蔡奇市长在全市帮扶工作总结表彰
暨“联乡结村”共建活动动员大会上的讲话

 （二○○七年五月十四日）

　　今天会议的主要任务是，总结和巩固第二轮“49100”帮扶工作成果，部署“百团联百乡、千企结千村”活动，动员全社会力量参与社会主义新农村建设。刚才，市委、市政府表彰了先进单位、先进个人和致富奔小康先进集体。等会，王国平书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻执行。下面，我讲三个问题。
　　一、第二轮“49100”帮扶工程取得的成效
　　“49100”帮扶工程是杭州的一大创举，是破解“三农问题”、促进区域协调发展的一项民心工程。集团式帮扶是第二轮工程的主要特征。2003年以来，由市领导牵头，市直单位、发达乡镇及近百家企业所组成的38个帮扶集团，坚持项目帮扶与素质帮扶、发展经济与改善民生、政府推动与市场驱动“三结合”，推出行业、教育、科技、信息、干部下派等“十大帮扶新举措”，累计实施帮扶项目1418个，总投资额达7.66亿元，圆满完成了各项目标任务，给被帮扶区域群众带来了五大实惠：一是农民大幅增收。被帮扶乡镇2006年农民人均纯收入达到5142元，是2002年的2.7倍，增幅超过全市农民人均增幅的一倍。二是生产生活条件明显改善。新改建道路1.5万公里, 整理农田1.86万亩，解决饮水、改造电网受益人口分别达到6.6万、10.4万人。三是社会事业加快发展。大力实施行业帮扶，修建学校73所，改造乡镇卫生院12个，新开通有线电视256个村。增加补助资金800万元，新型农村合作医疗参保率达到89％。四是农民就业能力增强。加快都市特色农业产业发展，建成优质农产品生产基地28万亩。推进下山移民以及经商、务工、办企业。培训农民18万人次，劳务输出人数达12万人，劳务输出总收入近20亿元。五是基层组织建设得到加强。筹集资金1676万元，加快建设农村党员远程教育接收点和村级办公场所。同时，严格实施重要项目招投标、资金审计和使用情况公开，接受群众监督，增强了基层组织凝聚力，激发了广大群众投身新农村建设的热情。
　　4年来，各帮扶单位和企业，带着感情帮扶，带着项目帮扶，带着资金帮扶，促进了欠发达区域的快速发展。在此，向所有关心、支持、参与帮扶工作的企业、部门和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，应当清醒看到，我市区域发展不平衡问题仍然较为突出，生活水平差距仍有扩大趋势；偏远山区农民的生产生活条件还很艰苦，下山脱贫任务十分繁重；欠发达区域社会事业发展滞后，农民增收渠道还不稳定。帮扶工作依然任重道远，需要各级党委、政府和全社会加强帮扶工作，促进欠发达区域加快发展。
　　二、“联乡结村”活动的总体目标和思路
　　建设“生活品质之城”的重点在农村，难点在于提高欠发达区域农民的生产生活水平。更要看到，包括欠发达区域在内的广大农村是杭州未来发展的“新蓝海”，是增强后劲、改善民生的“大平台”。为此，市委、市政府决定深化“49100”帮扶成果，动员全社会力量，广泛开展“百团联百乡，千企结千村”共建活动。“联乡结村”活动有利于发挥企业和资源两大优势，实现经济效益与社会效益双赢，有利于建立健全新农村建设长效机制，深入推进城乡区域统筹协调发展，形成全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。“联乡结村”活动是贯彻落实市第十次党代会和“两会”精神的具体体现，是建设“生活品质之城”的实际举措。各级各部门、各企业要充分认识开展“联乡结村”活动的重要意义，切实将这项紧迫任务抓紧抓好。
　　“联乡结村”共建活动的总体目标是：围绕共建共享“生活品质之城”总目标，坚持党政为主导、农民为主体、企业为对子、市场为配置，力争到2010年，如期实现全市新农村建设规划确定的各项目标，使欠发达区域的经济发展环境得到明显改善，精神文明建设和基层组织建设得到有效加强，人民生活品质有明显提高。其中，市级集团联系的乡镇，农民人均纯收入4年增加1600元以上，增幅继续高于全市农民平均水平。“联乡结村”共建活动的总体任务是：由市、县两级组织100个以上集团联系100个以上乡镇，动员1000家以上企业结对1000个行政村，市、县集团联系到乡，企业、单位结对到村。市级联乡集团，由市领导挂帅，重点联系淳安、建德等地欠发达乡镇，并有选择地结对到村；萧山、余杭区及5县(市)分别组建10个以上集团联系乡镇。各区、县（市）落实企业与村结对，萧山、余杭两地“村企结对”做到全覆盖，富阳、临安、桐庐结对率达到30%以上，建德、淳安各落实100家以上企业单位结对到村，老城区要动员更多的企业与淳安、建德等地欠发达村结对。同时组建若干个新农村建设指导督查团，分别由市政协领导牵头，联系有关区、县(市)的重点乡镇，对新农村建设工作开展指导与督查。
　　三、确保完成“联乡结村”各项目标任务
　　（一）加强领导。各级各部门要有“打好攻坚战、不达目标不收兵”的信心与决心，将“联乡结村”活动作为各级党委、政府主抓的重点工程，做到主要领导亲自挂帅、亲自动员、亲自协调，分管领导精心组织，逐项制定实施方案，明确部门和帮扶集团成员职责，把资金和各项任务落实到项目、落实到人。在推进过程中，要做好“两个结合”：即与新农村建设“六项工程”有机结合；与“双文明”结对、城乡教育均衡化推进、生态市建设、杭千与杭徽高速沿线综合整治有机结合。
　　（二）精心组织。当地党委、政府要增强主体意识，组织乡镇、村充分挖掘自身优势，做好科学规划，抓好项目推介、服务和项目带动，推出一批基础设施建设、资源开发和其他为农民办实事项目。各地要认真落实中央1号文件精神，将市委八项政策措施落到实处，综合运用税收、补助、贴息、担保等手段，为聚集社会力量创造良好的环境。各帮扶集团要组织成员选定和拓展合作项目，各级工商联要牵头组织民营企业参与共建，调动广大企业积极性，通过出计、出力、出资，帮助结对村加快发展。各新闻媒体要进行专题宣传，营造全社会参与建设新农村的浓厚氛围。
　　（三）重点推进。当前，一些高山深山、库区边缘、地质灾害隐患区和其他偏远山村交通不便、信息不灵、基础设施落后，农民脱贫致富的难度越来越大。如果继续维持分散的居住布局，不仅各项配套设施耗资巨大，而且难以收到预期效益。只有顺应民意，积极引导农民向中心村、中心镇迁移集聚，才能有效缓解资源环境压力，根本实现农民脱贫致富。各地务必将下山移民工作作为重中之重，强势推进，一抓到底。在推进过程中，要尽量做到整村搬迁，条件不具备的，制订计划分步推进。搬迁范围内，原则上不再新批宅基地建房，不再就地安排建设性帮扶项目。为此，市里已经出台了专门政策。各级各相关部门要实行政策配套，落实财政专项资金，优先安排“下山安居”工程建设所需的用地指标，帮助解决下山移民的就业问题，确保农民“搬得下、稳得住、富得起”。各地还要特别关注那些留在山上未搬的山村农民的生产生活问题。
　　（四）强化考核。市新农村建设办公室要量化考核目标，加强协调、督促和指导，将“联乡结村”工作包括下山移民任务完成情况列入新农村建设的重点考核目标。要会同各督查指导团定期督查，通报进展情况和工作实效。对参与“联乡结村”活动绩效明显、贡献较大的单位和企业，市委、市政府将给予表彰奖励；对完不成任务的要进行问责追究。
同志们，“联乡结村”活动前景广阔，意义深远。让我们合力推进这项“德政工程”，加快欠发达区域发展进程，为打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”作出应有贡献！