市委常委、副市长杨戌标在2007年全市建筑业工作暨十佳民工学校颁奖会议上的讲话

（二○○七年四月十九日）

　　这次建筑业工作会议，既是一次总结交流的表彰大会，也是一次加快建筑业改革发展的重要会议。刚才市建委副主任袁建进作了一个很好的工作报告，回顾总结了去年全市建筑业的发展情况，全面部署了加快建筑业发展的目标任务；市文明办副主任王晋江就加强对民工的培训及为外来务工人员创建和谐的生活环境作了发言；市纪委常委、市监察局副局长王叶林就严肃建筑市场有关纪律提出了要求；省建筑业管理局局长张奕对杭州市建筑业改革与发展提出了指导性意见。会议还表彰了2006年度杭州市十佳民工学校。借此机会，我代表杭州市人民政府，对受表彰的民工学校表示热烈祝贺！希望各民工学校再接再厉，更上一层楼。
　　去年我市建筑业继续保持稳定协调的发展态势，建筑业企业完成总产值首次突破1200亿元大关，比去年增长16.13%，创造的税收占全市地方财政收入的9.2%，创造的生产总值占全市4.95%。建筑业整体发展尽管与以前相比，取得了较大的成绩，但与市里其他行业相比，还是有很大潜力有待挖掘，尤其是税收方面，建筑业创造的税收在全省占13.8%，而在杭州市只占9.2%，相对还比较低，还应继续做大做强。但总体来说，这几年我市建筑业发展形势良好，这既是管理部门大力扶持、细心服务的结果，也是社会各界共同关心、鼎立支持的结果，更是广大建筑企业克难攻坚、锐意进取的结果。最近，市政府印发了《关于打造建筑业强市推进杭州市建筑业发展的实施意见》，提出了杭州市打造建筑业强市的奋斗目标。各建筑企业要抢抓机遇、加快发展、再攀高峰，实现杭州市由“建筑业大市”向“建筑业强市”的跨越。下面，我代表市政府，就2007年全市建筑业工作再提几点希望和要求。
　　一、认清形势，振奋精神，抓住机遇
　　我市建筑业的改革和发展要认识到以下三个方面的有利形势：一是中央关于经济工作的指导思想没有变，还将继续加强宏观调控，着力推进经济结构和增长方式的转变，努力实现国民经济又好又快发展。同时，随着我国外交工作、外经贸工作的不断推进，国际建筑市场也将进一步打开，另外地方上将继续推进城市基础设施建设和新农村建设，民间投资也将再次兴起，这些都为建筑业的发展提供了良好的前景和更为广阔的市场空间。我们各建筑企业应主动出击，抢占市场，扩展领域。二是2008年北京奥运会、2010年上海世博会为我们发挥优势、拓展市场提供了巨大的商机。特别是随着上海世博会园区的正式开建，上海城市建设将进入全新的发展时期，作为毗邻上海的杭州市建筑业企业应该大有作为，最近市建委将联合市建筑业协会赴上海召开我市优秀建筑业企业推荐会，以期为杭州企业进军上海搭建良好的服务平台。三是杭州市今后几年城市基础建设项目投资巨大。杭州地铁一期工程已于今年3月28日开工，总投资将近380亿元。这项工程目标到2011年建成投入使用，仅开工建设的车站就有将近45座，每座投资达2亿多元，这将给建筑业、水泥行业、机电行业带来十分广阔的市场前景。另外，国家已经确定上海到杭州的磁悬浮工程、上海到杭州的高速铁路工程、南京到杭州的高速铁路工程、杭州到长沙的高速铁路工程、杭州到宁波的高速铁路工程，这些项目投资巨大，都与杭州有关。规划上考虑这些线路经过杭州时，都通过火车东站，今后杭州东站铁路枢纽的规模将与上海火车站相当，成为全国一流、综合功能设施齐全的大型铁路枢纽。现已确定了78平方公里的东站规划范围，我市还以全资的形式组建了杭州市铁路投资公司，仅注册资金就达10亿元。另外，我市还组织实施“两口两线”工程，原从上海方向到杭州的入城口只有彭埠，行车拥堵，这次我市将在德胜路、大井立交分别建入城口，实现多点进城，有效缓解进杭交通压力，同时，我市还将建设“三纵五横”快速路网等重要基础设施工程。今年2月16日，《杭州市城市总体规划》已获国务院批复，从而正式确定了“一主三副六组团”的城市格局，明确了由“西湖时代”走向“钱塘江时代”的发展方向，确定了到2020年的发展规模。到2020年，城市人口达到450万，用地420平方公里。根据总体规划，未来几年杭州还将建设过钱塘江的大桥和隧道，除正在建设的钱江九桥以外，我们还要建设七桥、八桥、十桥、之江大桥、九堡大桥、庆春路过江隧道。最近，我市还提出一个目标，就是要把杭州建成全国最清洁城市。从今年开始，我市将在原有基础上，大幅度增加城市管理、城市维护的经费投入，宁愿少建一公里地铁、少建一公里道路，也要挤出资金投入城管保持城市的干净。这些年，通过西湖综合保护、西溪综合保护、道路综合整治、运河综合整治、背街小巷改善、杆线“上改下”等重大工程的实施和带动，城市环境面貌大为改善。最近，我们正在实施钱塘江引水工程和覆盖整个市区的河道综合整治与保护开发工程，在绕城公路123公里的圈内1公里以上的河道有291条，这些河道的水最后都进入运河，如果这些河道没整治好，运河水是永远改善不了的。上个月，三堡船闸引水工程通水后，运河水质已有改善，到余杭区的水质已全部达到五类水体，这是省里对杭州市提出的基本要求，如果达不到的话，就对杭州环保工作一票否决。虽然运河水质有所改善，但必须对291条河道进行截污纳管，然后整治绿化、输水，只有这样，才能使运河杭州段的水质彻底改善。今年，市建委要实施完成61条河道的综合整治工作。另外，市里也将实施半山地区的环境综合整治工作，关停一些治理无望的污染企业，要求一些企业按环保要求改进生产技术设备，调整产业结构，并同步实施截污纳管，力争通过几年努力，使半山地区的水、大气等环境质量明显改善。除上述工程外，我市还将着眼市域网络化大都市和生态市建设，着力推进市政、环保基础设施建设，继续实施背街小巷改善、支小路改造，加快建设集中式污水处理厂、污水收集管网和生活垃圾无害化处理设施。这些重大工程的相继实施，将给建筑业提供更多的发展机遇。当前杭州已开始地铁工程建设，但浙江省建筑企业参建过地铁工程的单位不多，各企业要努力增强技术能力、积累施工经验，积极参与地铁建设。杭州地铁建设总的规划期是到2050年，总长度是200多公里，总投资是1000多亿。地铁必须形成网才能发挥最大效用，如仅是一条线作用不是很大，从现在到2050年的43年时间里，杭州地铁将会不停地建下去，这项工程可以说是跨近半世纪的重大工程，我们将给各个建筑企业搭建公开、公平、公正、竞争的平台。对上述有利形势，希望各级各部门和各建筑企业充分认识，正确把握，敢于担当，创出杭州建筑业的一片蓝天。
　　二、抓住特色，扶优扶精，做大做强
　　要抓好特色企业的培育和健康发展，努力抢占新兴建筑市场。按照国家打造“节约型社会”的要求，节材、节能、节水、节地已成建筑业发展的必然趋势。杭州现有的建筑玻璃幕墙用的太多。玻璃幕墙建设比较方便，框架建好之后，预埋线一埋，钢筋一加玻璃就上去了。但鉴于杭州是国家历史文化名城，建筑除了有时代感之外，也应体现江南建筑的传统特色，并不是说所有建筑都用玻璃幕墙，这对杭州城市形象将带来很大的损害。我们要求建筑的窗墙比必须达到0.6以下，国家标准是0.7。上世纪80年代，美国纽约曼哈顿以玻璃幕墙为代表的新型建筑拔地而起，20年之后，这一建筑风格流传到我国，尤其在杭州运用的比较多，凤起路、延安路、西湖文化广场等老城区里面，玻璃幕墙建筑一大片，这样对城市形象确实有损害，建筑形象雷同，外地游客到杭州，感觉杭州的建筑与其他城市相类似，没有鲜明特色，感觉好像不是在杭州。另外，玻璃幕墙的胶水强度到底是多少也说不清，况且杭州每年都要受台风影响，大规模应用玻璃幕墙将给人民生命、财产安全带来一定的隐患。玻璃幕墙在节能方面也有问题，像北京现在全面推广的“地热利用”性价比实际上是蛮高的。前年我到北京陆军航空学院参观地热利用工程，搞得很好，投资也不是很大，大概每平方米增加了500-600元，但是一年四季可以利用地热洗澡，全部都是恒温。地热利用工程节能明显，地下15-30米的温度是恒温，然后这个水打上来，夏天能够降温，冬天能够升温，不需要其他的燃料。像现在杭州的夏天也是热得不得了，不管用节能空调，还是分体式空调，对整个城市的温度都会带来很大的影响。我希望杭州的建筑科研单位、建筑设计单位和施工企业对此好好研究。
　　我市建筑业企业应在节能和生态建筑技术等方面加强研究和实践，提高建筑业企业的科技含量和竞争力；进一步加快我市智能化建筑、园林建筑、钢结构等优势建筑专业行业的发展进程，尤其是杭州的钢结构行业经过近十年的发展，已形成一定的规模和主导产品，现在是要重点发展人才、劳务、技术与资金市场，形成专业化、市场化的强大生产协作体系。要积极面对机遇和挑战，加大对符合国家投资方向的重点施工总承包企业的培育力度，发展一批具有国际竞争力、在国内同行业居于领先地位的建筑企业。要引导传统设计与施工分离的承包方式向总承包方式转变，并大力扶持和发展专业承包企业和劳务分包企业。要大力培育和完善工程咨询服务体系，鼓励有条件的设计、监理、招标代理、造价咨询等单位向工程项目管理公司实施拓展。
　　市各建设行政管理部门要在市政府《关于打造“建筑业强市”推进杭州市建筑业发展的实施意见》精神的指引下，拟定和出台一系列鼓励、扶持的具体政策，为建筑业企业发展指明方向、注入活力、推动前进。各建筑业企业要加快推进体制创新、科技创新、管理创新和营销创新，转变经济增长方式，增强企业活力和市场竞争力。我希望通过大家的努力，在短时期内，能够形成多支特色鲜明、组织结构较合理的建筑施工队伍，能够在总包和分包市场中最大限度地发挥优势，从容应对国内市场激烈竞争和扩大开放所带来的机遇和挑战。
　　三、完善制度，遵守规则，有序发展
　　市场经济就是法治经济，讲法治就要有规则。讲整顿和规范建筑市场秩序，核心问题就是要制定和遵守规则。所以加强市场管理，实质是要促使工程建设各方主体都能自觉遵守有关政策和法规，以确保工程质量，确保安全生产，节约工程费用，提高经济效益。
　　总承包方式将成为今后建筑业的发展方向，吕祖善省长在几次开会时都要求加快推进项目总承包的管理制度。今后的甲方在概念上是代建制，针对一个项目，由业主提出功能和要求，由总承包单位来完成设计、施工、交付使用，保证工程质量，什么时候交付、多少造价，包干就是，并承担风险，不像现在的甲方稳赚4.4%的管理费。总承包方式将是包工期、包质量、包时间、包资金，不会像现在这样出现决算超过概算的情况。同时，也要看到时代在发展、社会在进步，除严格执行规范标准外，还要有新的思路，适应建筑业市场的发展，尤其加入WTO、建筑市场全部放开之后，国外的施工企业将会进入杭州市场，届时他们在技术、设备、人才等方面的优势都会显示出来。因为与国外施工企业的体制不同，我们的施工图设计现在还是由设计单位完成的，而在国外的话，施工和设计都是施工单位完成的，设计单位只做到初步设计，施工图全部都是施工单位做的，在这种情况下，我们的施工单位要跟国际建筑企业竞争，就会有很大的差距，所以在这方面我们还要迎头赶上，抓紧做好各项工作，以适应国际化的竞争形势。
　　对管理部门来说，要加强规则的制定，加强信用管理体系的建立与完善，加强管理规则的监管和指导。今年起，杭州市区建筑业企业全面实行IC卡管理，以杭州建设信用网为平台，通过对企业及从业人员的IC卡管理实现了市场与现场的联动执法，有利于提高管理效率、节约管理成本，这个办法值得在全市推广。对各建筑施工企业来说，不论在本地还是在外地承接工程业务，一定要自觉遵守建设秩序，严格执行规范标准，杜绝违法违规行为。违法违规行为之所以屡禁不止，主要还是认识不到位，法律意识、责任意识、质量意识、安全意识不强，一句话，就是诚信意识不强。希望各施工企业要有清醒的认识，既要确保自身的市场行为不违规，也要督促和抵制建设业主的违规行为。同时，施工企业要切实加强文明施工管理，施工现场的文明施工问题直接关系到全市人民的生活品质，关系到杭州的形象、关系到建设业主的形象、更关系到企业的形象。希望各企业能够进一步提高认识，加大投入，加强管理，全面提高施工现场特别是市政工程现场的文明施工水平。　
　　四、改进作风，转变职能，强化服务
　　今年2月份，省委、省政府召开了“作风建设年”活动动员大会，提出要通过抓党风促政风带民风，为推动全省经济社会又好又快发展提供有力保障。要保持建筑业强劲的发展态势，管理部门就必须在作风建设上下足功夫，在“无限服务”上做足文章：一是主动服务。政府各部门和单位特别是各级建设行政主管部门，要紧紧围绕全市建筑业发展的大局，切实转变职能，主动为建设市场各方主体搞好服务。譬如在建筑企业资质的晋升方面，尤其是对特色企业的培育方面，有关部门要坚持主动介入。即事前要做好摸排、指导工作，帮助企业完善晋级所必须的软硬条件；事中要帮助企业完善上报资料、完成晋级；事后要加强监督管理工作，确保企业始终保持与资质相一致的建筑实力。又如招投标管理，各招投标管理部门在抓好日常监管的同时，也要主动为重点工程做好上门服务，切实保障重点工程的招投标行为规范、有序和按期完成。二是超前服务，管理部门要着眼发展，深入基层进行调查研究，为做大做强建筑业把好脉、引好路。如造价管理部门要加强对各类信息资源的整合利用，及时为企业提供准确的政务信息和行业动态，引导企业把握行情，抢抓机遇。如建筑业各行业协会要进一步拓展思路，发挥信息收集整理和牵线搭桥的优势，并通过各种途径为企业开拓市场创造条件。三是高效服务，要切实转变工作作风，对企业要求办理的事务，想企业所想、急企业所急，坚持政务公开，能简则简、能快则快，为企业提供最为高效的服务。
　　五、以人为本，抓好培训，和谐发展
　　目前最重要的是做好以下三件事：一是切实抓好安全生产。我市目前安全生产形势严峻，安全事故发生次数有增幅加快的势头。安全生产生死攸关，各地、各行业主管部门一定要按照安全生产一票否决的要求把安全生产目标责任考核工作抓好、抓实。对发生重大安全事故的，不仅要追究其工作责任，还要否定其其他的工作业绩。一票否决的真正意义，在于使我们的安全生产工作做到人人有责，做到建筑业产值等各项指标稳步增长而安全事故指标零增长，甚至是负增长。二是切实抓好工程款和民工工资的按时足额到位。现在的施工企业跟20年前大不一样，利润较低，如果再拖欠施工企业的工程款，让施工企业垫资，就会产生更大的矛盾和问题。拖欠工程款的问题深究到最后，很多矛盾都集中到工程联系单上，我市各有关职能部门要探索无联系单的闭合项目管理方式。项目施工招标之后，除国家政策调整、人力不可抗拒的自然灾害等原因外，其他则该多少就多少，如果中间一调整，原来造价是10亿元，决算结果一出来却是15亿元，那对原来参与招投标的施工单位是很不公平的。总的说来，合理的、正常的工程款是不能拖欠的，也绝不应该拖欠，绝不应该叫施工单位垫资，更不能拖欠农民工的工资，建设主管部门一定要做好这方面的监督管理工作。今年上半年，杭州市已提前完成省政府要求的两年半清欠任务，下一步，各级管理部门要在建立防范拖欠工程款和农民工工资的长效管理机制上下功夫，进一步完善工程担保体系，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，完善建筑业企业欠薪快速反应处理机制，遏止竣工不结算等恶意拖欠行为。要通过组织、制度、教育、查处等多种形式和手段，切实保护民工的合法权益不受侵害。广大建筑企业和民工也要进一步增强自我保护意识，特别是要依靠法律手段来维护自身利益。三是切实抓好教育培训。建筑业的改革发展，教育培训是基础和关键。杭州市建筑业企业的民工学校，办得相当有特色，这次被表彰的民工学校就是其中的优秀典范，杭州市创建民工学校的做法，已得到中央文明办、全国总工会、建设部的充分肯定，上级各有关部门领导也多次来杭调研、座谈，全国各大新闻媒体先后报道了我市民工学校创建工作的情况，可以说“政府引导、企业自主、社会参与、管理规范”的农民工教育培训体系已初步形成。今年要继续加大培训力度，在培训教材、培训方式、培训师资上下功夫，扩大培训范围，提高培训实效，提高包括专业技术人员、技术工人、农民工在内的所有人员的整体水平。同时，也要密切关注民工的生活、居住环境，完善民工生活的保障机制，争取通过几年的努力，使广大民工安全意识有明显增强，综合素质有明显提高，生活作业环境有明显改善，幸福指数有大幅提升。
　　同志们，希望通过今天的会议，建筑业领域的广大企业认清形势、抢抓机遇，积极参与杭州的重大城市建设项目，同时通过“走出去—引进来”的方式，加强交流合作，共同把建筑业打造成我市新型支柱产业。新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进，我们要立足新起点，争创新优势，扎实推进建筑业发展的新跨越，为创建和谐的建筑市场环境，为实现建筑强市的奋斗目标，为建设“生活品质之城”作出新的贡献！