尊敬的各位市民:

杭州市第十二届人民代表大会第三次会议将于2013年2月召开。会议将审议市政府的《政府工作报告》。根据“民主促民生”和实行开放式决策的要求,市政府决定在提交人代会审议前,将报告的征求意见稿在“中国杭州”政府门户网站(www.hangzhou.gov.cn)上公示征求意见,以充分听取民意、广泛汇聚民智、接受社会监督,促进科学、民主决策。

广大市民可以在网页上点击浏览报告的征求意见稿,提出意见与建议。意见反馈方式:可以在页面直接点击提交意见,也可以发送电子邮件至杭州市人民政府研究室:szfzys@hz.gov.cn。 

公示时间自2013年1月10日起至1月16日18时止。

报告起草组将根据收集到的意见建议,对报告进行修改和完善。

感谢大家的参与和支持!

杭州市人民政府办公厅

2013年1月9日

政府工作报告

(征求意见稿)

一、2012年工作回顾

2012年,面对严峻复杂的国际国内形势,全市上下在省委省政府和市委的正确领导下,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为主旨,克难攻坚、团结奋进、扎实苦干,全市实现生产总值()亿元,增长()%;人均生产总值达()元,增长()%;财政总收入()亿元,增长()%,其中地方财政收入()亿元,增长()%;市区城镇居民人均可支配收入()元,农村居民人均纯收入()元,分别增长()%和()%;新增城镇就业人数()万人,城镇登记失业率()%;居民消费价格涨幅()%;人口自然增长率()‰。

(一)经济平稳健康发展

积极应对经济运行中的新情况新问题,大力实施实业兴市战略,切实增强经济发展的稳定性和协调性。

有效投资持续增长。以()个重点项目为主攻点着力扩大有效投资,全市完成固定资产投资()亿元,增长()%,投资贡献率明显提升。优化投资结构,启动实施一批重大产业、民生、环保项目,加快交通、能源、电力、水利、信息等重大基础设施建设。引导金融机构服务实体经济。支持民间资本进入十大产业、基础设施、社会事业等领域,新增注册资本千万元以上民营企业1072家,民间投资对投资增长贡献率达()%。保障发展用地,报批新增建设用地()亩,清理批而未供、供而未用土地()亩。推进产业平台建设,大江东和城西科创产业集聚区完成基础设施投资()亿元、产业项目投资()亿元。

消费总体保持平稳。实施促消费政策,健全消费网络,培育消费热点,提升消费总量,全市实现社会消费品零售总额()元,增长()%。“购物天堂、美食之都”100个重点项目有序推进,“大湖滨商圈”精品工程、武林广场综合体、杭州国际商贸城加快建设,中国杭帮菜博物馆建成运营。成功举办第十四届西博会。开展汽车、家电、建材下乡活动,文化休闲、家政养老、网络购物等新型消费业态逐步兴起。农村小型标准化超市发展良好。

开放型经济加快转型。加强招商引资力度,实际到位外资49.61亿美元,生物医药和IT产业引资实现200%以上增长,引资结构进一步优化。引进世界500强投资项目12个,总投资3000万美元以上项目138个。推动浙商杭商创业创新,引进投资额2亿元以上浙商回归项目39个,引资总额位居全省首位。推动()家民营企业与央企国企合作。吸收央企投资48.61亿元,增长65.59%。全市实际到位内资()亿元。积极应对国际金融危机和贸易摩擦,大力实施市场多元化战略和品牌战略,新兴市场开拓成效明显,品牌产品和高技术产品出口比重不断增加。启动供应链管理培育工程,出口信用保险承保企业覆盖面达20%以上。一般贸易占全部对外贸易的()%,服务外包增长45.92%。成功举办首届海峡两岸文创产业合作论坛和2012年友城市长峰会。境外投资同比增长23.85%,投资领域向农业种植、海洋工程、销售研发、产业园运营扩展。都市经济圈建设加快推进。

(二)产业结构不断优化

坚持增量优化与存量提质并重,经济增长质量和效益稳步提高,三次产业比重达到():():()。

十大产业引领作用增强。十大产业实现增加值()亿元,同比增长()%,占全市GDP比重达()%,增幅高于GDP增幅()个百分点。十大产业入库税收()亿元,增幅高于财政总收入增幅()个百分点。先进装备制造、节能环保、生物医药、物联网引领工业增长,旅游休闲、金融服务、文化创意、信息软件发展势头良好,电子商务服务主营业务收入增长()%。成功加入联合国教科文组织全球创意城市网络,成为国内首个“工艺与民间艺术之都”。股权投资机构累计达()家,集聚程度全国排名第5。推进“智慧杭州”建设,开通国内首个具有自主知识产权的市级数字集群无线政务专网,wifi无线网户外应用免费向民众开放。

传统优势产业优化提升。全市规上工业实现增加值()亿元,增长()%。全面实施市重点技改项目,开工356个,竣工92个,完成投资135亿元。编制食品饮料、精细化工、化纤、钢结构等传统优势产业创新发展三年行动计划。加强与福特汽车、中电科、东风集团、中石化和中国普天等外企央企的战略合作。促进工业化信息化融合发展,市级信息化应用示范试点企业达482家。加快推进首批10个块状经济向现代产业集群转型升级示范区转变。

现代农业稳步发展。保护基本农田,坚持现代农业发展方向,加快农业转型升级,实现农林牧渔总产值()亿元,同比增长()%。充分挖掘农业增收潜力,新建省级现代农业园区()个,市级粮食生产功能区()万亩,市级“菜篮子”基地()个。实施农业科技项目,推广农业标准化生产。推进农业电子商务平台建设,新建市级“三位一体”农业公共服务体系示范乡镇10个。新命名市级农业龙头企业77家。

大企业大平台加快建设。大企业大集团进一步向产业集聚区集中。大江东产业集聚区实现规模以上工业总产值()亿元,形成汽车、新能源、新材料、涉海先进装备等为主导的产业结构。未来科技城引进265个高科技创新项目,青山湖科技城入驻28家科研院所和高校科研机构。先进装备制造业和电子信息(物联网)“国家新型工业化产业示范基地”分别落户萧山、滨江。余杭、富阳经济开发区升级为国家级经济开发区,运河、西湖广告产业园被确定为国家级广告产业试点园。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资,新增上市企业6家,过会过核企业3家。加快企业商标和品牌培育,新增中国驰名商标12件。

(三)城市功能持续提升

科学规划,加快建设,城市功能进一步完善,城市品质稳步提升。

基础设施建设取得突破性进展。地铁1号线建成运营,2号线东南段完成12座车站主体结构。萧山国际机场第二跑道建成使用。杭宁高铁、铁路东站枢纽基本建成。杭长高速杭州段、之江大桥顺利竣工,临金高速、千黄高速、绕城西复线等项目积极推进。市区道路交通建设“攻坚年”成效明显,全年建成快速路19.18公里。“三纵五横”快速推进,秋石二期高架主线、九堡大桥等建成通车,风情大道南延伸段、彩虹快速路滨江段、德胜东路改造提升、延安路综合整治等工程加快推进,秋石三期开工建设。大容量立体化交通格局逐步形成。钱江通道、运河二通道、大江东航道、富春江船闸扩建改造等工程积极推进。闲林水库、三堡排涝等重点水利工程进展顺利。

城市综合服务功能不断提升。西溪天堂、创新创业新天地、星光大道二期等城市综合体建设进展顺利。市属西溪医院投入使用,滨江、下沙医院建成。杭师大仓前校区一期主体建成。奥体博览中心建设稳步推进。新建停车泊位51900个,其中公共泊位8600个。市区河道等综保工程加快建设,完成12条河道整治,京杭大运河杭州景区获得4A评定。全市数字城管网络覆盖面积达439平方公里。城市洁化、绿化、亮化、序化水平不断提升。电力总容量名列全国省会城市前茅。副城新城组团与主城交通联接逐步畅通,功能配套持续完善,公共服务能力继续增强,综合承载力明显提高。

(四)城乡统筹成效显著

以新型城市化为主导,完善体制机制,城乡统筹示范区建设进一步推进。

区县协作深入开展。统筹城乡区域发展资金支持体系基本建成。实施区县协作项目293个,落实协作资金3.24亿元。城区向五县(市)共转移产业项目97个,总投资300.1亿元。拓展协作范围和内涵,推进区县协作向乡镇(村)延伸,50%以上城市社区与五县(市)行政村结对。全市“联乡结村”帮扶资金到位()亿元。大企业大集团参与中心镇建设项目13个,总投资34.5亿元。全面启动城乡人才统筹“双百工程”,开展第二轮“专家志愿者服务新农村计划”。加大150个低收入农户相对集中村产业帮扶力度。

小城镇建设扎实推进。4个省级小城市培育试点加快建设。第二批8个市级“风情小镇”创建有序启动,26个中心镇培育力度继续加强。启动“三江两岸”黄金旅游线建设,开展21个整乡镇、62个美丽乡村精品村、400个重点村整治。193个中心村培育力度进一步加大。打造17条美丽乡村精品线。实施农村住房改造36156户,农村困难家庭危房改造2799户。完成下山移民4115人,培训农民10.8万人。除险加固病险水库()座,完成农村河道综合整治255公里。顺利通过“新农村电气化市”验收。

五县(市)实力明显增强。五县(市)GDP增幅高于全市平均水平()个百分点,规模以上工业销售产值、社会消费品零售总额增幅分别高于全市平均水平()、()个百分点。县、乡两级10个产业集聚平台加快推进。富阳市以“工业强市”建设为引领,以国家级开发区和省级特色工业设计示范基地为主平台,强化创新驱动,推进城乡统筹。临安市全力推进青山湖科技城建设,“现代化生态市”建设扎实推进。建德市做大做强实体经济,“工业强市、服务业兴市、生态立市”扎实推进。桐庐县成功创建国家园林县城,富春江科技城和迎春商务区两大平台引领创新发展。淳安县实施全县景区化战略,“以湖兴县”迈出坚实步伐。

(五)改革创新活力增强

以改革增活力,以创新促发展,全面推进省级综合配套改革试点。

创新型城市建设蓬勃开展。强化创新驱动,出台“科技创新30条”,全市研发投入占GDP比重达2.88%,新产品产值率达()%,创历史新高。成功创建省级自主创新示范区、国家科技和金融结合示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、国家知识产权示范城市。以十大科技专项为重点,组织实施51项市重大科技创新项目。构建技术创新体系,大力推进协同创新,全力支持在杭科研院所发展,成立文创设计制造业协同创新中心、杭师大2011协同创新中心、香港科技大学杭州物联网智能技术中心、浙江大学创新技术研究院、香港大学浙江研究院等科技创新和服务机构。新认定国家重点扶持高新技术企业195家、省级高新技术企业研发中心49家、“青蓝”企业102家、“雏鹰”企业278家。全市孵化器面积达151万平方米,经认定的国家级科技企业孵化器达15家。发明专利授权量位居副省级城市第2位。成功举办“2012创新中国总决赛”和“创意杭州”市长杯工业设计大赛,市“知识市场”建设顺利推进。高新技术产业销售产值占全部工业比重为()%。

人才队伍不断优化。2012浙江?杭州国际人才交流与合作大会签约项目91个,金额23.13亿元,创历史新高。首次在美国硅谷建立招才引智工作站。海外招才引智引进项目和人才签约数均位居全省首位。新增国家“千人计划”人选22名、省“千人计划”人选91名,评选市“521”人选47名、创业创新团队5个。推进引进国外智力“115”计划,实施引智项目210项,引进外国专家318人。新增钱江特聘专家41名,招引院士工作站15家、院士65人,引进博士后研究人才49名,首批认定15家市技能大师工作室。开展人力资源培训服务,劳动者素质整体得到提升。

重点领域改革稳步推进。启动省级农村综合改革试验区建设,萧山区试点农村集体产权制度改革。推进富阳户籍制度改革试点。富阳、临安、建德县级公立医院综合改革顺利推进,预约诊疗服务进社区工作在主城区全面推开。出台“民企16条”和支持浙商创业创新系列政策。“金融超市”与()家银行机构开展合作,市信用担保联盟合作企业()户。新增10家小额贷款公司和2家村镇银行。新增土地流转面积()万亩。国有文艺院团改革及非时政类报刊等转企改制基本完成。()个中心镇享受县级行政审批权。

(六)社会民生事业不断提升

深入实施民生优先战略,确保公共财政预算新增财力三分之二以上用于民生,完善“八大保障体系”,着力打造安居乐业示范区。

就业创业进一步推进。全市城镇新增就业人数23.42万人,实现失业人员再就业12.49万人,超额完成就业定量指标。成立杭州大学生创业学院,率先在国内制定实施杰出创业人才培育计划。资助大学生创业1034万元,实训大学生57039名,新成立大创企业1133家。成功创建全国创业先进城市。

大社保体系进一步完善。统一全市职工基本养老保险单位缴费比例为14%。提高企业退休人员养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金,允许领取失业保险金人员参加职工医保。城乡居民养老保障、医疗保障参保率分别达90.57%、96.5%。主城区首次开展职工医保个体参保人员健康体检。提高低收入农户标准至农民人均纯收入6000元。开展春风行动,结对帮扶困难群众和家庭,发放困难家庭救助金()万元。做好社会优抚工作。

公共文化服务进一步优化。开展群文活动2万余场,新建26个健身中心、广场、公园,建设30个乡镇(村)级公共电子阅览室,创建25个示范性乡镇(街道)综合文化站、128个文化示范村(社区),全市行政村农家书屋实现全覆盖。获全国版权示范城市、国家数字出版产业基地和第四届文化部“创新奖”。全民健身活动蓬勃开展。杭州体育健儿在伦敦奥运会取得4金1银1铜的骄人成绩。“最美”现象不断涌现,社会文明程度显著提升。

优质教育发展进一步均衡。实施名师名校长工程,启动新一轮教师专业发展培训,“阳光招生”杭州经验在全国推广。新建改扩建幼儿园103所,竣工67所。学前教育、高中教育优质覆盖率分别达72.6%和82%。初中毕业生升入各类高中的比例达99.59%。职业教育校企合作改革试点取得新突破,新增8所国家、省级改革发展示范职业学校。妥善解决22.17万义务教育段进城务工人员子女就学问题。资助学生324万人次,资助金额达6.6亿元。

基本医疗和健康保障进一步健全。“健康杭州”建设进一步推进。常住人口居民电子健康档案建档率达85%以上,8家市属医院均实施电子病历。市属医院实行预约诊疗和市民卡智慧医疗结算,缓解群众“看病难”问题。农村地区60岁以上参合农民健康体检率达60.75%。完善计生服务体系,免费孕检优生检测率达98.69%,人口和计划生育工作扎实推进。开展药品安全示范县、乡镇创建工作,实现行政村药品监管网络和药品供应网络全覆盖。全面完成省政府提出的食品安全整治工作目标。

养老服务水平进一步提升。建成居家养老服务站1986家、老年食堂832家,建设农村公益金居家养老服务照料中心174家。全市新增养老床位数7280张,其中护理型床位占75%以上,新增社会办养老机构床位数1637张。

保障性住房供给能力进一步增强。保障性安居工程开工39797套,竣工23311套。经济适用房公开销售40万平方米。全市新增1169户廉租住房租赁补贴家庭,超额完成新增600户的目标任务。市本级推出公共租赁住房2100余套,超额完成1800套的目标任务。

“菜篮子”、“米袋子”供应保障进一步加强。完善调控手段,降低流通费用,市场价格基本稳定。粮食储备总规模38.4万吨,粮食应急供应网点296个。主城区蔬菜自给率达54.5%。肉菜流通追溯系统基本建成。40个社区开通“菜篮子”直通车。改造提升78家农贸市场。扩大物价补贴对象覆盖面,补贴金额达()元。

社会管理创新进一步深入。深化“网片组”建设,全市划分网格11117个。积极打造基层社会服务管理平台。开展“零发案小区”、“控案先进小区”建设,试点推进“平安和谐小区”创建。流动人口和两新组织服务管理水平得到提升,外来务工人员融入社区步伐加快。发挥民间公益组织力量,开展各类公益活动。建设全国社区管理和服务创新实验区,完成519个村级社区服务中心建设。提高企业工资集体协商覆盖率,推行司法提前介入劳动争议案件调解模式。劳动关系和谐指数连续两年位列全省第一,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续9年实现“负增长”。

10件实事全部完成。新辟公交线路14条,更新车辆309辆。建成146.2公里城市交通廊道和63.6公里公交专用道。修复江堤26公里,清淤河道36公里、34.4万方。开通“96317”食品安全投诉举报专线电话。生产基地农产品合格率为98.70%。基本药物生产企业监督检查覆盖面100%。新增老小区居民用户天然气点火数5253户。改善80条背街小巷,整治1109只屋顶水箱,改造16条支小路。“数字养老”在上城区、下城区和建德市有序推进。改造农村水站水质消毒器1152座。新增无害化厕所47315座。

(七)生态环境持续改善

实施环境立市战略,推进国家低碳城市、生态文明示范市试点和生态市创建,城市生态宜居水平不断提升。

节能减排效果显现。全面落实能源消费强度和能源消费总量“双控”目标责任制,扎实推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,全市单位生产总值能耗下降()%,完成节能减排目标任务。实施节能产品惠民工程,推动社会各领域节能,提高能源利用效率。全面推进“十城万盏”示范推广工程和“十城千辆”示范试点工作,大力推广太阳能光伏等新能源应用,累计实施光电建筑应用示范项目总装机容量36.39兆瓦。深化排污权交易体系建设,65家企业获得二氧化硫2267吨、化学需氧量525吨的排放权。加快淘汰火电、水泥、冶炼、造纸、印染等行业落后产能,淘汰294家落后产能企业,全面完成国家淘汰落后产能计划。

生态建设扎实推进。建设省级工业循环经济示范园区3个,发展工业循环经济示范企业40家、低碳发展模式企业40家、废水零排放企业20家。完成542家企业清洁生产审核。“三江两岸”生态保护与环境整治深入推进,建设两岸绿道85.9公里,累计关停污染企业476家,取缔砂石码头87个。巩固市补生态公益林105万亩,绿化造林12.2万亩,新增森林蓄积量192万立方米,森林覆盖率达64.66%。完成平原绿化3.6万亩,城区新增绿地310万平方米,绿化覆盖率达()%。主城区85%小区开展垃圾分类。主城区和萧山区、余杭区、富阳市通过新一轮环保模范城市国家级复检,淳安县、西湖区通过国家级生态县(区)验收。

环境质量进一步提高。组织实施饮用水源保护区建设及农村饮用水安全工程。开展河道生态治理和水环境改善试点,45条(段)城市河道摘掉劣Ⅴ类水质帽子。深入实施工业废气及挥发性有机污染物防治、机动车排气污染防治、建筑工地施工扬尘污染整治。实时公布PM2.5监测数据,加强大气污染和灰霾天气治理,根据现行标准市区环境空气质量优良天数()天,优良率为()%。四堡污水处理厂停运并纳入七格污水处理厂,城西污水处理厂土建工程基本完成。

(八)政府自身建设进一步加强

坚持以人为本、执政为民,着力建设法治、诚信、责任、服务、廉洁政府。

法治建设加快推进。加强地方立法,推进民主法治建设。坚持依法行政,积极开展依法行政示范单位创建,制定实施《杭州市人民政府工作规则》。开展规范行使行政许可裁量权试点。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。

行政效能进一步提高。深化行政审批制度改革,下放行政审批权力事项,推进审批职能归并整合,落实行政审批首席代表制,试行“形式审查制”。深化政府购买服务,推进建设工程交易、政府采购“管办分离”。

为民服务水平不断提升。健全四级行政(便民)服务体系。推进基层站所(服务窗口)规范化建设。开展“进村入企、服务基层”大走访活动,解决涉农涉企问题3.9万个。多渠道帮助中小微企业缓解融资难题。实施减税清费行动,取消、暂停、降低行政事业性收费396项,提供为民便民利民服务政策1043条。

廉政建设持续深入。加强审计监督,落实廉政建设责任制。强化国有企业监管和政府投资项目监督。深化工程建设领域突出问题专项治理,新排查政府投资项目334个。取消评比达标表彰项目443项,节省财政资金4.65亿元。完善提升“数字监察”,实现13个领域网上运行权力事项全程实时监督。

加强国防建设、民兵预备役和人防工作,深化双拥共建活动。现代气象、防震减灾、档案、保密、统计、编制、外事、机关事务、地方志等工作进一步加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、残联开展工作。红十字工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是省委省政府和市委正确领导的结果,是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此,我代表市政府向全市人民、各民主党派和人民团体、驻杭部队和武警官兵以及社会各界人士表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,我市经济发展中还存在一些结构性、素质性矛盾和问题,转型升级的压力加大;公共服务、社会管理距市民群众的需求和期待还存在一定差距;政府工作还有待于进一步改进。国内生产总值、财政收入、外贸出口等指标未实现预期目标。对于这些问题,我们一定要高度重视,进一步增强责任感和紧迫感,进一步采取有力措施,进一步解决突出问题,力争实现更高质量和效益的发展。

二、2013年的重点工作

2013年是杭州全面贯彻落实十八大精神的开局年,是实施“十二五”规划的攻坚年,是加快创新驱动发展的推进年,是统筹城乡发展的深化年。做好今年的工作,保持经济社会平稳向好发展,任务艰巨,意义重大。

当前,世界经济进入缓慢复苏期,但全球性经济危机的影响尚未消退,影响经济发展的不确定不稳定因素仍然存在。国内区域和城市间的竞争更加激烈。杭州正处于转型发展的关键期,机遇和挑战并存。面对新形势、新任务、新要求、新问题,我们既要增强忧患意识,更要坚定必胜信心,要正确把握经济社会发展的特点和规律,立足杭州实际,变压力为动力,化挑战为机遇,坚持稳中求进,着力稳增长、调结构、抓创新、促统筹、保民生、优环境、强保障,努力开创杭州经济社会发展新局面。

2013年全市经济社会发展主要预期指标为:地区生产总值增长()%左右;社会消费品零售总额增长()%,固定资产投资增长()%,进出口总额增长()%;地方财政收入增长()%;城镇居民人均可支配收入增长()%,农村居民人均纯收入增长()%;单位生产总值能耗下降()%以上,二氧化碳和主要减排指标完成上级下达任务;居民消费价格涨幅控制在()%左右;城镇新增就业人数()万人,城镇登记失业率控制在()%以内;人口自然增长率控制在()‰以内。(按照市委全会的口径) 重点做好以下六个方面的工作:

(一)协调拉动,攻坚克难促增长

坚持“稳中求进”总基调,投资、消费、出口协调拉动,着力扩大内需,拓展外贸,切实增强经济发展内生动力。

扩大有效投资。坚持投资增长和结构优化并重,围绕完成固定资产投资()亿的目标,加快建设总投资()亿元的()项重大项目。加大综合交通、能源、电力、水利、环保等事关发展全局的重大基础设施投资。以产业集聚区、中心镇、十大产业为重点,加大在产业发展、公共服务和民生保障领域的投入。加强产业项目新增建设用地保障,进一步提高工业投资比重,促进产业集聚发展。出台投资引导办法,使产业发展导向与约束指标设置、产业空间布局有机结合,引导低端产业和落后企业主动退出。加大征迁力度,加强项目管理,完善项目储备和报批机制,挖掘土地存量,加快批而未供、供而未用土地的清理,全面推进低效利用建设用地二次开发。对工业开发区土地利用情况实行分类评价,提高单位土地产出率。鼓励投资主体通过存量重组、资产注入做大投融资平台,多渠道引入资金促进投资。强化项目服务,提高项目开工率、竣工率和投产达标率。

挖掘消费潜力。实施消费热点培育工程,完善消费政策,优化消费环境。发挥商旅集团重组优势,做大做强杭州商贸企业。加快建设以延安路为主轴,以武林、吴山和湖滨商圈为核心的中心商业带。打造钱江新城、城东新城、萧山和滨江商圈,培育地铁商业。推进杭州国际商贸城、嘉里中心建设。加快商品交易市场提升发展。举办“购物天堂、美食之都”200个促进消费活动,拓展汽车、家电、婚庆、医疗保健等消费领域。发展旅游、文化、休闲、娱乐、养生、健身等服务消费,力争旅游业增加值占GDP比重超过7%。探索新的消费模式,大力培育网商,做强电子商务产业链,推进网上网下互动发展。深化实施“万村千乡”工程,健全农村现代流通网络,提升县中心区域、中心镇的消费环境。

扩大开放优势。以技术、品牌、质量和服务为竞争优势,加快外贸产品结构调整。加强外贸基地建设和供应链管理,加速跨境贸易电子商务发展。推进旅游、文化、信息技术、中医药等出口。组织企业参加150个以上境内外会展。做优做强做实西博会。推动服务外包由成本竞争向价值竞争转变。坚持引资与引技、引智相结合,提高招商引资对产业开放、经济结构调整、科技创新的贡献力,扩大利用外资的综合优势和总体效益。大力招引文化创意、金融服务、新一代信息技术、生物医药和新能源、节能环保产业,加大产业链关键环节及龙头企业招引力度。借助股权投资机构实施新兴产业招商。鼓励企业建立境外营销网络和生产基地,带动产品、技术和服务出口。推进民营企业与全球行业领先企业合作,鼓励企业与央企合作承接海外工程业务。深化区域合作和杭州都市圈建设,做好对口支援和山海协作。扩大与国际友好城市交流合作,做好外事工作,全面提升城市国际化水平。

壮大实体经济。强化实体经济的基础地位,加大对先进制造业支持力度。支持浙商杭商创业创新,落实民间投资“新36条”实施细则,鼓励民营企业投资实体经济。强化金融支持,增加有效信贷投放,扩大直接融资规模。加大个体工商户培育发展和转型升级力度,落实支持中小企业发展的政策措施,实施营业税改征增值税试点。打造一批千亿级、百亿级龙头企业,鼓励大企业与小企业联合发展,在纵向供需链和横向协作链进行配套合作。推动企业信用评级和信用监管。

(二)创新驱动,坚定不移调结构

按照“一基地四中心”的战略定位,增强科技对发展的支撑引领作用,力争十大产业增加值占GDP的比重提高2个百分点,推动杭州进入创新驱动发展新阶段。

着力建设“四中心”提升现代服务业。推进旅游全域化和国际化,打造国际都市休闲、山水旅游度假、会展旅游目的地。加快国家级文化和科技融合示范基地建设,推动文创与科技、信息、工业、农业、旅游等行业融合发展,做大做强动漫产业,力争文创产业增加值占GDP比重达到14%。创新电子商务服务模式,做长产业链,发展移动电子商务,确保电子商务增加值提高2个百分点。促进电子商务和快递业融合发展,发挥快递之乡优势,打造“中国快递之都”。推进金融业集聚和创新,加强社会信用体系建设,促进银行、证券、保险、信托业健康发展,推动基金、期货、租赁、小额贷款公司、担保机构、金融性交易市场快速发展。发展现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包,加快生产性服务业发展,培育服务业新业态,提升现代服务业集聚区功能,确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

着力建设高技术产业基地加快工业转型。以科技为支撑,以提升质量和效益为重点,推进工业化与信息化深度融合,加快产业互动发展。以开发区为主阵地,培育战略性新兴产业,壮大高新技术产业,提升传统优势产业,提高工业附加值率。继续实施技改“双百工程”,引导和鼓励企业加大技术改造。围绕共性关键技术、产业链整合、协同创新、重大技改和共检测平台,集中扶持重大科技创新项目。支持上市公司、行业优势企业兼并重组上下游关联企业、研发机构、营销网络。加快建设大江东和城西科创产业集聚区,推动各类工业园、文创园、科技园向创新发展示范区转变。

着力科技强农推进农业现代化。着力打造农业科技创新、农业科技示范推广、农民素质培训三大平台,全面实施现代种业发展、主导产业技术支撑、成果转化应用示范、现代农业装备、农业科技型创新企业培育和农业主体提升六大工程,力争农业科技进步贡献率和科技成果转化率超过62%。加大垦造耕地力度,加快高标准农田建设和中低产改造,新增耕地2万亩以上。种植粮食面积233万亩,总产达93万吨以上。新建各级粮食生产功能区10万亩,“菜篮子”主要农产品自给率同比提高1个百分点。推进省级现代农业综合区和高新农业示范区建设。积极发展现代种业、设施农业、休闲观光农业、生态循环农业,建设一批现代农业综合体,培育现代农业经营主体,支持农业专业合作社发展,推动农业与二产、三产融合发展。

着力创新驱动增强发展活力。完善科技创新体系,重点建设协同、市场、资源集成、金融、公共服务、知识产权保护、人才和政策八大体系,促进经济与科技紧密结合,在全社会营造鼓励、尊重、成就创新发展的浓厚氛围。编制省级自主创新示范区规划,制订成果转化、股权激励、高新技术企业认定等政策。集聚创新服务,建设科技创新服务平台,加快建设全国中小企业科技服务中心、市科技创新服务中心。着力打造以高新区(滨江)、青山湖科技城、未来科技城、大江东产业集聚区、西溪谷为代表的创新平台,争创国家级自主创新示范区。加快国家科技和金融结合示范城市建设,扩展创业创新企业上市(杭州)培育基地的辐射功能。加大力度培育创新主体,深入实施雏鹰计划、青蓝计划,支持科技型小微企业发展,提高企业创新能力。继续举办创新中国总决赛。加快海外高层次人才引进和领军型、创新型人才培养,鼓励高层次人才创业。加大技术工人培训力度。完善创新产业链,推进产学研一体化,支持企业建立研究院和创新平台。推进创新资源集聚,加大创新投入,全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.88%以上。

(三)统筹互动,推进城乡一体化

把新型城镇化作为扩内需的战略基点,深入实施空间优化、功能提升、镇村帮扶、全面西进四大行动,挖掘杭州新一轮发展潜力。

实施市域空间优化行动。推进城市总规修改,完善新一轮控规编制。抓好绿地系统建设、公交系统构建、电网建设等专项规划编制。加强对城西、城北、江东、滨江、之江等重点区域规划编制。强化配套衔接,做好新一轮五县(市)、中心镇、中心村和“三江两岸”系列规划编制提升工作。拓展城乡建设用地空间,加大地下空间开发利用力度,优化建设用地布局,推进土地综合整理,深挖存量用地潜力。

实施城市功能提升行动。全面推进地铁建设,加快1号线下沙延伸段工程,基本完成2号线东南段工程和4号线部分站点主体结构及部分盾构区间施工,开工建设2号线西北段11座车站主体工程,加大地铁二期工程前期工作推进力度。完成德胜快速路西落地、德胜东路改造提升、彩虹大道滨江段、德胜—石桥路立交农都市场匝道工程等4个项目建设,续建秋石三期、风情大道南延伸段、东湖快速路、九堡大桥南接线、紫之隧道等12个项目,开工建设文汇立交、之江路、天城路和秋涛南路整治改造提升工程。完成延安路整治和沿江大道等主次干道建设。确保杭宁、杭甬高铁开通,推进杭黄高铁前期工作,加快绕城西复线、钱江通道及接线工程、杭长高速延伸线(吉鸿路)等12个高速公路项目建设和前期工作。推进东站枢纽、奥体博览城、杭州国际商贸城、市属新医院、杭师大二期、城市之星国际旅游综合体项目建设。加快三堡排涝、萧山钱江水利枢纽、钱塘江干堤加固等防洪骨干工程建设,推进闲林水库建设。推进公交快速线和场站、天然气工程、垃圾焚烧、污水处理及配套管网等项目建设。保障城市供电、供水、供气安全。加强城市管理中物联网、云计算等技术的应用,推进“智慧杭州”建设。推进气象现代化、防灾减灾能力和应急体系建设。

实施镇村建设行动。按照城乡一体的目标构建市域城镇体系,以中心镇、中心村为重要节点,重点在完善规划、基础设施、产业发展、公共服务、招商引资五个方面加强帮扶力度。推进大企业大集团参与中心镇建设,积极引导中心镇产业、人口、资源和公共服务四大集聚,着力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。推进城市基础设施、优质公共资源、城市管理向中心镇延伸,支持名院名校到中心镇建立分院分校,大幅度提升中心镇的承载力、辐射力和带动力。保持古城镇特色,开展历史文化村落保护利用。深入推进“美丽乡村”建设,继续培育193个中心村、8个风情小镇,创建60个精品村,深入打造乡村精品旅游线路,启动美丽乡村精品区块建设。扶持村级集体经济发展,增强帮扶乡村的“造血”功能。继续做好“联乡结村”帮扶,落实“联乡结村”结对资金1.2亿元。

实施产业西进行动。深入推进旅游西进、文创西进、科技西进和现代服务业西进,确保五县(市)GDP、固定资产投资、财政收入、农民人均收入增幅四个方面高于全市平均水平。支持企业总部、研发中心、大学生创业园落户五县(市),鼓励大学生到五县(市)创业发展。支持五县(市)创建科技城,加快建设创新发展示范区。深入推进区县协作,优化配置城区的人才、资金与五县(市)的空间、生态、资源等要素。积极拓展协作内容,深化镇街结对,扎实推进协作项目建设。以完善农村“十张网”为抓手,提升农村公共服务水平。深入推行“低收入农户奔小康”和农民素质提升工程,开展新一轮“低收入农户收入五年倍增计划”,促进农民增收,提高纯农户收入。

(四)改善民生,加强社会建设和管理

以保障和改善民生为重点,创新社会管理,完善基本公共服务体系,使城乡居民生活品质明显提升。

提高就业质量。坚持量质并举,统筹做好“四类群体”就业再就业,努力实现社会充分就业和更高质量就业。加强职业技能培训,实现素质就业和稳定就业。支持创业带动就业,举办第三届大学生创业大赛。落实网上创业扶持政策,加强失业人员创业园管理。健全公共就业服务体系,发挥实体人力资源市场的功能,加强人力资源信息网络建设。

完善社保体系。坚持扩面提质,健全“2+2”社保模式,着力提高城乡居民养老、医疗保障参保率,推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加大外来务工人员参保力度。全面推行医保支付制度改革,实现主城区医保经办服务全覆盖。规范建设农村帮扶救助站,开展农村五保供养服务中心等级评定工作。提高低保标准,完善县(市)临时救助政策,解决因突发性事件或重大疾病等导致家庭困难问题。

繁荣公共文化。践行社会主义核心价值观,推动文化大发展大繁荣。加快构建覆盖城乡公共文化服务体系,让所有百姓都能共享改革开放成果,共享人类科技文明成果。推进各项文化惠民工程,创建20个乡镇(街道)、10个村(社区)公共电子阅览室、20个市级文化示范乡镇(街道)综合文化站,争创100个市级文化示范村(社区)。努力提升公民文化修养和道德素质。加快建设市群文中心、非遗保护中心、省音乐学院、杭州艺校迁扩建等文化基础设施工程。

办好人民满意的教育。全面实施教育规划纲要,促进教育优质均衡协调发展。开展幼儿园标准化建设,标准幼儿园达60%以上。深化名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设,推进义务教育办学条件标准化。稳妥推进普通高中新课程改革,加强职业教育基础能力建设。支持民办教育规范化、可持续发展。推进市属高校内涵发展,实施新一轮重点建设。大力推进教育国际化。全面实行“阳光招生”,妥善解决进城务工人员子女入学问题,完善学生资助体系。确保杭师大仓前新校区启用,推进杭高钱江新城新校区建设。

推进健康城市建设。组织实施《健康杭州“十二五”规划》中期评估,启动健康城区建设。深化县级公立医院改革,适时试点市级公立医院改革。市属医院全部实施电子病历并与居民电子健康档案互联互通。完成4.5万人次以上应急救护培训。贯彻计划生育基本国策,深化计划生育优质特色服务,着力提高出生人口素质。加快推进城乡卫生统筹,深入实施国家基本和重大公共卫生服务项目,全面推进公共卫生服务均等化。完善社区卫生服务中心建设,深化基层中医药服务能力提升工程。提升重大疾病防控能力,确保全市无重点传染病暴发流行。开展卫生应急能力评估和应急队伍建设,乡镇以上医疗机构突发公共卫生事件和疫情网络直报率达100%。广泛开展全民健身活动,促进竞技体育与群众体育、体育产业全面发展,率先创建全省体育强市。

提升养老服务水平。加强机构养老建设,主城区政府购买居家养老服务人数达4.7%,萧山、余杭及五县(市)达3%。积极构建“9064”适度普惠型养老服务格局,完善社区居家养老服务设施,建设一批综合性居家养老服务照料中心,逐步打造主城区居家养老15分钟步行圈,推广农村居家养老服务。市第三社会福利院建成开放,开工建设径山大型养老机构。鼓励社会力量参与养老事业。提高专业化养老服务水平,养老护理员(助老员)持证上岗率达70%以上。

加大住房保障力度。落实房地产调控政策,保持房地产市场平稳健康发展,支持建筑业做大做强。进一步完善住房保障体系,实物配租与货币补贴相结合,实现公共租赁住房“应保尽保”,重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员的住房困难问题。全市新增廉租住房货币补贴家庭500户,市本级推出公共租赁住房2300套。

健全基本生活必需品供应保障。拓展粮食产销合作渠道,加大粮食购销调控和管理监督力度。大力支持民营企业提高大米应急加工能力,加快粮食中心库建设。完善“菜篮子”商品经营大户联系制度,完善肉菜流通追溯试点工作,逐步扩大“菜篮子”直通车、农产品直供直销等覆盖面。继续发挥价格调节基金作用,建立农产品市场保供稳价长效机制。完善食品药品安全责任体系和长效监管机制,确保食品药品安全。完成农贸市场改造提升3年规划,实现创建100家省级文明示范农贸市场目标。

深化社会管理创新。推进社会管理创新信息化、社会化、法治化建设。完善信访源头化解机制、重大事项稳定风险评估机制、应急处置机制和大调解体系,发挥人民调解基础性作用,着力化解社会矛盾。完善土地与房屋征收征用机制。加强社会组织培育管理,鼓励民间公益组织发展,加快形成现代社会组织体系。健全完善基层社会服务管理体系。加强小区自治,规范社区物业管理。完善社区公共服务设施,深入推进农村社区建设。开展村务公开民主管理规范化建设,确保96%以上建制村达标。开展村委会换届选举试点,深化“六五”普法教育,提升全民法律素质。完善立体化社会治安防控体系,加强外来人员和流动人口服务管理。加强企业安全生产基础建设。加强“非法营运、非发上路”车辆综合治理。深化出租车管理,提升地铁营运突发事件应急处置能力,坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安杭州”建设。

办好10件实事。(1)推进保障性安居工程。开工建设保障性安居工程34753套,竣工38301套。销售经济适用房30万平方米。完成农村住房改造2.265万户,困难家庭危房改造1500户。(2)改善交通环境。实现地铁2号线东南段“洞通”、“轨通”、“电通”。整治建设50条支小路。坚持公交优先优质,提高出行分担率,新辟公交线路10条,更新公交车300辆。建设公共泊位15000个。(3)提升小区生活环境。改造60条背街小巷和60座公厕。消除30个老旧小区1000个照明“暗区”。新增自来水“一户一表”入户5000户。新增管道燃气点火数50000户。提升改造80家市区农贸市场。(4)改善城区河道水质。完成200个市区截污纳管项目,新增截污量3万吨/日。城市河道清淤30万方。创建5条(段)生态示范河道。(5)加大养老服务和学前教育推进力度。新增养老床位7000张,新建、改扩建幼儿园100所,竣工60所,优质学前教育覆盖率达到74%。建设杭州“数字养老”信息服务平台,信息呼叫服务基本覆盖主城区70岁以上独居、空巢困难老人和高龄老人。(6)扩大基层文体活动覆盖面。放映公益性农村数字电影2.4万场以上。农村有线电视入户率达95%以上。新建20个健身中心、健身公园、健身广场等公共体育设施。(7)推行医疗智慧结算。简化就医流程,市属公立医院以及各县(市)第一人民医院实现患者持市民卡可在医院的医生诊室直接刷卡结算,免除患者检查、配药反复排队付费的环节,使就医更加便捷。(8)开展大气综合防治。完成6家重点热电企业26台锅炉脱硝治理,削减氮氧化物排放1100吨。新增城市绿地面积300万平方米。(9)培育农村电子商务。集成100家农业电子商务网站和农村网店。培育3—5个电子商务特色村和10家农业电子商务示范企业。(10)实施重大气象灾害预警信息电视、手机全网直达式发布。重大气象灾害预警信息数字电视20分钟以内发布,手机短信1—3个乡镇(街道)区域20分钟以内、全网6小时以内发布。

(五)绿色发展,加强生态文明建设

增强超前、创新、系统意识,着力解决群众反映强烈的环保问题,推动城市向绿色、低碳、生态发展。

促进节能减排。深入推进国家节能减排财政政策综合示范试点,实行单位生产总值能源消耗强度和能源消费总量双控管理,完成国家和省确定的约束性指标。推进企业节能降耗技术改造,加强节能减排重点工程建设,重点实施十大能效提升工程。探索建立全市统一的排污权交易体系。全面推进绿色(低碳)建筑创建和低碳交通运输体系建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目。加大对高于国家标准的淘汰项目支持力度,全面完成电镀、印染、造纸、化工等行业整治提升。

发展循环经济。坚持资源开发与节约并重,着力推广应用低碳技术,提高能源和资源综合利用率。实施新一轮循环经济“770”工程,发展工农业循环经济示范企业、低碳发展模式企业。调整能源消费结构,积极发展清洁能源和可再生能源,扩大天然气覆盖面与使用率。推广清洁生产,加强对重点耗能企业、重点耗水企业和重点污染企业清洁生产的审核。加强再生资源回收体系建设,推进资源再生利用产业化,提高工业、农业、建筑废弃物以及电子垃圾等资源综合利用率。

加强环境整治。加快主城区工业企业“退二进三”步伐,实施新一轮半山和北大桥地区环境整治。完善环境监测体系,加大环境基础设施和公共产品配套建设力度,推进“智慧环保”系统建设与应用。继续实施PM2.5监测和公布,深入开展灰霾天气等专项整治行动,全年空气质量优良天数达()天。加快国Ⅱ及以下公交车的淘汰更新,强化机动车尾气、工业废气治理。加快天然气等清洁能源的引进和相应配套工程建设,实施火电厂、热电厂煤改气,继续推进电力、水泥行业脱硫脱硝工程。突出抓好钱塘江、苕溪饮用水源地综合整治和水体管理,推进千岛湖水质综合保护工程,深入开展小流域整治。全面推进市区河道综保和城市内河水质改善三年行动计划,加强河道清淤、截污纳管、生物防治、引配水工程和绿化美化综合治理。强化涉重金属专项整治,实施固体废弃物处理中心及污水处理厂提标改造。深入推广垃圾分类、清洁直运,推进城市垃圾无害化处置和城市污水处理厂污泥安全处置。加快建成农村污水配套管网,加大农业面源污染防治力度。

优化自然生态。开展美丽杭州行动规划,保护好“六条生态带”,推进“三江两岸”、大江东湿地等生态景观保护与建设,继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程,推进运河申遗,加强天目山、清凉峰等自然保护区生态保护,提升园林绿化和森林城市建设水平。继续深化立体绿化工作,新增平原绿化3.6万亩,完成造林13万亩。以公路边、铁路边、河边、山边“四边”绿化、美化、洁化为重点,完成森林通道建设459公里5739亩。完善生态补偿机制。全面启动省级生态市创建工作,继续抓好国家级生态区(市)创建。

(六)干在实处,建设人民满意政府

按照“为民、务实、清廉”的要求,加快政府职能转变,强化政府综合考评和绩效管理,不断增强政府公信力和执行力,推进服务型、效能型政府建设。

推进依法行政。强化法治理念,完善政府立法工作机制,提高依法行政水平。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受群众监督和舆论监督。规范行政决策程序,深化开放式决策,提高科学民主决策的水平。

加快审批提速。深化行政审批制度改革,简化审批事项,精简审批环节,扩大网上审批,深入推进并联审批,积极试行部门审批意见标准化,推广投资项目“形式审查制”,规范中介技术审查,探索建立项目“联合验收制”。

强化服务增效。提升政府公共服务功能,以服务创新增强政府效能。加强部门工作机制创新和服务平台整合,推进跨部门后台综合服务平台建设。健全网上信息服务和便民服务平台,完善四级行政(便民)服务中心功能。

致力协调破难。正视困难,敢于担当,提升破解经济社会发展难题的能力和水平。增强合力,统筹协调,千方百计解决好群众关心的热点难点问题,全心全力帮助企业解决实际困难。

严格督查问责。认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定。强化行政监督与问责,严肃查处有令不行、敷衍塞责、办事拖拉与行政不作为等行为。

厉行节俭自律。加强财政预算管理和公开,严格控制“三公”经费、会议费和差旅费,市级部门专项经费原则削减10%。落实廉政建设责任制,探索“制度加科技”防腐新机制,纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办违纪违法案件。

各位代表!杭州正处在率先全面建成小康社会的关键时期,面对新目标新任务,我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共杭州市委的领导下,团结拼搏,奋发有为,开创新局,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗!


注:文中数据为预计数,部分数据暂缺。请勿转载和引用。

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