胡栋委员：

您在市政协十二届一次会议上提出的《充分挖掘水运优势，助力我市交通运输业绿色发展的建议》（编号：75）收悉，经我局主办，市规划和自然资源局、钱塘区政府会办，现答复如下：

一、下沙作业区和京杭运河二通道建设情况

下沙作业区位于京杭运河二通道东岸，距八堡船闸上游约1.7km，拟建设9个1000吨级泊位（含6个多用途作业泊位及3个待泊泊位）及相应的配套设施，货物吞吐量300万t/年，码头年设计通过能力315万t（其中集装箱25万TEU、吞吐量240万t/年）。下沙作业于2021年12月23日开工建设，截至5月9日，今年已完成建安投资1.01亿元，自开工累计完成建安投资2.71亿元，今年计划，建安投资3.55亿元，6月份具备装卸条件，水工部分基本完工。年底一、二线（重箱）堆场完工。主要形象进度：完成陆域土方开挖外运31.4万m³（100%）、疏浚工程35.1万m³（87.53%）、码头基坑开挖14.5万m³（97.32%）、码头灌注桩611根（100%）、码头底板53块（96.36%）、码头墙身119层（72.12%）、轨道梁管桩437根（92.38%）、轨道梁基础140米（7.59%）。

京杭运河二通道新开挖航道段涉及杭州、嘉兴两市， 主要工程形象进度为：目前，杭州侧总体形象进度完成94%，其中航道工程完成91%，桥梁工程完成97%，土方工程完成80%；嘉兴侧总体形象进度完成88%，其中航道工程完成82%，桥梁工程完成94%。计划于6月底前完成桥梁工程，在7月底前完成航道工程，力争8月底前完成涉铁工程，具备试通航条件。

二、存在的主要问题

（一）社会重视程度不够

杭州地处河网发达区域，具备发展内河水运的天然秉赋，但由于水运项目以社会效益为主、短期经济效益不明显，具有“业绩隐性化”特点，所以尚未形成全社会重视水运建设的共识。

（二）水运优势发挥不充分

二十一世纪以来，公路、铁路等运输方式高速发展，而内河水运发展相对缓慢，内河水运地位不断弱化，“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合运输服务格局尚未形成，内河水运占地少、投资省、运能大、成本低、能耗小、污染轻的比较优势没有得到充分发挥。

（三）港产联动力度不够

杭州港发展总体处于初级阶段，水路运输仍以矿建材料等大宗物质为主，缺乏和产业的高效联动，对经济的贡献度有限，城市发展的带动作用不明显。

三、下一步打算

（一）充分发挥《杭州港总体规划》的引领作用

2018年启动了《杭州港总体规划（2021—2035）》编制工作，目前已完成送审稿。本轮规划开展了与国土空间规划的密切对接，根据国土空间总体规划（送审稿）的“三区三线”等相关成果，优化布局港口岸线。由于永久基本农田受国家政策影响，市规资局尚未将作业区建设用地全部调整出来，但规划中从技术层面尽量减少了永农占用面积。

（二）努力打造世界一流内河枢纽港

深入贯彻落实双循环、碳达峰、碳中和等重大战略，充分发挥水运对“一核九星”大杭州发展的支撑引领作用，加快推进杭州港由“以货运为主”向“客货并举、港产一体、交旅融合”转型，努力打造世界一流内河枢纽港。一是构建三级货运码头体系。构建以重要作业区为核心，一般作业区为支撑，临港工业码头为补充的三级货运码头体系。二是突出港产联动布局。引导和促进临港产业沿河集聚，吸引对水运依赖性较强的装备制造、建材加工、能源仓储、临港加工等临港工业布局，推动港口、产业、城市的深度融合发展。三是推动多式联运枢纽发展。利用萧山区和临平区公路、铁路、水路综合交通枢纽地位和辐射力，积极推进公铁水联运枢纽建设，充分发挥水运的比较优势和多式联运的便利优势，吸引上下游产业链集聚的临港产业发展。

（三）积极争取政府对水运的扶持政策

充分调研货主单位和港口、航运企业，挖掘行业发展需求，推动水运行业高质量发展。一是联合市发改委对水路集装箱发展进行专题调研，参考省内外的集装箱水路运输补助政策，编制我市集装箱水路运输资金补助办法和费用测算，并向市政府上报相关调研报告，努力争取市政府的资金补助政策。二是去年开通了“东洲-乍浦”内河外贸集装箱精品航线，研究制定集装箱精品航线优先过闸政策，显著提升外贸集装箱水路运输效能。今年将该“精品航线”延伸至建德十里埠港，扩大辐射范围，增加航线班次，吸引更多的货主企业“公改水”、“散改集”，将优先过闸政策惠及更多的集装箱水路运输企业。三是积极沟通海关，争取海关对下沙港的支持，根据下沙港的具体情况，优化外贸集装箱启运港的条件，助力杭州港高质量发展。

最后，对您所提的意见建议表示衷心的感谢！诚挚地希望您能一如既往地关心、支持杭州交通的工作，多提宝贵意见！

联系人：杨利，联系电话：17757172315。

杭州市交通运输局

2022年7月4日