指下岗职工、失业人员以个人或组织起来的方式参与社区便民利民服务、城市管理服务、家政服务、为企事业单位提供各种临时性、突击性劳务，以及以家庭手工业、工艺作坊等个人创业、合作创业方式进行生产自救，但又无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。