一、制定背景和依据

该文件的制定主要以浙江省第十四次党代会报告、杭州市第十二次党代会和《全域旅游示范区创建工作导则》等文件为指导，并立足杭州旅游休闲业发展的实际，围绕加快建设国际重要的旅游休闲中心为目标，以“全域化、国际化、品质化、智慧化”为导向，实施旅游国际化与旅游全域化两大战略，抓住产业转型升级主线，推进形成旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展四位一体的杭州旅游休闲产业发展模式。杭州市旅委经过专项调研、实地调查、内部研讨、多方意见征求等制定完成，并提交市政府常务会议审议通过。

二、目的意义

（一）将在优化旅游产业结构上发挥宏观引领作用。立足“旅游全域化和旅游国际化”，以目标为牵引，以问题为导向，提出今后五年需要重点扶持、着重突破和有力推进的领域，从以“全域化”促转型、以“国际化”塑品牌、以“品质化”强优势和以“智慧化”拓空间四个维度提出政策意见，有利于优化杭州旅游产业结构、转型升级、可持续发展。

（二）将在深化政策协调性上发挥综合带动作用。新一轮政策吸纳了国内重要旅游城市在旅游业发展上的经验举措，并与市政府相关部门和区、县（市）政府的有关政策相衔接，使本意见具有较好的政策协调性、前瞻性，有助于推动关联政策落地，形成政策的综合效应。

（三）将在优化资源配置，提升竞争力上发挥调控作用。政策举措涉及全域旅游发展、旅游国际品牌塑造、旅游行业品质提升、智慧旅游全面建设等方面。并在旅游用地管理、产业金融扶持、智慧旅游发展、旅游新业态推动、国际客源引进等产业转型升级的重要方面作了具体的规定和扶持，更具有着眼未来发展的调控力。

三、主要内容

本文件主要由四方面内容构成。

一是以“全域化”统筹旅游休闲业转型发展，包括加强产业规划编制及引导、完善全域旅游休闲交通体系、优化城乡旅游用地管理、推进以全域旅游拓展为重点的大项目招商和建设、创新“全域旅游+”休闲产品开发与整合、推动以产业融合为重点的十大特色潜力行业转化为旅游产品、支持旅游商品开发销售、加强区域旅游合作发展、构建推动全域旅游发展的综合协调机构、加强财政资金扶持和加大金融扶持力度。

二是以“国际化”引领旅游休闲业品牌塑造，包括加快推进旅游国际化战略、完善旅游休闲标识指示系统、加快推进国际会议目的地建设、加大目的地宣传推广力度、重点拓展入境旅游市场和完善旅游客源补助制度。

三是以“品质化”夯实旅游休闲业竞争优势，包括推进无障碍设施建设、加快旅行社转型升级、优化旅游接待设施结构水平、推动“厕所革命”覆盖城乡全域、加强市场监管和综合治理、健全涉旅投诉处理机制、推进旅游法制和标准化建设、进一步强化旅游人才建设、建立旅游应急救援机制、推进行业协会健康发展和完善旅游志愿服务体系。

四是以“智慧化”拓展旅游休闲业发展空间，包括加强智慧旅游规划编制引导和标准体系建设、加快旅游大数据平台建设不断提升产业研究水平、推进旅游休闲服务智慧化、加强涉旅企业智慧化建设、优化旅游信息咨询功能。

四、解读机关

本文件解读机关：杭州市旅游委员会

联系人：朱岚

联系电话：85257568