索引号: 749492940/2022-00108 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2022-01-12
发布单位: 杭州市应急管理局 主题分类: 安全生产监管
2021年全市安全生产和自然灾害情况分析
时间:2022-01-12 11:39      来源:杭州市人民政府门户网站      浏览次数:

2021年,在市委、市政府的正确领导下,各地、各部门认真贯彻中央、省、市党委政府领导关于应急管理、安全生产重要批示指示精神,扎实开展“遏重大、控较大、减总量、提本质”攻坚行动,持续健全完善安全风险防控体系,深入推进隐患整治闭环管理,不断加强安全监管执法,有力保障全市安全生产形势持续稳定,各类生产安全事故连续18年实现下降,实现自然灾害“不死人,少伤人,少损失”目标。现将2021年度全市安全生产和自然灾害情况分析通报如下:

一、事故基本情况

2021年,全市共发生各类生产安全事故162起、死亡130人,与前两年平均数相比下降28.6%、26.3%,未发生较大以上生产安全事故和自然灾害亡人事故,其中:工矿商贸领域发生事故39起、死亡34人,与前两年平均数相比下降2.5%、上升6.3%;道路运输领域发生事故123起、死亡96人,与前两年平均数相比下降34%、33.3%;水上运输、渔业船舶领域未发生人员伤亡事故。

二、安全生产和自然灾害情况分析

2021年全市安全生产和自然灾害领域总体平稳,主要呈现以下特点:

(一)安全生产方面

1.各类安全生产事故呈现下降趋势。全市事故起数和死亡人数分别较2020年同期减少9起、6人,呈现逐年下降态势。

2.工矿商贸领域事故小幅上升。全市工矿商贸领域事故真数、死亡人数同比增加1起、2人,连续两年小幅上升。从事故发生领域看,制造业、工程施工领域共发生事故35起、死亡32人,占工矿商贸领域事故89.7%、94.1%;从事故原因看,高处坠落、物体打击、触电为导致人员伤亡的主要因素。

3.工程施工领域事故管控有待加强。全市共发生工程施工领域事故22起、死亡20人,占工矿商贸领域事故56.4%、58.8%,事故主要发生在建筑施工、交通设施、安装工程等工程建设项目中。同时,在工程施工过程中多次发生地面塌陷、水电气管线被挖破等事件,虽没有导致人员死亡,但也充分暴露出工程施工中存在较大风险隐患。

4.道路运输领域事故防控压力较大。全市共发生道路运输事故123起、死亡96人,同比下降6.8%、6.8%,占事故总量的75.9%、73.8%,仍是导致人员伤亡的主要领域,特别是近期全市高速公路发生多起社会影响较大事故。

(二)自然灾害方面

1.自然灾害总体情况平稳。2021年,全市各类自然灾害总体情况平稳,未有人员因灾死亡,发生森林火情4起,因灾直接经济损失53398.99万元。

2.汛期降雨量偏多,极端天气影响较大。2021年,全市梅汛期25天,共出现9次较明显降雨过程,平均梅雨量320.7毫米,比常年偏多22.9%;发生了多起极端天气引起的短临暴雨,造成大量道路发生短时积水和城市内涝。

三、安全生产和自然灾害工作主要特点

(一)健全机制体制,进一步压实安全生产责任。一是压实党政领导责任。将安全生产工作纳入党委巡察考评,推行“照单履职”和层层到底“述安”机制。二是压实部门监管责任。梳理明确40个市安委会成员单位安全生产职责,调整设立10个专业委员会,切实发挥各专委会专业统筹协调作用。三是压实属地责任。健全完善安全生产责任体系,成立安全生产组团服务组,开展“开小灶”服务。四是压实企业主体责任。加大执法和信用惩戒力度,建立行刑衔接机制,强化案例曝光。

(二)强化专业协调,全面发挥专委会作用。建设工程专委会重点推进轨道交通、亚运保障重点工程、危房管治提标工程等施工安全,消除安全隐患1270处。道路运输专委会推进平安交通建设年活动,通报交通安全形势及问题,项目化推进完成26项重点任务。危化品矿山专委会着力推动钱塘、建德、临安化工园区“五个一体化”建设,全面推进“一园一策”整治提升,开展危险物品违规储存销售“五领域一场所”整治。旅游专委会紧盯新业态旅游项目管理“盲点”,梳理219个新业态项目,有效防控项目风险。消防专委会深化“遏较大火灾控小火亡人”整治,开展校园、社会办医疗机构、电影院、文物建筑、宗教场所等单位(场所)消防风险普查,推动“数据治火”智能防控四级平台建设。城市运行专委会深入开展各领域专项整治,累计检测城市道路3885公里,治理地下空洞98处、脱空160处、土体疏松2015处。检查用气场所1.8万余处,发现、整改隐患2837处,立案查处209起。工业企业专委会健全小微企业园安全生产管理体系,开展小微园区一厂多租、“低小散”、架空连廊安全等专项整治。农机渔业专委会100%完成全市本地已注销未解体变型拖拉机治理攻坚任务。

(三)加大执法力度,进一步提升警示震慑效果。一是强化执法处罚。推进全员下沉、多对一、交叉互查和部门联动执法,共实施行政处罚3006次,罚款7486.29万元,市级部门共办案2211件、移送线索66件。二是强化行刑衔接。印发安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引,建立联席机制,办理危险作业罪案34件。三是严肃事故调查处理。开展事故及突发事件调查处理,对影响较大的一般事故(突发事件)提级调查3件、督办12件。

(四)全面做好自然灾害防范应对工作。一是加强防汛防台体系建设。完成基层防汛防台体系“5+1”标准化建设桐庐试点工作,制定短临应急处置工作机制、社会公众防汛防台应急响应联动机制。二是夯实防汛基层基础。更新防汛网格责任人33726名,配齐配足6.5亿元应急防汛物资。抓好1581家避灾安置场所规范化建设。三是成功应对梅汛、台风和多轮短历时强降雨。共开展会商研判106次,启动防汛应急响应6次,下发内部明电27份、工作提示单21份。四是落实多领域风险管控措施。紧盯小流域山洪、地质灾害、山塘水库、在建工程、地下空间、城市易涝点等重点风险领域,落实风险管控措施。五是扎实推进森林防灭火工作。加强森防工作筹划部署,有序推进森林防灭火集中整治行动。

四、下一步工作建议

(一)全力做好全市安全生产管控工作,夯实安全生产基本盘。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,扎实抓好安全生产工作。通过党委巡查、安全生产巡查、人大安全生产专项监督、安全生产和消防责任制考核四个手段,发挥好“七张清单”、约谈通报、督查检查、组团服务四个机制作用;强化专委会统筹协调作用,落实专委会履职制度;深入抓好建设施工、道路交通、危化品矿山、消防等重点行业领域安全生产工作;细化各项工作方案,扎实推进平安护航党的二十大和杭州亚运工作。

(二)不断加大安全生产执法力度。各地各部门要持续加大安全生产执法检查力度,不断加强基层执法队伍能力建设,着力提升执法办案水平;推进跨部门、跨层级联合执法,加大执法力度和非事故行政处罚力度,深化行刑衔接,媒体定期曝光,倒逼企业落实主体责任。

(三)持续做好防灾减灾救灾工作。各地各部门要持续开展基层防汛防台体系标准化建设,完善极端天气应对方案,提升极端天气下的风险防范应对能力,统筹救援队伍,储备应急物资,开展防汛演练,提升极端情况下发挥“乡自为战、村自为战”能力。

(四)切实做好节前安全生产和自然灾害防范工作。各地各部门要强化红线意识和底线思维,切实做好岁末年初安全生产和自然灾害防范工作,加大道路运输安全监管力度和风险防范措施,全面推进火灾隐患排查,做好雨雪冰冻天气防御和森林火灾防控工作,消除监管盲区死角,确保春运期间安全平稳。