如何让出台的地方性法规载满民意？市人大常委会设立在企业、高校、法院等地的基层立法联系点，进一步拓宽了听取民意、汇集民智的渠道，扩大了公众对立法工作的全过程参与，让每一部法规都彰显出全过程人民民主的独有魅力。

“线上+线下”收集立法民意

民营企业是杭州经济发展的主力军。如何把更多民企声音带到立法机关？设立在民营企业中的基层立法联系点发挥着重要的桥梁纽带作用。浙江同兴技术股份有限公司，正是其中的典型代表。

“作为市人大常委会的基层立法联系点，把严肃的立法工作变得接地气，让更多的公司员工和周边的群众参与到立法中来，一直是我们的工作重点。”市人大代表、浙江同兴技术股份有限公司创始人、董事长孙军文说。

为了广泛收集立法民意，浙江同兴技术股份有限公司坚持线下和线上相结合的方式，不仅组织公司员工和合作的律师事务所开展线下调研座谈，还特别开发了一个线上留言模块。“这个模块不只面向同兴的员工，园区里其他企业的员工也都可以在这里留言，提出自己对法规草案的意见建议。”孙军文介绍，线上留言模块开通以来，线上留言达200余人次。

对于一些群众关注度高的地方性法规草案，浙江同兴技术股份有限公司还会组建立法征询意见队伍，进行实地走访、座谈探讨。孙军文介绍，这些从不同渠道收集上来的立法意见建议，由公司法务部门汇总整理后，再反馈给市人大常委会法工委，确保立法建议的专业、科学。截至目前，浙江同兴技术股份有限公司参与了8部地方性法规草案的立法意见征询工作，提出意见建议60余条。

浙江同兴技术股份有限公司监事会主席、总经理办公室主任姜翌琼是基层立法联系点信息员，参与了电梯安全管理、生活垃圾管理、居家养老服务等法规草案的调研、座谈等活动。“作为一名企业员工，能参与到地方立法工作中感到特别荣幸。”姜翌琼说，在参与立法的过程中，更切身体会到了每一部出台的法规都装满了民意。

充分发挥学科和智库优势

法学教授们和博士生、硕士生围坐一起，就地方性法规草案开展研讨，是浙江财经大学法学院近3年来的固定动作。

“浙江财经大学法学院现有专业教师63人，其中教授14人、副教授21人，有的教授团队专门从事地方立法的学术研究和社会服务工作，这为我们开展基层立法联系点的工作提供了有力的学术支撑。”浙江财经大学法学院院长童志锋介绍。

2018年，浙江财经大学法学院获批设立“浙江省地方立法与法治战略研究院”，成为省内唯一一家专业从事地方立法的新型高校智库。“我们每年都会邀请国内高校法学界和实务部门的知名学者专家开展学术研讨，还会针对参与杭州地方立法中遇到的一些疑难问题，进行分析讨论。”童志锋说，通过发挥智库的作用，可以更加精准、科学地提出立法意见。

目前，浙江财经大学法学院开展基层立法联系点工作，主要以法学理论、宪法学与行政法学的教师和研究生为主。根据法规草案内容和性质的不同，还会整合民商法学及经济法学的研究力量。2019年以来，共参与了9部地方性法规的立法意见征询工作，反馈了50余条建议，并完成了《杭州市物业管理条例》等9件地方性法规、规章和行政规范性文件的立法后评估工作。

积极发动研究生参与，也是浙江财经大学法学院的一大特色。该学院2019级宪法学与行政法学硕士研究生章超钧就参与了《杭州物业管理条例》的立法后评估等工作。在他看来，“通过查阅相关资料、跟着老师走访调研，并把学到的法律知识转化为实际的立法建议，是非常宝贵的经历。”

此外，浙江财经大学法学院大力开展普法宣传，在“五四宪法”历史资料陈列馆建立志愿服务基地，组织本科生、研究生进行志愿讲解。目前，志愿服务时间已经超过5000个小时。

为地方立法做好参谋工作

立法与司法的良性互动，对于推进民主法治建设，保障人民群众合法权益具有重要意义。自2019年2月，杭州市中级人民法院行政审判庭被市人大常委会确立为基层立法联系点，行政审判庭庭长杨逸强有了更深切的体会。

“提升司法公信力，越来越需要立法和司法的良性互动，我们可以充分发挥自身的专业优势，结合行政审判实务工作，提出有针对性的意见建议。”杨逸强介绍，行政审判庭有一支高素质的专业人才队伍，建立了一套成熟的立法联系点工作机制，积极为精准立法、科学立法做好参谋工作。“人民法院及时向立法机关反馈司法实践中发现的普遍性法律适用问题，为地方性法规的制定、修改和完善提出合理化建议，可以让法规更好地满足人民群众的法治需求。”

行政审判庭副庭长唐莹祺已经参与了多部地方性法规草案的反馈意见起草工作。在她看来，法官作为法律法规的适用者，没有比直接参与立法工作，能更好地理解立法目的了。

唐莹祺介绍，接到法规草案的征求意见稿之后，先由确定的主办法官查阅相关的法律文件、审判案例和调研资料，在此基础上，再对法律文件之间的系统性、草案各条款之间的逻辑性、文字的严谨性以及法律规定与经济社会发展的衔接度等方面进行研究分析，针对如何有效地解决实际问题提出精准的意见建议。

值得一提的是，行政审判庭充分利用专业法官会议制度，对主办法官起草的立法意见稿进行讨论，如果法规草案涉及其他领域，还会组织召开跨部门联席会议，邀请其他部门的法官参与座谈论证，提出专业、严谨的意见建议。

2019年2月至今，杭州市中级人民法院行政审判庭先后参与了13部地方性法规的立法意见征集，提出了近百条意见建议。（本站编辑 祝婷兰摘编）