仝腾代表：

您在市人大十四届一次会议提交的余杭26号提案《关于发挥数字化优势，加快中小制造企业实现“专精特新”的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来，杭州市始终围绕党中央、国务院和省委省政府有关中小企业工作决策部署，贯彻落实《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》《关于促进中小企业健康发展的实施意见》《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》等文件精神，以专精特新中小企业梯度培育、落实减负降本政策、推动小微企业园建设提升、优化企业发展环境为着力点，大力推进腰部企业特别是中小微企业高质量发展。

（一）全力构建企业梯度培育体系。一是深入推进“专精特新”。贯彻落实《杭州市制造业“冠军”企业培育提升工程三年行动计划（2020-2022年）》，做好市级“专精特新”政策的起草工作，积极引导广大中小企业走“专精特新”发展道路，明确创新型中小企业—省专精特新中小企业、省“隐形冠军”企业—国家专精特新“小巨人”企业—国家“单项冠军”企业的特色梯度培育路径。2021年，新增省“隐形冠军”企业18家、省专精特新中小企业310家、国家专精特新“小巨人”企业32家、国家级单项冠军示范企业5家和单项冠军产品1家。二是深入抓好“小升规”。将年度目标任务纳入市对区、县（市）高质量发展考核指标体系，强化与统计、税务、市场监管等部门的沟通交流和分工协作，加强政策引导，建立激励机制。2021年年底已新增两批“小升规”企业776家，超省任务486家,较去年同期多增加136家；“小升规”入库培育企业984家，超省任务520家。并对2020年度新进规的691家企业兑付新进规奖励资金6856.64万元。三是深入开展“放水养鱼”。开展2021年度浙江省优质企业申报遴选，会同市有关部门审核后，遴选推荐两批536家杭州企业入选省优质企业培育库。

（二）加快推进制造业数字化改造工作。一是总体水平保持领先。2021年，杭州市两化融合指数达到115.83，领先第二名宁波5.32，自2013年省首次开展评估以来连续9年位居全省第一。而从全国范围来看，浙江省产业数字化指数已名列全国第一，杭州在其中做出了重要贡献，产业数字化发展水平已实现领跑全国。二是加快推进“未来工厂”体系培育建设。2021年累计培育“未来工厂”体系企业326家，其中，“聚能工厂”5家，“链主工厂”12家，“智能工厂”50家，“数字化车间”230家，“云端工厂”29家。累计评定“链主工厂”5家、“智能工厂”18家、“数字化车间”25家。中小企业在“智能工厂”“数字化车间”的建设上持续深入推进新一代信息技术与制造业融合发展。三是数字化质效明显提升。2021年，杭州市规上工业亩均增加值达218.82万元，规上工业亩均税收54.4万元，均为全省第一。同年，根据对全市6016家制造业规上企业的数字化水平调查结果显示，全市已有1644家企业设立了独立数字化部门，3179家编制了数字化发展专项规划，近三年被调查企业平均数字化投资达452.48万元，其中投资超500万的651家、超千万的358家、超1亿的29家，全市规上企业数字化改造已实现100%全覆盖。

（三）着力打造升级版小微企业园。一是全面实施绩效评价和星级评定。成立工作专班，对2020年度202个小微企业园全面实施了绩效评价工作，对实际参评的172个小微企业园实施了绩效评分和星级评定。按照“亩均税收、亩均产出、企业培育、公共服务配套、数字化园区建设和附加分”等六大评价指标，确定A、B、C、D四档园区和三星级园区名单。二是提升小微企业园能级水平。依托企业管理人才培训计划，与浙江工商大学合作，先后举办三期小微企业园运营能力提升培训班，对全市232家小微企业园运营机构主要负责人和相关区县负责人进行了全面系统的培训。13家平台入选省级、2家平台入选国家级公共服务示范平台，2家园区入选国家小型微型企业创业创新示范基地。

（四）持续优化中小企业发展环境。一是打造国际一流营商环境。进一步推进商事登记领域改革，巩固“开办企业”5210标准改革成效，积极推广免费“税务UKey”、免费公章，实现开办企业“零费用”，推进“证照分离”改革全覆盖试点，105项事项实现告知承诺。进一步推进投资项目审批领域改革，以“亲清在线”平台为载体，优化工业项目全流程，事项由“企业申报”转为“政府替办”，开工前政府审批时间控制在9个半小时。进一步推进财产登记领域改革，全流程“一个环节”，全面落实“财产登记企业专窗”，将网签、税收、登记等事项的申请一并纳入“财产登记综合平台”，涉企财产转移登记全业务“1日领证”。二是做好中小企业发展环境评估。牵头做好2021年工信部“中小企业发展环境第三方评估”材料填报工作，在2020年工信部首次中小企业发展环境第三方评估中，我市综合排名全国第六，位居全国第一梯队。三是开展工信企业人才培训工作。全年共举办小升规企业培育业务培训、企业管理创新专题综合培训等九大系列19期培训班，培训1564人次。此外，依据省厅要求举办“浙商薪火”传承与发展高级研修班、中德政府合作中小企业经管人员培训和商务交流班，联合市委统战部举办了2021年度新生代企业家“勇担新使命 奋斗新征程”综合素质和管理能力提升培训班等活动，有效提升中小企业民营企业管理人员素质。四是开展企业管理现代化对标提升行动。出台《2021年度杭州市企业管理现代化对标提升行动工作方案》，重点对专精特新“小巨人”企业、省隐形冠军及培育企业开展企业管理对标提升工作。全年共组织912家规上工业企业参加企业管理星级评价，占全市规上企业数的15.2%，并组织第三方机构对318家规上企业开展管理现代化对标提升。其中，认定三星级企业214家，推荐79家、25家规上企业为管理对标四星级、五星级企业。

二、主要做法

（一）关于“引导中小企业积极参与尝试数字化升级”方面。2021年，杭州市印发《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》，率先于全国提出加快培育建设以组织型制造为核心的“未来工厂”体系，该体系建设以习近平总书记关于“加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加快制造业产业模式和企业形态根本性变革”指示为遵循，切实转变单纯依靠“产能扩张，要素投入”发展理念，着眼更大范围要素配置、更高水平分工协作，确立“为我所用，大家都好”发展思想，把杭州的市场优势转化为杭州制造的“订单”优势，进而以“订单”为驱动，促进存量制造的改造升级，以“订单”为牵引，实现全网络优质资源和先进能力的聚合利用，打开增量制造的空间，努力将杭州打造为全国智能制造领先城市和组织型制造先行城市。

杭州“未来工厂”体系建设主要围绕“增量突破，存量提升”两个方向，技术升级和模式创新同步推进，着力提升本地化先进制造能力、网络化集成制造能力和产业生态自我进化能力，加快建设5类工厂。在增量突破方向，重点围绕网络化集成制造能力和产业生态自我进化能力建设，培育“聚能工厂”和“云端工厂”，发展组织型制造。“聚能工厂”，重点发展拥有大规模、分布式、多品种制造能力，以及具有优化整合设计、品控、销售、物流等全要素资源能力的平台型企业。“云端工厂”，重点引导电商店铺、设计企业、直播组织等市场单元，以委托加工的形式，为实体工厂导入“订单”，同时实现自有品牌产品，将自身转化为新制造主体。在存量提升方向，重点围绕先进制造能力建设，重点培育“链主工厂”“智能工厂”和“数字化车间”。“链主工厂”，主要结合标志性产业链建设，以“雄鹰企业”“鲲鹏企业”“单项冠军企业”等为骨干，深化行业协作和业务协同，厚植产业链生态；“智能工厂”，重点推进行业骨干企业实施工厂级智能化改造；“数字化车间”，重点推动车间级数字化改造，夯实智能工厂的基本单元，同时鼓励小微企业积极融入“聚能工厂”生态圈和“链主工厂”配套链，整体实施企业“车间化”转型。

（二）关于“培育工业数字化协同网络创新平台”方面。近年来，杭州大力探索“组织型制造”新模式，创新发展工业互联网，以“总部+卫星工厂”为主要形态，充分利用数字技术推动产业各要素、各环节数字化、网络化，推动制造业业务流程和生产方式重组变革，形成全新的产业协作、资源配置和价值创造体系。重塑产业格局，全面提升以总部工厂为核心的企业群在产业链中的地位，增强交易话语权。

如杭萧钢构以下属12家控股公司为核心节点，100余家战略合作企业为重要支点，通过建设中的“聚能工厂”平台提供的强大数字化产业要素整合和优化配置能力，全面提升企业各制造节点的生产效率。不到一年时间，该“聚能工厂”接入平台节点企业19家，覆盖全国11个省17座城市，并仍在快速迭代增长。其涵盖“钢结构建筑设计、采购、生产、发运、建材”等在内的综合产能累计达120万吨以上，超100万条结构化数据为后续包括设计、供应链、生产、物流、施工等上下游产业生态重构提供了大数据应用的基础。截至2021年，企业营业收入同比增长32.39%，新签合同数同比增长29.6%。捷配科技致力于打造电子协同制造体系（ECMS），业务涵盖PCB、SMT、元器件等多个领域，通过IT、OT、CT等技术融合，将生产智能化、数据化、信息化，并自主研发出捷配特有的智能生产系统、智能计价系统、智能拼板系统、智能客服响应系统等多个系统，运用数字化工具将工厂链接起来，将产业链上下游企业聚集在一起，各工厂之间协同制造，形成“柔性平台+刚性工厂”模式，打破了工厂之间的一个个信息孤岛。在多重技术手段的加持下，在行业中率先推出“24小时发货”“免加急费”“免费打样”等创新之举，多次打破行业常规。截至2021年，企业已为全球210多个国家与地区的70多万家用户提供了优质服务，已和华为、大疆、东芝、特斯拉、小米等知名企业建立了长期合作关系，营收超20亿元人民币。

（三）关于“为中小企业专精特新提供数字化赋能能力”方面。杭州历来重视平台企业发展，鼓励各个地区建设具有标志性辨识度的平台生态。如位于临平的中国工业互联网小镇，以阿里云supET工业互联网创新中心和中国工业互联网研究院浙江分院为两大“引擎”，致力于建设工业互联网国家级平台。截至目前，已打造出秒优大数据科技服装智能制造、环思云联纺织工业互联网平台、智塑科技注塑工业互联网平台等数个垂直行业级平台。西湖区成立的“未来工厂”四大联盟（产业联盟、服务联盟、技术联盟、资本联盟），协同打造了为“未来工厂”建设提供支撑的产业链、供应链和服务链多链融合的图快（TOFast）平台生态体系。平台基于阿里云的数据智能一体机技术、西门子的TIA全集成自动化数字化技术以及杭州自动化研究院近50年积累的工业自动化工程实施技术，采用云、边、端一体化架构，IT、OT、DT全融合体系，以数据管理为重点、以全集成控制为基础，具有快速、低成本、整体设计、灵活配置、可阶段性部署的特点，为中小企业实施数字化改革提供便捷的路径和方法。此外，积极推动“钉钉”助力制造业数字化转型，组织区县专场活动，助力“钉钉”与制造业企业开展互动，深入交流。

（四）关于“为中小型制造业企业发展问诊开方”方面。由浙江省经信厅、杭州市经信局、萧山区委区政府合作共建的长三角（杭州）制造业数字化能力中心已于2021年12月30日完成建设并启动试运营。能力中心以“产业数字化路由器、数字产业化新引擎”为主要路径，立足萧山、服务浙江、辐射长三角，兼具“赋能”和“聚能”两大功能，通过政策、制造企业、数字化服务商、专家、人才和资本等要素的充分交互，实现产业数字化的服务闭环。打造全省制造业数字化改革的“重要窗口”以及长三角产业数字化服务能力供给核。在试运行阶段，能力中心已与工业富联、航天云网、supOS、讯飞Turing等15家工业互联网平台展开深度合作，共招引蓝卓、黑湖、舜云互联等省内优质智能制造服务商31家，其中完成工商注册27家；组织入驻企业和联盟企业通过问诊、调研、数字化服务等形式对接全区制造企业80家。其中，正式促成数字化改造服务的36个项目；组织包括培训、对接、参观等赋能活动78场；能力中心线上载体“能力魔方”正式上线，问诊券平台开发完成并进行测试。此外，全市还积极组织开展各种类型的数字化改造交流活动，2021年先后以媒体录播、纸媒专访、直播平台、主题论坛等为交流形式开展系列活动，参与人数突破4000人大关。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将进一步加快全市制造业整体能级提升和竞争优势再塑，全面推进以工业互联网为代表的新一代信息技术与制造业深度融合，深化中小微企业梯度培育工作，努力打造全国智能制造领先城市和组织型制造先行城市。

（一）大力促进中小企业融通发展。一是健全“小升规”培育监测分析制度。建立经信、统计、税务等市级部门定期信息沟通机制。分解下达区、县（市）“小升规”“净增规”年度任务，筛选建立“小升规”企业培育库，按季跟踪监测。加大企业上规升级业务培训，及时兑现扶持政策。二是开展专精特新中小企业培育提升行动。加大对创新型中小企业和省级专精特新中小企业的孵化和培育力度，补充优质企业源头活水；制定出台支持专精特新中小企业高质量发展的专项政策，推动技术、人才、数据等要素资源集聚；开展精准服务，切实增强企业获得感；优化发展环境，引导广大中小企业走“专精特新”发展道路。力争2022年，入库创新型中小企业1000家以上、新增专精特新中小企业300家以上、省“隐形冠军”8家、国家级专精特新“小巨人”企业30家以上。三是做好优质企业培育工作。动态更新“放水养鱼”行动计划培育库企业名单，协调做好扶持政策的兑现工作。继续开展企业管理对标提升。深化企业管理现代化对标提升工程行动，提升中小企业经营管理水平，择优推荐申报省级管理创新标杆企业。四是加快小微企业园建设提升。继续做好小微企业园绩效评价实施细则的修订，从抓生产制造类园区的认定、抓低效园区的整治、抓园区服务能力提升、抓入园企业质量提升等方面着力，重点推动生产制造类小微企业园提质增效。力争到2022年底，全市累计认定小微企业园300个。

（二）持续优化民营企业中小企业发展环境。一是继续做好减负工作。发挥市减负办作用，切实落实国省市各项减负新政。妥善做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。按季开展第三方机构企业减负监测，不断提高企业对减负惠企政策的获得感和满意度。二是加强民企《条例》宣贯。发挥市促进中小企业和民营企业发展工作领导小组办公室作用，印发《贯彻落实<浙江省民营企业促进条例>市级部门2022年重点任务清单》，协助做好《浙江省中小企业促进条例》修订工作。三是做好中小企业发展环境评估。高质量做好2022年工信部“中小企业发展环境第三方评估”填报工作。并按省统一部署，协调指导区、县（市）开展中小企业发展环境评估工作。

（三）继续完善企业服务体系建设。认真贯彻落实省委、市委关于“三服务”有关决策部署要求，深化党史学习教育成果，持续开展“民呼我为，企呼我应”活动，持续打造助企服务2.0版。一是坚持服务提质争先，在打造2.0版上下功夫。创新政策落实的方法和途径，重点通过线上和线下相结合的方式，坚持以企业问题、企业需求为导向，帮助企业解决实实在在的困难和问题。加强协同联动，融合市县镇（街）三级助企服务力量，建立问题解决闭环，不断提升助企服务满意度。二是坚持数字化改革攻坚，在数字赋能上下功夫。重点围绕小微企业园高质量发展，推动生产制造类小微企业园提质增效，推动政府服务、企业领域的深度融合应用，推动“一键找园”、企业码杭州专区与小微企业园数字平台贯通融合，实现政府助企信息直达企业，拓展助企服务中的应用场景。三是坚持助企纾困解难，在助企实效上下功夫。持续密切关注中小微企业发展的新情况、新问题，筑牢中小微企业健康发展基础。用好“一指减负”，深入宣传国家和省市减负降本政策，确保惠企政策落到实处。建立企业问题清单，全力协调解决领衔重难点问题。切实提升指导服务企业高质量发展的能力，提高服务效能，建立完善破解难题的长效机制，提高服务企业的精准性。

最后，非常感谢您对杭州市加大中小企业“专精特新”培育力度，推进制造业高质量发展工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：产业数字化推进处徐恺，电话：85257096。

杭州市经济和信息化局

2022年7月18日