实施单位：市总工会
绩效考核得分：1.3871

       职业技能培训、职业技能帮带、职业技能竞赛、职业技能晋级四位一体提升职工职业技能，是市总工会培养高技能人才，改善技术工人队伍结构，推进工业兴市、人才强市战略，促进杭州经济社会又好又快发展的创新举措。该工作于2004年提出并实施，经过四年的探索实践，建立了集培训、帮带、竞赛、晋级于一体的高技能人才培养机制，为技术工人成才搭建平台和载体，创造了有利条件，取得了显著的成效。
    一、目的
        高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的核心骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化的不可缺少的重要力量。从我市技术工人队伍结构看，2004年底全市技术工人为57.5万，其中高级技工4.2万人，技师6000人，高级技师只有94人，高级工以上技术工人仅占技术工人总数的9%，与发达国家30%~40%的比例相差甚远。技术工人特别是高技能人才的严重短缺，已成为制约我市实施“工业兴市”战略、打造先进制造业基地的一个瓶颈。因此，必须加大高技能人才队伍的培养和建设力度，创新高技能人才工作机制，建立和完善高技能人才培养体系，优化我市技术工人队伍结构。
    二、创新目标实施情况
   （一）整合资源、发挥优势，大规模地组织开展职业技能培训。
        市总工会主动把职业技能培训纳入工会工作领域，充分发挥工会的组织优势、职工学校和工人文化宫的阵地优势、职工技协的人才队伍优势，加强与劳动部门、职业院校的合作，多渠道、大规模地组织开展职业技能培训。在市工人文化宫建立了职业技能培训中心，在市工人业余大学建立了农民工培训学校，在市总工会职工帮扶中心建立了困难职工就业创业基地、困难家庭大学生就业基地，借助社会师资力量，开设多种培训班，根据不同职工不同需要，有针对性地开展职业技能培训。2006年至2007年，市总工会共拨出专款600万元，以市职工技协办、区县（市）产业工会为培训主体，以市、地区（产业）两级职业技能带头人师徒为重点培训对象，采取定向委托培训、直接办班培训、送教上门培训等形式，开展了万名职工免费技能培训活动，共免费培训技术工人10283名，帮助9696人晋升了高一级职业资格。
   （二）建立职业技能带头人制度，实现技能帮带多级化。
        每年从企事业单位中选树一批技术领先、乐于“传、帮、带”的高级技术工人为职业技能带头人，开展以一带十的“名师带高徒”活动。市级职业技能带头人原则上要求具备技师以上职业资格或相应职称，评聘期间享受每月200元特殊津贴，并要在规定时间内帮助帮带的徒弟晋升高一级职业资格。目前，全市已累计选树市级职业技能带头人150名，地区（产业）级职业技能带头人1535名，企业级职业技能带头人8624名，形成了金字塔式三级职业技能带头人网络，累计帮带徒弟近4万人。
   （三）经常性举办市级职业技能大赛，营造良好的社会氛围。
       按照市场紧缺、企业急需、职工欢迎的原则，每年组织开展市级职业技能大赛，为技术工人施展才华、展示技术技能提供舞台，为优秀技术工人脱颖而出搭建平台。比如，围绕打造“中国茶都”，组织了茶艺师技能大赛；为打响杭派服饰品牌，组织了服装设计技能大赛；针对数控技术工人的匮乏，组织了数控车床、数控铣床技能大赛；适应外来务工人员的需要，组织了砌筑工、钢筋工、镶钳工、建筑架子工等技能大赛；应对美容美发业的蓬勃发展，组织了美容、美发技能大赛，举办了国际（杭州）美容美发美丽节，等等。同时，将市级职业技能大赛列入了西博会支持项目，提升了技能大赛的档次，扩大了社会影响。四年来，全市共举办了43项（次）市级职业技能大赛，通过基层工会、区县（市）产业工会层层选拔，累计有2579名优秀选手参加了各项大赛。
   （四）加大激励和政策扶持力度，为技术工人成长创造有利条件。
        积极争取市委、市政府及有关部门的支持，健全完善激励机制，加大政策扶持力度，加强社会舆论宣传，积极营造有利于技能人才成长的良好外部环境，推动形成全社会崇尚技能、尊重技术工人的社会风尚。比如，争取市财政每年划拨市总工会100万元专项资金，用于市级职业技能大赛、职业技能带头人津贴、“名师带高徒”培训补助等；对在全市性职业技能竞赛或技术比武中取得前三名的选手，授予“杭州市技术能手”荣誉称号，破格晋升为技师；对参加全市性职业技能竞赛或技术比武且应知应会成绩均合格的选手，可晋升相应职业（工种）的高级职业资格；对在省、市级职业技能大赛和技能帮带中表现突出的职工优先推荐评选市劳动模范，等等。这些都为技术工人成长创造了良好条件，极大地激发了职工学习技术、提高技能的积极性。
    三、主要创新点
   （一）拓宽了工作领域
        长期以来，工会在履行教育职能上主要是发挥思想政治工作优势，教育和引导职工提高思想道德、职业道德，激发职工的主人翁精神。在提高职工职业技能方面，主要是劳动保障部门、职业培训机构和企业行政的职能，工会则通过开展劳动竞赛、技术革新、发明创造、合理化建议等传统活动，调动职工的积极性和创造性。我市工会转变观念，积极拓宽工作领域，克服体制机制约束和政策资源匮乏等许多不利因素，把提高职工的职业技能、培养高技能人才放到大局中去把握和部署，取得了明显的实效。实践证明，工会在培养高技能人才方面既有优势，也大有作为。
   （二）拓展了维权内涵
        维护职工合法权益是工会的基本职能，包括维护职工的经济利益、民主政治权利和精神文化权益。在就业竞争日益加剧和科技进步突飞猛进的新形势下，必须注重维护职工的职业培训权，大力提高职工的技术技能，增强职工的劳动能力、就业竞争能力和创业创新能力。只有提高职工的技术技能，才能保更好地保障和实现职工的劳动就业权；只有提高职工的技术技能，才能为增强企业自主创新能力、提高企业经济效益提供智力支持和人才保证，从而更好地保障和实现职工的经济利益。正是基于这一创新的理念，这项工作才得到了各级工会的广泛响应、企业的大力支持和职工的积极参与，呈现出强大的生命力。
   （三）创新了工作机制
        职业技能培训、职业技能帮带、职业技能竞赛、职业技能晋级“四位一体”工作机制是一个系统化的高技能人才培养体系，环环相扣、紧密相联，得到了中央领导、全国总工会的充分肯定，并在全省工会系统得到推广。
   （四）拓宽了高技能人才成长通道
       市总工会和市劳动保障局联合下文规定，对在市级职业技能大赛中取得前三名的选手，破格晋升为技师；对参加市级职业技能大赛应知应会成绩均合格的选手，核发相应职业（工种）高级职业资格证书。这为优秀技术工人晋升职业资格开辟了另一条通道。四年来，通过参加市级职业技能大赛，有1552人晋升为高级工，有86人晋升为技师，占市级技能大赛参赛人数的63.5%。职业技能大赛已成为技术工人提高技术技能、晋升职业资格的重要通道。
    四、工作难度
       "四位一体”提升职工职业技能是一项社会性、综合性很强的系统工程，牵涉面广，复杂性强，难度大。
从项目内容看，技能培训、技能帮带、技能竞赛既相对独立，又互相联系、密不可分，最终目标是实现技能晋级，是层层递进、环环相扣，涉及多个环节和多个层面的综合集成，具有很强的复杂性。
       从目标功能看，提高职工的技术技能、培养高技能人才需要一个较长的过程，不是通过短期的培训、帮带或一两次技能竞赛就能实现，必须长年坚持不懈、持之以恒，是一项长期的任务。同时，技术工人队伍的庞大和高级以上技术工人的严重短缺，决定了这项工作的艰巨性。
       从操作层面看，牵涉政府相关职能部门、主管单位、职业培训机构和广大企业，需要得到方方面面的配合，争取得到政策、场地、师资、经费等方面的支持，协调任务大、难度高。特别是企业，短期行为严重，对技术工人的培训培养不重视，只重使用、不重培养，给开展这项工作带来极大的难度。比如，职工免费技能培训活动深受职工欢迎，但一些企业却不能保证职工的培训时间，工会只能通过业余集中培训、送教上门等形式来解决职工的工学矛盾。同时，整个项目的实施必须依靠各区、县（市）、产业工会和广大基层工会，形成以上带下、上下联动的局面。
       从社会环境看，对技术工人的劳动重视不够，对技术工人的创造尊重不够，对技术工人的价值宣传不到位，这些都给工作上带来了难度。
   五、绩效分析
      四年来，“四位一体”工作市本级共投入成本约1000万元，其中市财政每年划拨专项经费100万元，主要用于市级职业技能带头人津贴和市级职业技能大赛，市总工会投入600万元，用于万名职工免费技能培训。从产出效益看，由于技术工人整体素质的提高，创业创新能力的增强，对企业带来的直接经济效益是难以估量的，更重要的是，这项工作推动全社会形成了崇尚技能、尊重技能人才的社会风尚，促进形成“技术工人也是人才”的观念，为技术工人成长创造了良好的环境，对我市推进工业兴市、人才强市战略，打造先进制造业基地将产生深远的影响。
   （一）有效改善了我市技术工人队伍结构。“四位一体”工作培养了一大批高级以工技术工人，有效地提高了技术工人队伍整体素质，改善了技术工人的队伍结构，使技术工人青黄不接的状况得到了一定程度的改善，一支梯级式的技术工人队伍已逐步形成。四年来，通过开展“四位一体”工作，全市工会共帮助职工晋升高级工7873名，晋升技师884名，晋升高级技师200名，为改善我市技术工人队伍结构，培养造就高技能人才作出了巨大贡献。
   （二）有力促进形成良好的技术工人成长环境。近年来，我市工业产业结构的调整、技术升级已进入新阶段，很多企业都加大了设备改造和更新的力度，科技装备水平比以前有了极大提高，经济发展方式逐步从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管事创新转变，技术工人素质的重要性进一步凸现，对技术工人特别是高技能人才的需求更加旺盛。我市“四位一体”提升职工职业技能工作，从政策导向上体现了对高技能人才的关心和重视，激发了技术工人学赶先进的热情，提供了高技能人才脱颖而出的机会和平台。通过对优秀技术工人一系列的奖励措施和对先进事迹的宣传，全社会逐步形成了“做技工光荣”、“技术人才也是人才”的观念，增强了高技能人才的自豪感，为技术工人成才创造了良好的社会环境。
   （三）在全国、全省起到了领先示范作用。经过四年的探索实践，“四位一体”工作逐步规范化、制度化，机制健全、载体丰富、成效明显，在全国处于领先水平。中央政治局委员、全国总工会主席王兆国对我市这项工作作了重要批示。《工人日报》、《浙江日报》、《浙江工人报》分别在头版头条或显著位置作了大幅报道，《中国工运》详细介绍了我市的做法和经验。中央电视台、新华网、人民网也都转载或转发了相关报道。“名师带高徒”活动被评为全省工会工作创新奖。浙江省副省长陈加元，原省政协副主席、省总工会主席张蔚文等领导先后对我市这项工作作了重要批示，“四位一体”工作在全省工会系统得到了推广。