸出口环境。要认真研究各级财政出口退税分担问题，积极向省里建议，由省统筹解决分担不均衡问题，以调动各区、县(市)发展外贸的积极性。同时，各区、县（市）要算大账，重视外贸工作，要落实好外贸扶持的配套资金。
　　5．积极申报出口加工区，以及保税物流中心（B型）和“区港联动”试点。要充分利用好国家鼓励出口加工区发展的政策，引导企业利用出口加工区开展加工贸易业务，鼓励和指导有条件的企业进入出口加工区，以避免政策的限制。加快推进“区港联动”试点工作，使我市的保税物流园区尽快发挥作用。萧山区要抓紧做好出口加工区的上报工作。
　　（三）外经工作重点：加强引导，加快步伐。
　　1．加强引导。近年来，外汇储备不断增加、人民币持续升值、出口退税下调等条件都为企业“走出去”提供了有利的机遇。要加强宣传，提高全社会对“走出去”工作的重视程度，鼓励和引导各种所有制企业参与国际竞争与合作。推动国际营销网络体系建设和境外生产体系建设，充分利用“两个市场”、“两种资源”发展杭州经济。
　　2．加强信息和“走出去”的渠道服务。在把握国际经济发展形势动态的基础上，有针对性地向企业提供信息服务。一是要充分利用互联网等工具，建立境外投资信息库。二是要组织企业参加境外投资说明会、外经展等活动，在增强企业“走出去”意识的同时，让企业了解更多的信息。三是充分利用外国驻华机构及中介机构，帮助企业牵线搭桥。四是要加强与企业的联系，了解企业境外投资方面的需求，提高咨询服务的针对性。
　　3．积极推进优势行业的品牌企业走出去。做好“走出去”大项目的跟踪服务，促进项目早日成立。要通过调查研究，储备一批“走出去”项目,特别要以品牌为“龙头”，发展境外加工贸易，开拓国际市场，提高境外投资质量。
　　4．加大政策扶持力度，推动企业走出去。要针对新情况研究制定“走出去”政策，加大扶持力度，鼓励企业在国外设立生产加工基地，规避贸易摩擦，抢占发展先机，拓展我市经济发展的新空间。
　　（四）组织保障措施：
　　要加强领导，明确责任，确保今年外贸目标任务圆满完成
　　1.进一步加强领导。
　　各区县（市）、各部门要切实加强组织领导，在面临新形式、新挑战的情况下，思想不能动摇。要坚持“一把手”工程，继续实行“两项制度”，建立各单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的招商引资工作机制；分管领导要及时向主要领导做好汇报工作，让主要领导了解新形式，新情况，积极研究对策；对开放型经济工作要在经费、设备、人员等方面予以倾斜；要加强对三外工作进展情况的督促检查并定期通报，及时掌握项目进展情况，对招商引资工作中存在的问题及时研究解决。
　　2.进一步落实责任。
　　今年外经贸的形势虽然有了变化，但全市开放型经济工作的目标不变、任务不变。要咬定青山不放松，保持你追我赶的良好发展势头。各区、县（市）、各部门对分配的目标任务，要层层分解，明确责任，各区、县（市）、各部门主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，真正做到一级抓一级，人人有指标、有责任、有压力。对项目建设和外贸出口中存在的问题要及时研究、务实解决、突出重点，抓住关键，主动加强与各方面的协调和衔接，及时调整工作思路，采取应对措施，加快工作进度，确保目标任务的完成。
　　3.进一步强化配合。
　　招商引资工作不能靠某一个部门完成，需要各部门协同配合，形成合力，特别是在当前困难重重的形势之下，各部门更是要从大局出发，动脑筋，想办法，支持项目建设。要围绕引资金、引项目和引技术，增强协调意识。市各有关部门要加强部门之间衔接，发挥各自优势，切实做好立项、注册、规划等工作，简化办事程序，提高办事效率，一如既往地提供优质服务。
同志们，上半年大家在工作中付出了艰苦的努力，为成绩的取得作出了很大的贡献。下半年的任务还十分艰巨，形势逼人，任重道远，希望大家再接再厉，为完成全年外经贸各项目标任务努力奋斗，再创佳绩！