今天，我们在这里召开全市学前教育工作会议，这是我市近10年来第一次召开全市性的学前教育工作会议。根据大会安排，上午大家参观了西湖区、余杭区的学前教育发展现状，下午有关区县（市）、教育局和幼儿园交流了我市学前教育先进经验，听取了市教育局、市财政局、市人事局的发言。省教育厅张绪培副厅长作了非常重要的讲话，对杭州学前教育工作很有指导性，希望大家认真领会和全面贯彻。
　　“十五”期间，杭州市学前教育实现了跨越式发展。率先在全省普及了从学前3年到高中教育的15年基础教育，全市学前3年幼儿入园率达到96.6%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到67.2%，乡镇中心幼儿园建园率达到95.1%，学前教育朝着“管理规划化、办园多元化、设施标准化、保教科研化”的方向发展，为我市学前教育优质均衡发展夯实了基础。在此，我代表杭州市政府向一直以来在学前教育第一线辛勤耕耘的广大幼教干部、教职员工致以诚挚的慰问！向长期以来关心、支持学前教育的各部门、社会各界人士表示衷心的感谢！向今天荣获三“十佳”的同志表示崇高的敬意和祝贺！
　　根据我市“十一五”教育发展规划，到2010年，要高标准、高质量地普及和发展学前教育，确保全市适龄儿童都能接受良好的学前3年教育，并逐步向低龄化方向发展。全市等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到85%以上，其中六城区达到95%。今天，我们召开全市学前教育工作会议，就是共商如何在“十一五”期间进一步推进我市学前教育又好又快发展，确保上述目标的顺利实现。下面，我讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，切实把学前教育摆上重要议事日程
　　（一） 对学前教育地位和作用的再认识。
　　学前教育是基础教育的基础，是终身教育体系的开端，是促进人的全面发展的关键期。国外对学前教育的认识比国内早，从19世纪就开始重视学前教育了。主要是由于工业革命的兴起，劳动生产力的解放，妇女的解放，导致了学前教育的兴起。国外有很多教育专家都有一些经典论述，前苏联教育家马卡连柯说：“教育的基础主要是在5岁以前奠定的，它占整个教育过程的90％”。意大利教育家蒙台梭利说：“儿童出生后3年的发展在其程度和重要性上超过人一生的任何阶段”。瑞士著名心理学家皮亚杰认为，婴幼儿从出生至5岁，是智力发展最快的时期，是获得某种行为习惯、语言、技能、知识的关键期。国内学前教育的兴起与国外大致相差100年。我国也有许多教育家、实业家和官员对学前教育非常重视。著名教育家陶行知曾说过：“幼职教育实为人生之基础，凡人生所需之、重要的习惯、趋向、态度多半可以在５岁前培养成功”；“小学教育是建国之根本，幼职教育尤为根本之根本”。清朝两江总督张之洞强调“中学为体、西学为用”，“强国必须强种、人生百年始于幼学”。相比之下，国外更多的是从人的发展来论述学前教育，国内更多的是从国家复兴和人民富强来认识学前教育。这些至理名言已经被现代科学，特别是被现代脑科学、心理学、社会学、教育学等所证明。杭州有句老话：“3岁看到老”，这句话讲的也是这个道理。我们要不让杭州的每一个孩子输在人生的起跑线上。就必须要对学前教育的地位和作用有一个再认识，必须要把学前教育作为基础教育的重要组成部分和重要环节抓紧抓好。
　　（二）对政府责任的再认识。
　　很长一段时间，我们对学前教育责任的认识比较模糊。客观上是因为我们首先抓的是义务教育。有人认为学前教育不是法定的，义务教育有《义务教育法》，明确了政府负责，而学前教育强调的是政府公办示范、社会力量举办为主，因而认为政府对学前教育的责任是次要的。这种认识是片面的、不准确的。政府应对学前教育负主要责任。第一，政府的最大责任是保持社会的公平，为每个社会成员提供公平可及的公共服务。教育公平是社会公平的基础，学前教育是人生起点的公平，政府有责任创造人人享有均衡的学前教育机会。第二，政府的基本职能是经济调节、市场监管、依法管理和公共服务。学前教育发展的一项基础性工作是教育资源的规划。未来5年、10年，乃至更长时间，杭州的学前教育应该达到怎样的水平？杭州提出城市东扩、沿江跨江发展，决战城市东部，新城的学前教育资源如何合理确定，满足未来的需求，靠市场无法解决，只有政府来提供这样的服务。最近，有许多外来务工人员向“12345”反映“入托难、入园难”的问题，相当一部分是反映城市郊区特别是城市东部的，而这个规划的制订和组织实施就是政府的责任。又如目前我市有大量的公办幼儿园和民办幼儿园，且民办幼儿园占60-70%，怎样做到公平准入、规范运行，政府同样要承担依法管理的责任。应该说这方面还存在着法规缺失，管理缺位的问题。另外，政府除举办部分示范幼儿园以外，还要承担起行业指导服务和师资培训等责任。第三，学前教育发展不平衡的现实决定了政府必须花大力气统筹城乡教育，必须通过体制上的转移支付、“联乡结村”工程和教育帮扶工程等予以均衡，这也是政府的责任。因此，学前教育以政府公办为示范、社会力量为主体的多元化办园体制，并不意味着政府责任的减轻，相反，政府承担着领导责任、管理责任和服务责任。
　　（三）对学前教育发展现状的再认识。
　　我市学前教育发展用一句话来概况，成绩很大、问题不少、机遇很好。成绩很大，刚才市教育局的总结和大家的交流中都讲了存在的问题，除了认识以外，一是来自于老百姓对“入好园”、“好入园”需求的不断增长。表现为人民群众日益增长的对学前教育需求与优质学前教育资源相对短缺之间的矛盾。“入好园”的矛盾比较突出，现有优质学前教育资源不能满足人民群众更为普遍地享受高质量、均衡化、多样性教育的需求，外来务工人员子女“好入园”的矛盾也十分突出。二是城乡学前教育发展不均衡。特别是农村幼儿园与城市幼儿园在硬软件方面还存在很大的差距，农村幼儿园的办学条件有待进一步改善，农村幼儿园布局调整和标准化建设等相对滞后于城市幼儿园。三是住宅小区配套幼儿园建设还没有完全实现同步规划、建设和交付使用，不能满足小区居民和外来人员子女及时就近入园的需求。四是幼教队伍数量短缺、素质不高的问题比较突出。幼儿教育有其特殊性。0-6岁幼儿正处于大脑发育阶段，85%的脑神经是在这个阶段发育起来的，是认知非常主动的阶段，语言的发育也是认知的关键时期。因此，幼儿教育对教师的要求非常高，必须是高素质的、专业化的。现在幼儿师资队伍恰恰在专业化方面出现了问题，如公办幼儿园教师编制长期以来只出不进、民办幼儿教师缺乏社会保障、待遇偏低、素质较偏下、队伍不稳等问题。同时，我们也要看到，当前学前教育也面临极好的机遇。一是整个教育发展到了强调均衡教育的时候，学前教育作为教育的“短腿”，已经摆上各级党委、政府的重要议事日程。二是公共教育意识觉醒对学前教育的认识不断提高，需求不断增长。三是经济社会的快速发展，为增加对学前教育的投入提供了雄厚的基础。省市政府非常重视学前教育，省里将召开学前教育工作会议，其它地区都在开展学前教育调研和制订政策，这就说明确实到了大力加强学前教育的时候。因此，我们要对学前教育发展现状有一个清醒的认识，以进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，增强重视学前教育的自觉性。希望大家要多向党政主要领导宣传、向各有关部门宣传、向社会和家长宣传，形成全社会都来重视关心学前教育的良好氛围。
　　二、落实责任，真抓实干，确保学前教育优质均衡快速发展
　　（一）落实主导投入责任。
　　一是加大对学前教育的投入。根据2006年统计，全市学前教育事业经费只占财政预算内教育经费的2.2%，有的区、县（市）还不足1%，个别的为零。如果再不加大投入，必将影响我市学前教育健康发展，影响我市高标准、高质量普及15年基础教育目标的实现。杭政函〔2005〕39号和杭政办〔2007〕16号文件要求，区县（市）、乡镇（街道）在同级教育事业费中安排一定比例的学前教育事业经费，区达到5%以上，县（市）达到3%以上，并列入财政预算。目前一部分区、县（市）已经达到，但大部分区、县（市）还需努力。希望大家回去后要向主要领导汇报，要把学前教育的投入列入各级财政预算。要建立经费长效保障机制，市财政每年安排学前教育专项经费500万元，并制订了经费使用和管理办法，发挥“四两拨千金”的作用。各区、县（市）也要每年安排专项经费，并做到逐年增加。同时，要落实学前教育事业经费、农村幼儿生均公用经费和幼儿园建设专项经费及配套奖励经费，以最小的投入，推进学前教育健康快速发展。二是关注生均公用经费。特别是关注农村幼儿园发展，落实农村幼儿园预算内生均公用经费，改善农村幼儿园办学条件。三是因地制宜地推进学前教育投资体制的创新。要推动办园模式的创新，农村以公办、集体办园为主体、民办为补充，城区以“名园集团化”办园为主要形式，形成公办、民办、部门办园等多元化办园体制，建立财政投入、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐赠、公办民助、民办公助、学前教育机构自筹等多元化的投资机制。同时，要积极鼓励有实力的企业投资，通过举办幼儿园，不断扩大和提升企业品牌。
　　（二）落实依法管理责任。
　　目前，我市学前教育办园体制以社会力量举办为主体，教育行政部门既要管好“脚下”，也要管好“天下”。要在提高依法管理水平、加强法规建设上下功夫。杭州市作为教育的发达地区、改革的先行地区，在这方面也要敢于创新。可先开展调研，对现有管理措施和管理办法进行总结，认真研究出现的新情况、新问题，通过制定政府规范性文件甚至地方性法规，对民办幼儿园的准入、举办、招生、收费、业务指导等各方面予以规范。
　　（三）落实指导服务责任。
　　一是加强学前教育业务指导。随着学前教育的发展，幼儿园设施的完善，要在提升办学质量上加强指导。目前城市学前教育的业务指导网络还不够健全，不少民办幼儿园处于游离发展状态，也存在能力和水平上的差距。农村乡镇中心幼儿园要承担起指导村办幼儿园的重任。二是各级政府和教育行政部门要加强学前教育督导，督促各级政府履行政府职能，加快学前教育发展；还要督促各级教育机构按照有关要求规范办学，提高业务水平。同时，要加强教师队伍培训，提升幼儿教师的素质。
　　（四）落实保障责任。
　　一是幼儿师资队伍保障。要保障公办幼儿教师队伍编制；解决民办幼儿园师资队伍的社会保障和待遇问题。城区可通过人事代理，参加事业单位养老保险；农村可按照《劳动法》有关规定，参加企业单位养老保险。随着经济的发展和办园水平的提高，幼儿园教师的待遇也要同步提高。区县（市）和乡镇（街道）要给予适当补助，特别是在生均公用经费上给予适当补助。二是保障安全。无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，保障师生安全是第一位的，特别要高度重视交通安全、食品安全等，要严格实行责任制和责任追究制，加大监督检查的力度，杜绝重大伤亡事故的发生。
　　三、加强领导，齐抓共管，共同推进我市学前教育健康快速发展
　　（一）制订规划，出台政策。
　　各级政府要认真研究本地区学前教育改革与发展中的热点难点问题，制订学前教育发展规划，出台配套政策，健全管理机制，解决学前教育“三有一平衡”问题，推进城乡学前教育均衡发展。一是建立组织，加强领导。为加强对学前教育的领导，我市将成立由市政府分管领导任组长，市教育、财政、规划、建设、人事、劳动保障、物价、卫生、民政、妇联等部门参加的学前教育领导小组，统筹制订学前教育发展规划，因地制宜地制订相关政策并组织实施。各区、县（市）也要成立相应组织，切实承担起本区域学前教育发展的职责，制订学前教育发展规划，认真组织实施。二是出台政策，加快改革。各区、县（市）要根据杭政函〔2005〕39号和杭政办〔2007〕16号文件精神，结合本地实际，研究制订学前教育管理体制改革、财政经费保障、教师队伍建设、名园集团化推进、农村幼儿园建设、配套幼儿园规划、督导创强等配套政策，推进本区域学前教育快速均衡发展。三是完善机制，激励推进。要建立政府考核机制，把学前教育作为年度考核基层、特别是乡镇（街道）教育绩效的重要内容。从2008年起，要把学前教育列入年度目标考核内容，列入党委、政府的重要工作，列入政府为民办实事工程。要建立农村幼儿园建设激励机制，凡是乡镇新建、改建农村幼儿园的，各区县（市）要按中小学建设同等标准给予基建经费补助。要建立幼儿园质量提升奖励机制，各区、县（市）对新上等级、新成“名园”的幼儿园和新取得大专以上学历的幼儿园教师给予一定奖励。
　　（二） 突出重点，促进均衡。
　　一是大力推进“名园集团化”，加快学前教育均衡化发展。王国平书记曾经说过一段话：“现在优质教育特别是学龄前的优质教育供不应求，为什么要实施‘名园集团化’？就是因为现在老百姓意见最大的不是上好的中小学难，而是上好的幼儿园难。为让孩子能上一所好的幼儿园，爷爷、奶奶、外公、外婆、爸爸、妈妈昼夜排队。作为一个地方的主要领导，我感到非常惭愧、非常震惊。这个问题已经到了非解决不可的时候。”各区可借鉴下城区的“名园集团化”的经验，结合实际，加大“名园集团化”推进力度，充分发挥公办幼儿园的品牌效应，发挥民办幼儿园的机制优势，大力推进“名园+新园、名园+弱园、名园+民园”的模式。在推进中要注重均衡发展，既要注重品牌的输出，更要注重内涵办学模式、办学理念和要素的输出，努力实现共同发展，尽量避免“牛奶稀释”。农村的重点是抓好乡镇中心幼儿园建设，指导、带动村级幼儿园发展。这是加快农村幼儿园建设的重要抓手，希望相关区、县（市）结合实际，分类指导，积极推进。城郊结合部要着眼于城市化，高起点规划、投入，高标准建设、管理，避免今后再作大的布局调整和低水平重复。欠发达地区要以满足广大农民的需求为第一要务。着重在解决“好入园”上做文章。要注重结合“联乡结村”工程，把农村学前教育纳入帮扶工程。抓住当前“联乡结村”工程正在落实资金和项目的机遇，争取把学前教育列入帮扶内容，落实建设规划，通过新一轮的帮扶和自身的努力，把农村学前教育提高到一个新的水平。
　　（三）密切配合，齐抓共管。
　　要坚持“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。教育部门作为学前教育的主管部门，要认真贯彻学前教育的方针政策，制订有关政策规章和事业发展规划，并组织实施，要积极承担学前教育的业务指导。财政部门要严格执行杭政函〔2005〕39号和杭政办〔2007〕16号文件精神，切实保证政府对学前教育的投入，并做到逐年增长。发改、规划、建设等部门要严格执行《杭州市居住区配套设施建设管理条例》和《杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）建设管理暂行办法》等有关规定，在实施旧城改造、新区建设和撤村建居时，住宅小区配套幼儿园要做到同步规划、同步建设、同步交付当地教育行政部门。人事、编制部门要从实际出发，制订公办幼儿园教职工的编制标准，负责公办幼儿园事业法人登记，落实公办幼儿园教师编制，并做到逐年配齐。物价部门要按照不以盈利为目的的原则，根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等，制订合理的收费标准。卫生部门要做好指导和监督幼儿园卫生保健业务工作，确保幼儿健康成长。劳动保障部门要探索幼儿园教师养老保险制度，落实《杭州市区民办学校教师参加机关事业单位职工基本养老保险的实施办法》的有关规定，保障幼儿园教师的合法权益。总之，各部门要各司其职，相互配合，齐心协力，促进我市学前教育快速发展。
　　（四）舆论引导，形成氛围。
　　各级政府要积极发挥新闻媒体的导向作用，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育对提高国民素质、促进人的全面发展的重要意义，使广大家长了解学前教育的基本要求和规律，积极参与和支持学前教育改革与发展。积极宣传我市学前教育发展规划和有关政策，引导和鼓励社会各界为我市城乡学前教育均衡发展献计献策。要大力宣传社会力量对农村捐资助学、投资举办幼儿园的先进典型，形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。
同志们，今年正值杭州近代幼儿教育和幼儿师范教育诞生100周年。1907年，杭州女学堂改为杭州女子师范学堂，培养女子小学堂师资，同时开设保姆传习所和蒙养院，开启了杭州近代女子师范教育、幼儿师范教育和幼儿教育的序幕。100年来，杭州的学前教育事业有了突飞猛进的发展，成为15年基础教育的重要组成部分，取得了有目共睹的成就。杭州市社会主义新农村建设要求农村学前教育有新发展，推进城市化需要学前教育与之良性互动，杭州城市生活品质的提升也离不开学前教育的奠基。学前教育任重道远，学前教育大有可为。我们要借建设和谐杭州、打造“生活品质之城”的东风，乘势而上，协力推进，为尽快实现我市城乡学前教育优质均衡发展而扎实奋斗！