一、计划的目的、意义和编制依据

为贯彻落实全民所有土地资产管理要求，提高土地市场调控能力，推进“项目布局跟着规划走、土地要素跟着项目走”，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进土地集约高效利用，大力保障和推动高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《浙江省自然资源厅关于做好2022年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》等法律法规政策规定，制定本计划。

本年度供地计划编制的范围为上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区以及桐庐县、淳安县、建德市，计划供地期限为2022年1月1日-2022年12月31日。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为统领，全面贯彻十九届六中全会、中央经济工作会议会议精神，以及习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，落实长江经济带、长三角一体化国家发展战略，抢抓大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州亚运会筹办等多重战略机遇，坚持系统思维、整体协同和目标导向，立足于杭州自然资源禀赋和“十四五”发展阶段特征，在充分分析产业用地需求、研究土地市场规律、把握房地产市场调控政策的基础上，做好2022年国有建设用地供应计划编制。为积极扩大有效投资，促进房地产业健康发展和良性循环，推动公共服务更加优质均等提供更精准的土地要素保障，为高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，高水平建设社会主义现代化国际大都市，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.统筹谋划。对接新一轮国土空间规划，坚持做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇，按照构建“多中心、网络化、组团式、生态型”特大城市新型空间格局的要求，优化土地供应结构，将土地要素资源向重点区域和重大产业平台、重大基础设施等倾斜。

2.保障民生。坚持人民至上，致力提升城市综合服务功能，增进民生福祉，切实加强交通、能源、水利以及教育文化、医疗卫生、社会福利等重大基础设施及公共设施项目用地保障。多主体、多渠道加大保障性住房用地供应，满足不同群体的住房需求。

3.强化产业。立足产业强国战略，根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署，严守全市工业用地规模底线，实施占补平衡，保障新出让工业用地规模，增强土地对制造业发展的支持力度。支持战略性新兴产业和传统优势制造业升级发展空间需求，促进产业链升级和实体企业提质增效，打造高质量的产业空间，加快推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革。

4.集约节约。贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚持“增存挂钩”，继续加大存量盘活力度，推进低效用地再开发。积极实施差别化土地供应政策，强化节约集约用地评价考核，不断深化土地资源市场化配置的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

杭州市2022年度国有建设用地供应计划总量为4815.97公顷。

（二）国有建设用地供应结构

1.商服用地。供应计划为260.35公顷，占计划总量的5.41%。

2.工矿仓储用地。供应计划为667.85公顷，占计划总量的13.88%。

3.住宅用地。供应计划为1103.55公顷，占计划总量的22.91%,其中市区住宅用地供应计划为997.97公顷。

（1）产权住宅用地。供应计划为742.13公顷，占住宅用地供应计划的67.2%，其中商品住宅用地供应计划为687.74公顷。

（2）租赁住宅用地。供应计划为128.4公顷，占住宅用地供应计划的11.6%，其中保障性租赁住房供应计划为128.4公顷。

（3）其他住宅用地。供应计划为233公顷，占住宅用地供应计划的21.2%。

4.公共管理与公共服务用地（主要包括公共设施用地、科教文卫用地、公园绿地、风景名胜设施用地等）。供应计划为701.8公顷，占计划总量的14.57%。

5.交通运输用地。供应计划为1895.9公顷，占计划总量的39.37%。

6.水域水利设施用地。供应计划为142公顷，占计划总量的2.95%。

7.特殊用地。供应计划为44.5公顷，占计划总量的0.92%。

具体供地结构详见下表：

（三）国有建设用地供应空间布局

按照上述供地计划，结合各区政府（管委会）以及相关用地主体用地需求的汇总审核情况，已将供地计划落实到具体地块,土地面积4815.97公顷，其中：上城区供应221.36公顷，占供应总量的4.6%；拱墅区供应295.63公顷，占供应总量的6.1%；西湖区供应191.85公顷，占供应总量的4%；滨江区供应104.7公顷，占供应总量的2.2%；萧山区供应936.45公顷，占供应总量的19.5%；余杭区供应773.32公顷，占供应总量的16%，临平区供应679.21公顷，占供应总量的14.1%；钱塘区供应469.26公顷，占供应总量的9.8%，富阳区供应430.18公顷，占供应总量的9%；临安区供应185.01公顷，占供应总量的3.8%；桐庐县供应209.48公顷，占供应总量的4.3%；淳安县供应141.49公顷，占供应总量的2.9%；建德市供应178.03公顷，占供应总量的3.7%。

四、土地供应政策导向

1.有序供应住宅用地。全面贯彻落实2021年中央经济工作会议确定的2022年重点任务。把握“稳字当头”的总基调，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加强预期引导，按照“租购并举、因城施策”原则，多措并举，促进房地产业良性循环和健康发展。稳定住宅用地供应总量，科学安排出让时序，引导住房和人口的合理分布，对人口导入量大的区域，在供应规模上予以重点倾斜。

2.优先保障租赁住房用地。加大租赁住房用地供应，继续实行租赁住宅用地供应计划单列，确保租赁住房用地占比不低于10%。优化空间布局，引导租赁住房布点在创业园、公交场站及TOD等配套较为完善的区域，降低通勤成本，增强吸引力，促进职住平衡。对人口导入量大、职住平衡问题突出、以及重点产业集聚的地区，选择交通便捷、配套完善的优质地块加大、加快供应。

3.集约供应产业用地。根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的有关要求，守牢工业用地300平方公里总量控制线，落实工业用地占补平衡机制。推进低效工业用地全域治理，优化工业用地空间布局，深化“标准地”改革，推进二级市场流转。创新工业用地出让模式，实施带项目、带方案出让，加大工业标准厂房和工业综合体建设力度。

4.加快补齐功能短板。继续落实“四问四权”，结合群众密切关注、普遍反映的城市功能配套问题，强化规划、供地协同，以绣花功夫实现规划补短板。以公园城市建设行动计划为抓手，完善城市公园绿地建设，提升人民生活品质，营造“迎亚运”良好氛围。对教育、医疗、文化等公共服务设施用地应保尽保、能供快供，推进市域公共服务均衡化。

五、国有建设用地供应计划的保障措施

（一）科学编制国土空间规划，加大土地要素保障。在新一轮国土空间规划中，科学划定“三区三线”，加大存量空间盘活挖潜力度，优化永农空间布局，积极争取新增用地指标，保障供地计划与规划发展目标相协同。重点保障重大基础设施、重大民生、重大产业类项目用地需求，不断提高土地利用的承载力，不断优化土地保障政策，做好土地空间要素支撑，促进社会经济高质量发展。

（二）构建计划实施的共同责任机制，保障计划执行效率。按照“横向到边、纵向到底”的自然资源管理体系要求，落实自然资源管理共同责任机制。建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，进一步明确各职能部门责任，加强部门协作，增强服务意识，提高审批效率，定期共同研究协调解决计划实施中存在的问题，支持帮助各主体推进国有建设用地供应计划的实施。

对列入年度供应计划的供地项目，各级政府和有关部门应加快办理前期手续，提高审批效率；对列入年度经营性用地出让计划的宗地，按计划有序组织出让；对列入年度保障性住房用地供应计划的宗地，各区政府和各用地单位，紧紧围绕建设目标，抓紧做好项目前期工作，确保开工目标按期实现。

（三）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，落实建设用地批后监管。加快数字赋能，完善“三块地”监管与工业空间应用场景建设，进一步推广“土地码”应用，强化全市建设用地全生命周期动态监测监管，完善土地批后跟踪监管措施，强化出让项目履约监管，督促用地单位按照约定（规定）时间及时动工开发建设，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

（四）健全公众参与管理机制，加强对计划实施的动态跟踪管理。供地计划批准后，按照国家省市要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。定期公开存量住宅用地信息，加强对各类地价实时动态监测，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等研判，总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划的，及时对计划进行适当调整。

（五）严格落实计划执行的考核管理制度，提高土地节约集约利用水平。认真贯彻执行供应计划，加强考核管理，落实属地主体责任，开展计划执行的年度跟踪和绩效评估。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

附件：1.杭州市2022年度国有建设用地供应计划表

          2.杭州市2022年度住宅用地供应计划表

          3.杭州市2022年度住宅用地供应计划宗地表

附表1 杭州市2022年国有建设用地供应计划.xls

附表2 杭州市2022年度住宅用地供应计划表.xls

附表3 杭州市2022年度住宅用地供应计划宗地表 .xls