蔡奇市长在市地铁工程建设安全生产
工作会议上的讲话

  （二○○七年四月二十七日）

　　今天，市政府召开地铁工程建设安全生产工作会议，主要目的是全力确保地铁工程建设的安全施工。会前，对两个施工点进行了检查。刚才，沈坚副市长与市地铁集团签订了安全生产目标管理责任书，市地铁集团又与施工单位分别签订了安全生产责任书，并介绍了前期工程建设安全生产情况及下一步安排，中铁一局负责人代表施工单位就安全施工作了发言，这些都很好。下面，我讲三点意见。
　　一、务必高度重视地铁工程建设安全生产工作
　　地铁建设是迄今为止杭州市投资规模最大的工程。自地铁开工建设以来，各区、各部门和地铁公司、施工、监理单位高度重视安全工作，落实安全措施，保证了试验段秋涛路站工程的安全，没有发生死亡、重伤事故，施工现场被评定为“质量安全优秀工地”，为杭州地铁工程建设起好了步。由于地铁工程建设规模大、地质情况复杂、技术要求高、作业难度大、施工队伍多，给安全管理带来许多困难，同时地铁建设在我国发展时间短，可借鉴的经验少，地铁工程建设安全事故在全国屡见不鲜，防不胜防。加上沿线地质复杂，地下水位高，周边建筑物密集，地下管线错综复杂，事故防范任务很艰巨。具体说，一是地下土建施工任务重。地铁建设参建单位多、技术要求高，特别是超大超深的基坑施工场地狭窄，施工条件差，容易发生坍塌、管涌、触电、坠落、火灾等事故。二是拆迁作业危险大。年内拆迁工点约40个，拆迁量约50万平方米，工作量巨大，而拆房施工的多为进城务工人员，安全知识缺乏、操作不够规范，需引起高度重视。三是钻探作业要求高。由于城区段人多车多，交通拥挤，地下管线密布，实施钻探和施工时，容易出现交通堵塞，发生交通事故、地下管线损毁等其他各类事故。任何疏忽都可能引起重大安全生产事故。各责任单位和建设施工单位要充分认识地铁工程安全生产的重要性、艰巨性和复杂性，充分认识事故的突发性和严重危害性，切实增强紧迫感和责任感，加大安全生产工作力度，完善安全管理措施，正确处理好安全与进度、安全与效益的关系，确保杭州地铁建设顺利进行。
　　二、严格管理，切实加强地铁工程建设事故预防工作
　　今年将分4批开工建设地铁1号线和钱江新城地下空间41个站点连接工程，工程时间紧、任务重，要围绕“四个确保”的工作目标，即确保各开工项目的施工、周边建筑物和地下管线、房屋拆迁工作的安全，确保不发生安全生产责任事故，突出抓好以下六个方面的工作：
　　（一）严格落实安全生产责任。市地铁集团要按照责任书要求，层层落实责任，及时与施工和监理单位签订安全生产责任书，明确双方职责，形成科学、合理的安全生产责任体系。同时，督促和指导上述单位层层签订落实安全责任制，增强各施工、监理、监测人员的责任感和风险意识。此外，监理单位要加强对工程施工的实时监控，发现问题及时纠正。各建设、施工单位要建立健全专门机构，配备专职安全管理人员，做到安全生产工作有人抓、有人管，尤其监理单位要做到24小时巡站，切实对项目负责。
　　（二）落实安全技术保障措施。针对地铁工程的特殊性,认真开展安全风险预评估。认真组织开展防坍塌、防触电、防坠落、防火灾等工作。组织有关专家加强对重大技术方案和特殊部位、关键节点施工方案的论证和审查。在每项分部、分项工程施工前，严格审查施工承包商编制的施工组织设计或专项施工安全设计、安全事故预防、监控措施及方案，以及施工现场安全生产事故应急救援预案。强化工程质量管理，确保不发生质量安全问题。严格执行我市市政建设工地安全生产、文明施工管理等有关规定，施工现场生活设施和作业场地要实现隔离，做到安全文明施工。
　　（三）加强施工现场安全管理。地铁集团要会同监理单位，认真组织开展日常巡查、专项检查和定期安全检查，督促各施工单位严格落实安全生产规章制度和操作规程。特别要加强隧道和（深）基坑工程施工过程中沉降监测、认证和监督管理，加强坍塌事故预防工作。市、区安全监管部门要及时了解施工安全动态情况，开展专项检查。对各类违章违法行为，加大查处力度，直至取消在杭州地铁工程中的投标资格。
　　（四）加大安全生产投入。建设单位要及时、足额拨付安全生产费用，不得对施工、监理等单位提出不符合工程安全生产法律法规、强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。各施工单位要确保安全保护、文明施工措施费用专款专用，保证安全生产资金用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，不断改善安全生产条件。
　　（五）完善事故应急预案。各工程项目在开工前，要编制工程项目应急抢险预案，细化各项预警与应急处置方案措施，提高应急处置能力。要加强地铁事故灾难应急救援联动机制建设，做好必要的物资、设备储备保障，培训应急抢险人员并定期组织演练，确保及时妥善处置事故，防止次生灾害事故发生。一旦发生事故，要及时报告险情，第一时间抢险救援，严禁瞒报迟报。
　　（六）强化安全生产宣传教育。各相关单位要加大安全生产培训力度，将安全生产法律法规、政策和知识灌输到每一位施工人员，提高地铁工程建设安全管理水平。要高度重视一线操作人员特别是农民工基本操作技能和安全生产知识的培训，提高农民工的安全防护意识和素质。农民工在进场作业前，一定要进行“三级安全教育”，做好安全综合交底，未经培训一律不许上岗。
　　三、齐抓共管，努力开创地铁安全生产的良好局面
　　市轨道交通指挥部要牵头抓总，建立健全各项规章制度，强化过程监管，督促落实责任保证体系。市建委要加强对地铁安全管理工作的协调指导，进一步规范地铁建设市场，严禁违法分包，对不符合安全生产条件的单位坚决清除出市场。市安全监管局要加强对地铁工程建设的安全监管和指导服务，督促落实各项安全防范措施。市地铁集团要加强对各施工单位、监理单位和施工现场的监管，做到一把手亲自抓。各地铁施工单位要全面落实各项安全生产责任，科学组织、文明施工，杜绝违章施工、偷工减料。各监理单位要严格按照《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》要求，加强对施工现场的管理，发现问题及时提醒、及时纠正，并报告给业主。市城管办、市公安局交警支队要协助做好施工沿线特别是延安路、庆春路、凤起路的交通组织工作，做到科学周密部署，方便行人出行。各区要加强对房屋拆迁工作的领导和监管，确保拆迁工作有序进行。各管线单位要主动服务，积极支持地铁建设，加强管线迁移的安全监护。其他各有关部门和单位要积极支持、配合做好地铁安全生产工作。
　　在这里，我要特别强调，地铁建设要严格实行责任制，41个站点要逐个落实安全管理和应急预案，确保不出事，不出责任事故。若发生事故绝不能隐瞒，一经查实要严肃处理。同时对于发生的事故，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究有关领导和管理者的责任，绝不姑息迁就。
　　同志们，做好地铁安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民、对事业高度负责的精神，全力抓好安全生产，努力把杭州地铁打造成“平安地铁”！