一、制定背景

耕地是农业农村发展的根基。严守耕地保护红线，是保障粮食安全的根本。2022年2月11日，市规划委员会召开全体会议，会议明确提出“要多措并举加大耕地保护，市规划资源局、市农业农村局、市财政局等有关部门要加大政策研究，尽快出台科学有效的奖补激励机制，让耕地保护者享有政策红利，更加积极主动地做好耕地保护各项工作，实现良性互动，保护发展共赢。”为优化、创新耕地保护机制，努力开创耕地保护新局面，推动全市高质量发展和城乡共同富裕。

二、政策依据

1.中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见

2.自然资源部关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的函

3.浙江省自然资源厅关于印发《贯彻落实自然资源部支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区意见行动计划（2022—2025）》的通知

4.中共杭州市委办公厅关于印发刘捷同志在市委十三届二次全体（扩大）会议上的报告的通知

5.杭州市规划委员会全体会议纪要〔2022〕1号

6.关于印发《杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例2022年工作思路》的通知

三、主要内容

1.创新耕地保护补偿机制。一是优化耕地保护补偿激励机制。将资金向种植粮食的优质耕地和耕地保护绩效好的区、县（市）等倾斜。二是建立永久基本农田保护补偿机制。通过财政转移方式，缩小永久基本农田与建设用地的利益差距，让保护耕地的地方“不吃亏”。

2.强化耕地保护市域统筹。坚持“市域一盘棋”，统筹安排全市耕地功能恢复任务，试行永久基本农田储备库市域统筹机制，规范市域补充耕地调剂机制，开展示范工程市级奖补，促进空间要素配置更加高效。

3.探索建立优化林耕布局统筹机制。优化完善市域造林绿化和土地整治空间，探索优化林耕布局统筹试点工作，施行林地、公益林占补跨区域平衡机制，引导优化现有耕地、林地布局。

4.推进农村建设用地盘活。进一步强化规划引领，通过规划编制计划管理，加大规划编制资金支持力度，鼓励闲置宅基地及农房盘活利用，稳步适度推进农村转移人口市民化，高质量推进全域土地综合整治。

5.积极保障农村产业用地。鼓励土地经营权流转，支持农业“标准地”项目建设，在国土空间规划中预留乡村振兴发展空间，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，加快飞地经济合作步伐，助推共同富裕。

6.保障机制。一是规范使用在土地资源要素优化过程中筹集的各类资金，强化对全市共同富裕的支持。二是以“空间智治”数字化平台为基础，建设市级土地指标交易平台，强化空间资源市场化配置的技术支撑，促进土地要素配置更加高效。

四、适用时间及范围

本《意见》自公布之日起30日开始施行，适用于杭州市。

五、解读机关

解读机关：杭州市规划和自然资源局

解读人：郑斌、王杨惠

政策咨询电话：85254776、85254779