你们在市十二届政协二次会议提出的《关于加快我市企业ESG评价体系建设，持续打造最优营商环境的建议》收悉，经认真研究，现提出如下反馈意见。

一、我市企业ESG评价体系建设情况

面对充满不确定性的大变局，ESG的重要性日益凸显，已经成为企业应对外部不确定性，增强自身可持续发展能力的有效手段。2023年博鳌亚洲论坛年会也就“ESG投资如何行稳致远”设置分论坛，开展了专题研讨。我们认为，ESG与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念高度契合，符合未来的发展方向，应引导企业提升ESG绩效。

你们还指出，具有中国特色的企业ESG评价体系尚未建立，证监会和三大交易所对上市公司ESG信息披露以提倡为主，国外评级机构对中国企业ESG评价缺乏差异化逻辑、对数据深度和理解程度不同等问题。结合你们的提案建议，我们认为，杭州在企业执行ESG和参与ESG评价方面，重点做好三方面工作：

一是组织开展企业高管ESG专题培训。拟邀请行业专家，解读ESG基础概念、国际披露标准与最新法规，提升企业尤其是上市公司对ESG的理解与重视，提高ESG信息披露工作水平，引导企业自觉将ESG理念深度融入公司管理实践，提升企业国际竞争力。

二是把ESG理念融入信用杭州建设工作。积极对接高标准国际通行规则，将普适性的指标纳入企业信用评价。建立以信用为基础的监管机制，健全政务应用、信用承诺、行业信用评价、分级分类监管、守信激励、失信惩戒、风险监测预警等制度。把无不良信用记录，作为企业享受政府政策的前提条件，营造“守信者处处受益 失信者处处受限”的良好社会氛围，倒逼企业提高ESG水平。

三是推动制定符合中国实际的ESG评价体系。密切跟踪国家ESG评价体系制订进程，争取把杭州企业在ESG方面的好经验、好做法融入国家评价体系，在规则、标准、制度建设上，作出杭州贡献。

二、杭州A股上市公司发布ESG报告情况

截至2023年4月底，杭州市共有A股上市公司221家，其中发布2022年ESG报告的企业共69家，占比31.2%。从行业分布上来看，交通运输、有色金属、煤炭、石油石化、银行等行业ESG报告披露率为100%，从数量上来看，计算机、传媒、电力设备等行业ESG报告发布企业较多。

（一）我市上市公司ESG报告的主要问题。一是信息披露制度不统一，缺乏统一规范。上市公司的信息披露强制化不足，参与披露的主体范围较小，披露的内容格式不统一。由于数据收集和披露标准的不一致性，信息披露报告缺乏独立验证。二是ESG信息披露质量与真实性还有进一步提升空间。A股上市公司发布ESG报告中只有少数经过了第三方审计，大部分报告缺乏独立第三方审核，且ESG指标覆盖率较低，整体质显有待提升。

（二）推动境内上市公司发布ESG报告措施。企业注重ESG表现可以在多维度促进上市公司健康发展，一方面有助于提升公司在投资者、消费者和其他利益相关者中的形象和信誉，从而降低企业融资成本、提升招聘质量、增加消费者好感与品牌价值；另一方面可以帮助公司识别和管理环境、社会和治理方面的风险，从而降低公司的财务、法律和声誉风险。政府可以出台相关措施，鼓励或要求上市公司发布ESG报告。

一是加强舆论宣传。对于主动发布ESG报告的企业给予肯定，并利用官方媒体宣传企业正面形象，鼓励国企、央企等大型企业优先主动发布ESG报告。

二是给予财税支持。对于主动发布ESG报告的企业，给予一定程度的财税等支持政策，如企业在社会责任与环境治理中做出一定贡献，给予一定的税收优惠，或给予适当补贴，支持企业重视ESG及促进企业发布ESG报告。

三是制定配套措施。配套措施可以包括融资支持、政府购买支持、土地出让优惠、人才政策等，例如银行在发放贷款时，对主动发布ESG报告的企业适当提高授信额度，政府在采购物资时优先考虑ESG评级较高企业。此外，还可以给予相关企业员工一定配套支持以帮助企业更好吸引人才，如ESG高评级企业员工适当享受人才认定、落户、车牌、房产摇号、租房补贴等优惠政策。

三、我市出台ESG地方性法规的可行性

随着ESG投资和可持续发展理念的崛起，越来越多的政府开始积极推进ESG金融、绿色金融等领域的发展。作为中国经济强省和省会城市，杭州在经济发展和环境保护方面取得了显著成就，在ESG领域拥有良好的基础和潜力。

第一，出台ESG地方性法规促进杭州的ESG投资和绿色金融发展。随着全球投资者对ESG标准的关注度不断提高，越来越多的投资机构开始将ESG因素纳入其投资决策中。杭州制定具有针对性的ESG地方性法规，既能够吸引更多的ESG投资资本来到杭州，也能够带动当地企业采取更加负责任和环保的经营模式，助力杭州经济高质量发展。

第二，出台地方性ESG法规推动杭州实现低碳环保目标。作为一个高度城市化的城市，杭州的环境保护任务十分重要，出台ESG地方性法规可以规范当地企业的环境行为，促进其采取更加环保的措施，推动杭州实现低碳环保发展目标。

第三，出台地方性ESG法规提升杭州的国际形象和吸引力。ESG投资和可持续发展理念是全球经济发展趋势之一，在这个领域取得较大成就的城市将有望获得更多的国际认可和关注。出台ESG地方性法规可以彰显杭州政府对ESG发展的重视，提高其国际知名度和吸引力，有利于在全球范围内争取更多的合作机会和投资资本。

因此，出台杭州ESG地方性法规既有现实必要性，也有战略意义。但是需要注意的是，制定ESG地方性法规应该充分考虑国家的统筹部署和当地立法实际情况，应该注重科学性、有效性和可操作性。对于相关企业和机构，也应该加强培训，提升其ESG意识和管理水平，真正落实好ESG投资和绿色金融的理念，共同推动杭州实现经济、社会和环境的可持续发展。

杭州市地方金融监管局

2023年5月9日