索引号: 002489567/2022-269762 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2022-12-16
发布单位: 市交通运输局 主题分类: 公路
杭州市交通运输局关于市政协十二届一次会议第224号提案的答复
时间:2022-12-16 09:31      来源:杭州市人民政府门户网站      浏览次数:

杭州市科学技术学会:

贵单位在市政协十二届一次会议上提出的《关于打造杭州水上“交旅融合”示范城市的建议》(编号:224)收悉,经我局主办,市文化广电旅游局、市林水局、市生态环境局会办,现答复如下:

提案中提出的打造杭州水上“交旅融合”示范城市的建议,是破解水上旅游发展瓶颈的重要手段和创新水上旅游发展的积极举措,也是交通运输主管部门和文化旅游主管部门近年来重点推进的工作之一。

一、我市交旅融合的主要举措

截至2021年底,我市拥有水上客运企业23家,客运船舶(含12客位以下小型船舶)835艘,33799客位;全年完成水路客运量435.9万人。一直以来,我局坚持规划引领、建管并重、统筹推进的理念,系统开展交旅融合工作。

(一)完善规划体系。一是经前期研究,我市出台《杭州市建设交通强国示范城市行动计划(2020-2025年)》,明确“深化交旅融合,打造精品旅游航线,推进之江、运河新城等水上旅游集散中心以及梅城、运河新城、三江口区域等游艇基地建设”的工作目标。二是市文广旅游局在编的《杭州市文化广电旅游“十四五”规划》已将大运河及钱塘江黄金旅游线列为龙头项目,规划“打造世界级滨水旅游线等工作。三是以开启水上旅游运营、打造水岸游览节点、深化文化旅游融合、塑造水上旅游品牌为重点的 《“三江两岸”水上旅游专项行动实施方案(2022-2025年)》目前已完成征求意见,该方案拟定由市运河集团牵头,与沿线各区、县(市)旅游投资公司共同组建“三江两岸”水上旅游运营公司,并由该公司制定工作计划,统一开发、运营“三江两岸”水上游线,有效解决了运营主体不明确问题。四是我局提交的《京杭运河水系(杭州段)水上客运发展专项规划》也已获市政府批复实施,扩充了水上巴士内涵,从水上公交延展到包含水上交通、水上旅游、水上运动休闲三大内容的交旅融合大体系。五是杭州市生态环境局编制完成的《钱塘江杭州饮用水水源保护区优化调整方案》(拟将钱塘江杭州水源地取水口上移,将下游分散的6处取水口整合上移至五丰长安沙到南侧石门沙区域),已按程序报省政府等待批复,新一轮规划也在编制中,若获批准,将为“十四五”期间水上交通、旅游发展等留出可贵的岸线空间;六是我局已完成《杭州港总体规划(2021-2035年)(送审稿)》的编制,目前已报送交通运输部审批,根据已完成的《杭州港总体规划(2021-2035年)(送审稿)》,为高质量谋划水上旅游客运、游艇等新业态,强化水旅融合产业体系发展,规划布局了二十个水上客运中心,分别为钱江港区的奥体博览中心水上客运中心、滨江水上客运中心、袁浦水上客运中心,运河港区的武林门水上客运中心、拱宸桥水上客运中心、运河新城水上客运中心、三堡水上客运中心,萧山港区的湘湖水上客运中心,余杭港区的良渚水上客运中心;临平港区:塘栖水上客运中心,富阳港区的东洲水上客运中心、秦望水上客运中心,桐庐港区的富春江水上客运中心,建德港区的城东水上客运中心、梅城水上客运中心,淳安港区的中心湖区水上客运中心、东南湖区水上客运中心、东北湖区水上客运中心、西南湖区水上客运中心,临安港区的青山湖水上客运中心。同时,还规划布局十个游艇基地,分别为:运河港区的运河新城游艇基地,钱江港区的闻堰三江口游艇基地,萧山港区的七甲闸游艇基地,富阳港区的中沙游艇基地、北支江游艇基地,桐庐港区的桐庐游艇基地、坞泥口游艇基地,建德港区的梅城游艇基地、苏村游艇基地,临安港区的青山湖游艇基地。

(二)深化行业发展研究。目前已完成《钱塘江大型游轮适航性研究报告》,梳理了钱塘江干线航道(钱塘江航道梅城三江口-八堡船闸、新安江航道杭州段)的通航条件,论证了大型内河游轮在此航道上航行的可行性,确定了大型游轮的基本尺度、性能要求,明确了沿线码头、锚地、维护等配套设施的技术指标,完成了交旅融合的技术论证。此外,我局开展了杭州港分港区的控制性详规的编制工作,为支线航道建设客旅码头提供规划支撑正在准备开展箱式旅游码头检验地方标准编制工作,为建设多形式的客旅码头提供支持。

(三)加快交旅融合设施建设。充分利用已建旅游码头,结合大运河国家文化公园建设和杭州城市规划布局,逐步调整市区码头功能,加快小散码头整治,建成与旅游景点、自然人文资源充分结合的覆盖杭州全域、服务江河湖溪水域、别具杭州特色的10个水上客运中心码头,分别为滨江码头、奥体码头、武林门码头、拱宸桥码头、三堡码头、富阳秦望码头、建德城东码头、淳安中心湖区码头、淳安东南湖区码头、淳安东北湖区码头,以及一批小型客运码头,并正在通过功能调整进一步提升客运码头比例。同时,全面启动杭州内河航道提升工作,年内将建成京杭运河二通道和八堡船闸,开工建设新坝二线船闸,启动钱塘江三级航道整治工程、杭甬运河三级航道整治工程和富春江二线船闸前期工作。力争“十四五”内建成南北、东西双向三级干线航道体系,为杭州水上旅游发展开启新纪元奠定基础。

二、交旅融合存在的困难

诚如贵单位在建议中分析的,杭州目前水上旅游发展还处于起步阶段,体系不健全,建管养运等方面都存在困难:一是码头建设困难。受钱塘江水饮用水源保护、两江一湖风景名胜区保护等限制,钱塘江主城区段五丰岛至三堡船闸、两江一湖核心区等岸线无法利用,主城区旅游码头无法建设,游船停靠困难。二是通航条件受制。钱塘江目前暂不具备出海功能,上游富春江船闸、新安江大坝致使全航段通行不连续,大量过江桥梁按照四级航道标准建设,没有预留游船、游轮通行条件。三是设施配套缺乏。除了客运码头外,水上旅游发展需要成体系的基础设施配套,目前沿江船舶维修企业数量不足,船舶加注、维护、救援、服务区等配套上都存在缺失。四是传统业态亟需升级。作为水网发达地区,我市拥有丰富的旅游资源,但水上旅游业态仍停留在以传统交通、水上观光为主的初级阶段,产业体量规模较小,产品单调,对标国际国内发达城市差距较大。五是行业法规规范相对滞后。近年来,我市全域旅游发展迅猛,但在智能航运应用、船型标准、码头营运设施、航道适航性研究、专业人才(尤其是船员)培养、新业务规范、服务质量规范等方面相关政策、标准相对滞后,无法较好满足行业发展需求。

三、下阶段工作计划

贵单位的建议很有可借鉴性。下一步,我市交通运输、文广旅游主管等部门将继续合力推进杭州水上旅游发展。一是抓住刘捷书记2022年第1203号“打造全国水上交旅融合产业示范城市”批示契机,积极开展示范区争创工作。依托市级层面的旅游专班工作机制,与市运河集团等相关职能部门共同梳理、落实任务清单。二是加快杭州港规划报批,积极做好与部省有关部门的沟通,力争在2022年6月完成《杭州港总体规划(2021-2035)》的部、省联合批复工作。三是编制分港区详规,着手开展杭州港分港区控制性详细规划的编制工作,加快填补各类设施规划缺失。四是破解行业难点,在完成客运临时停靠点的梳理摸底的基础上,研究制定具有杭州特色的水路客运船舶临时停靠措施,破解交旅融合难点堵点。五是增加船舶维修企业数量,建议做好“三江两岸”整治的同时,保留船舶维修企业数量,为船舶维修提供便利。六是加强行业研究和与市文广旅游局、运河集团以及属地政府的协调,抓紧开展交旅交融、岸线航道、客运码头、分级停靠布点研究。着手准备《箱式浮码头检验标准》研究和杭州水路客运船舶临时停靠点地方标准申报工作,修订统一建设标准,明确钱塘江交旅融合的技术参数。七是开展试点研究,集约利用闲置码头泊位、对有条件的老旅游码头采用增设浮船等方式规范扩建、改建,对现有的航道、码头、服务区进行设施改造,提升交旅交融硬件水平。力争2023年完成袁浦客运中心,桐庐富春江客运中心(桐庐综合码头),船工业遗址公园客运码头3个交旅融合示范点建设的研究工作。八是着力提升服务能力,高质量打造旅游精品航线,做好游艇业、新型水上旅游业态等相关配套政策研究,助推交旅融合发展新模式成为杭州水上旅游发展新引擎。

最后,对贵单位所提的意见建议表示衷心的感谢!诚挚地希望贵单位能一如既往地关心、支持杭州交通的工作,多提宝贵意见!

联系人:蔡琪,联系电话:15888872016。

杭州市交通运输局  

2022年7月4日