一、2021年目标任务完成情况

2021年，在市委市政府的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，在全体市民的关心支持下，各项任务有序推进，环境质量稳中向好。水环境质量方面，市控以上断面水质优良比例为100%；跨行政区域河流交接断面考核结果优秀，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。大气质量方面，市区PM2.5平均浓度为28微克/立方米，空气优良率为87.9%，PM10平均浓度55微克/立方米，臭氧浓度162微克/立方米，圆满完成年度目标。

（一）坚持生态为民，环境问题整治取得新突破。扎实推进环保督察整改。建立落实定期调度、现场督导、督办约谈、通报讲评、验收销号5项工作机制，开发上线“督察在线”数字应用场景，加快推进整改落实。第一轮中央督察和省级督察反馈问题和交办信访已全面完成整改；第二轮中央督察、省委专项督察整改有序推进。强化问题主动排查整改。积极变“被动改”为“主动查”“源头防”，率先建立问题发现和整改闭环机制，常态开展明察暗访，每季度通报一批典型案例，每期均召集全市会议、提出整改要求，形成强大震慑效应。受理环境信访12246件，开展信访“攻坚年”活动，第一批20件省级以上重点信访得到妥善化解。保持执法高压态势。始终高悬执法利剑，部署开展排污许可、百日攻坚、“绿剑”等专项执法行动，加大交叉执法、错峰执法力度，严厉打击环境违法行为。2021年，全市共查办环境违法案件1156件、罚款11283万元，均位居全省前列；强化行刑衔接力度，与公安部门签订《执法协作备忘录》，查办移送公安案件56件，查办“4•26”特大非法处置废矿物油污染环境窝案，办理移交刑事案件26个、采取刑事强制85人。

（二）坚持精准治污，污染防治攻坚取得新进展。实施空气质量提升行动。出台《重点领域机动车清洁化三年行动方案》和配套优惠政策，推广新能源出租车和非道移动机械1100余辆，淘汰国三柴油车1200余辆，完成省下达的锅炉淘汰（治理）、产业结构调整、VOCs治理项目任务，高排放非道路移动机械禁用范围从118km2扩大到828km2；强化扬尘污染治理，累计安装在线监测设备2200多台，及时发现、闭环处置各类扬尘问题。深化“五水共治”碧水行动。建立河长履职排名“末位约谈”机制，对重点断面实施预警、约谈、督导。加快推进“污水零直排区”建设，全面推进城镇污水处理厂提标改造，加快推进之江净水厂等污水处理项目。实施22个国控断面走航分析，开展饮用水源地环境状况排查。强化近海海域污染防治，全面实施入海河流总氮总磷总量控制，加强7个入海排污口规范化建设，实现污染源在线监测全覆盖、排放全达标。全面推进净土清废行动。积极争创全省五星级“无废城市”，建成无废工厂、无废酒店、无废驿站等“无废细胞”800余家，辐射引领全社会形成“无废风尚”；在全省率先出台“十项”服务举措，建立10个危废小微收集点，实现覆盖率、签约率、收集率“三个100%”，被列为全省“无废城市”建设第一批典型经验。强化建设用地风险管控，做好退役地块土壤污染状况调查，确保建设用地安全。

（三）坚持生态优先，美丽杭州建设取得新成效。强化生态文明政治责任落实。召开全市新时代美丽杭州建设推进大会，举办市管领导干部专题培训，将生态文明建设纳入市委理论中心组学习、纳入党政领导实绩考核、纳入市综合考评，每月通报环境质量状况和重点工作进展，推动“党政同责、一岗双责”落实到位。编制实施《杭州市生态环境保护“十四五”规划》，深化生态文明示范创建，余杭区（含临平区）成功创建国家级示范区，滨江区成功创建省级示范区。加大自然生态保护力度。开展“绿盾2021”自然保护地专项监督检查，加强清凉峰、天目山2个国家级自然保护区和半山森林公园、西山森林公园等区域保护，加快推进淳安、建德国家级和富阳省级山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。加强生物多样性保护。开展4个重点区域和其他非重点区域的生物多样性调查并形成评估报告。加强野生动植物资源调查监测，强化保护长效机制，珍稀濒危和国家重点保护野生动植物频频出现。杭州生物多样性保护实践与成果在2021年联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）上精彩参展，杭州4个案例成功入选“生物多样性100+全球典型案例”。加快淳安特别生态功能区建设。制定2021年度保护任务和政策措施“两张清单”。完成《淳安特别生态功能区条例》立法，开展临湖地带整治“回头看”，修订单列考核办法，实施污染防治4个计划，深化杭黄合作流域共治，编制新安江流域水生态环境共保规划，开展联合监测、联合巡湖等活动，推动千岛湖水质稳中向好。

（四）坚持减污降碳，绿色低碳发展积蓄新动能。协同推进碳达峰碳中和。编制温室气体清单报告，摸清各领域温室气体排放的现状，为实现碳达峰、碳中和提供坚实数据支撑。组织25家重点企业参与全国碳排放交易、8家企业开展减污染降碳协同增效试点，指导余杭区开展省级减污降碳协同试点，临安区太湖源镇、余杭区百丈镇开展省级低碳乡镇试点，西湖区上城埭村等25个社区（乡村）开展省级低碳社区（乡村）试点。大力推进主要污染物减排。实现化学需氧量减排975吨、氨氮减排75吨、氮氧化物减排1875吨、挥发性有机物减排1020吨。开展两轮“两高”项目排查，确定拟建、在建、已建项目3张清单，对排查发现问题实施“一点一方案”。组织萧山化纤、建德化工等重点区域重点行业项目准入复核，健全常态化监管体系。创新“绿水青山就是金山银山”转化路径。组织指导桐庐、淳安常态化开展GEP核算，淳安县GEP达2600多亿元、位列全省第一，其中调节服务价值占比97%。淳安探索建立项目级GEP数字化核算平台，定期监测“两山银行”转化项目建设，在全域旅游、产业转型、生态治水、乡村振兴的实践中形成“十大模式”。

（五）坚持改革创新，环境治理能力实现新提升。全力推进数字化改革。围绕“大生态”格局，按照“一张图”理念，坚持以数据为核心，通过重塑业务、建好平台，分析研判、闭环整改，清亲服务、助推发展，率先构建“杭州·生态智卫”大场景，引接“大生态”数据83.8T，在建好数据底座的基础上，建成空气卫士、秀水卫士、督察在线、环保智管服等应用场景，实现底数清、风险清、动态清、能监测、能预警，能处置。目前，已及时处置问题9870个、提供预警服务51246家次、智能引导查处犯罪案件7起。“杭州·生态智卫”大场景被评为全省数字化改革优秀应用并在全省数字化改革成果展中展出，督察在线、环保智管服2个应用场景被省生态环境厅列为“一地创新、全省共享”项目，空气污染预警及应对数字孪生系统纳入全省试点。深化生态文明体制改革。积极开展排污许可与总量减排联动、营商环境审批制度等国家改革试点，深入推进“区域环评+环境标准”改革，累计完成92个区域规划环评审查、1592个项目实现降级审批。推进车辆检测“一件事”集成改革，在全国率先实施小客车10年环保免检政策。我市机动车排放检验监管与服务改革评为全省生态环境系统第一批共同富裕最佳实践。强化环境保护基础支撑。开展生态环境监测AI人工智能实验室建设试点，完成新一轮PM2.5源解析和千岛湖农业面源污染治理、钱塘江水环境承载能力评估等课题研究，推进VOCs及臭氧污染防控等课题攻关，为精准治污提供支撑。创新环境宣传教育，高标准承办全省“浙江生态日”纪念活动，成功举办全市“六五”环境日暨公众开放节、绿色生活节活动，组织公众开放日活动5场，创建市级以上生态文明教育基地12家，积极推动环保宣教首次进入钱江新城灯光秀、进入公交（地铁）、进入大型商圈和户外电子屏，累计在市级以上媒体用稿1456篇。

（六）坚持党建引领，干部队伍建设展现新状态。大力加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，局党组第一时间组织学习贯彻习近平总书记重要讲话精神30次，中央和省委、市委重要会议精神44次。抓实党史学习教育。设计“五学五促”目标，召开党史学习教育专题会5次，局领导交流体会45次、下基层讲党课26场；举办党史知识竞赛、朗诵比赛、生态文明成就展等活动，扎实推进“办实事、解难题、减负担”专题实践活动和“民呼我为”主题活动，“废气整治”“扬尘治理”有序推进；认真召开专题组织生活会，检视不足、推动整改。持续优化政治生态。连续12年在开年之初就举办“廉政工作日”活动，两次召开全面从严治党工作会议，每季度分析党风廉政建设形势。开展廉政风险分析研判，细化落实防控措施，做好漠视侵害群众利益问题、影响亲清政商关系突出问题专等项治理。强化干部队伍建设。做好涉行政区划调整相关分局组建和领导班子配备。部署开展“能力提升行动”，举办2期干部党员培训、5期生态环境大讲堂和年轻干部培训班。召开年轻干部座谈会，开展处级领导干部选任和职级晋升工作，抓好公务员、事业单位人员招录工作和职称评定工作，推进干部人事档案数字化建设。做好评优评先工作，共推荐评选各类先进集体31个、先进个人59名。

二、2022年工作思路

2022年，全市生态环境保护工作总体思路是：深入贯彻十九届六中全会和省委、市委全会精神，围绕“走在前列、争当头雁”目标，高水平推进美丽中国样本建设，高标准做好亚运环境质量保障，高质量打好污染防治攻坚战，确保环境质量更好、自然生态更美、绿色发展更优、人民群众更满意，加快建设新时代美丽杭州，绘就现代版富春山居图，助力打造共同富裕示范区城市范例，以优异成绩向党的二十大献礼。

（一）突出样本示范，打好美丽杭州建设升级战。一是持续深化示范创建，加快推进美丽杭州建设《实施纲要》和《三年行动计划》落实，编制新一轮《三年行动计划》；推进生态文明示范创建提质扩面，每年争创1-2个国家级示范区。二是系统推进绿色共富。发布《杭州市绿色发展生态共富指标体系》，制定配套政策，细化目标、抓手和举措，力争入选省级最佳案例。推广淳安“两山银行”试点做法，拓宽生态产品价值实现路径。三是协同保护自然生态，协同推进山水林田湖草示范项目，加快推进生物多样性调查、评估和保护，夯实生态安全基底。开展“绿盾2022”行动，运用卫星遥感、地理信息系统等开展问题排查。

（二）突出源头防控，打好环境问题整治升级战。坚持问题导向、效果导向，加快变“被动改”为“主动查”“源头防”。一是以严督实改推进“被动改”。以省委“七张问题清单”为统领，完善落实5项工作机制，一体推进各类重大生态环保问题整改，从严把好验收销号关口，确保高质量整改到位。二是以常态明察暗访推动“主动查”，完善落实全市问题发现和整改闭环机制，扎实开展“大排查、大整治、大曝光”行动，对发现问题实行清单管理、动态晾晒、限时销号。三是以群策群力推动“源头防”，综合运用信访投诉、有奖举报、“双随机”检查和“生态智卫”应用场景等途径，多渠道发现问题线索，及时预警，抓早抓小，强化源头防控，实现闭环处置。四是以从严执法推动问题“清零”，加大交叉检查、异地执法频次，从严查处非法偷排、倾倒和涉危废、重金属等要案，加强以案说法，放大震慑效应。

（三）突出改革创新，打好环境治理能力升级战。一是加快推进“总量减排+排污许可”联动试点。依托“生态智卫”，整合环评许可总量、排污许可排放量、总量减排、环境容量等数据，通过数据共享、比对、分析、预警，实现排污数据智能化应用，全面提升监管能力和效率。二是开展生态环境导向开发模式试点。积极推进湘湖片区EOD国家试点，创新生态环境治理项目组织实施方式，统筹推进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展，努力形成可复制借鉴的杭州模式。三是深化生态环境损害赔偿改革，开展生态环境损害惩罚性赔偿实践，推出一批有震慑力的典型案例。四是开展土壤污染风险管控修复“一件事”改革，积极开展“数字治土”省级改革试点；加快“水土共治”试点，探索“水土共治+开发利用+多部门监管”新模式。

（四）突出减污降碳，打好绿色低碳转型升级战。一是全力助推碳达峰。协同制定“1+6”行动计划，加强碳排放总量、强度“双控”，加快能源、交通结构转型，开展“碳监测”试点，深化各类低碳（零碳）示范创建，有序推进碳达峰。二是打造绿色发展高地。拓展“三线一单”成果应用，建立差异化准入清单，强化环境分区管控，打造产城融合、生态宜居的新城区。三是严控新增“两高”项目，严把“两高”项目准入关，组织“两高”项目专项执法，严肃查处未批先建、批小建大、超标排放等违法行为。

（五）突出亚运保障，打好环境质量改善升级战。一是提供最优环境质量，强化周边城市联防联控，合力推进“蓝天·碧水·净土·无废迎亚运”行动，加强亚运场馆等重点区域周边环境监测预警，开展臭氧、移动源、噪声污染治理攻坚，深入打好污染防治攻坚战，以最优环境质量迎接亚运盛会召开。二是展示最美杭州形象，加强“绿色亚运”“零碳亚运”“无废亚运”等品牌打造和宣传报道，讲好“杭州生态文明故事”，充分展示美丽中国样本建设成果。三是落实最严防控措施，深化环境风险隐患排查整治，充实环境应急物资，完善各类应急预案，常态开展“两不一无”（不通知、不预演、无剧本）实战化演练，确保亚运期间生态环境安全。

（六）突出实战实用，打好数字环境治理升级战。聚焦“浙里生态”跑道，精准对接“三张清单”，持续推进“生态智卫”大场景迭代升级。一是深化大生态数据协同，新建一批水、气、危废、辐射等监测站点和感知设备，进一步引接能源、汽修、危化品运输等跨部门数据，不断充实底座。二是拓展全要素场景覆盖，升级完善空气、秀水、净土、生态等现有场景，开发建设亚运环境保障、辐射安全、环评许可、噪声监管等新场景，加快建设空气污染预警及应对数字孪生系统，实现环境要素全覆盖。三是推进全系统贯通应用，加快推进“生态智卫”大场景应用，打通实战实用“最后一公里”，形成运用数字化手段推动工作的行动自觉。