一、政策文件制定的背景和意义

为全面贯彻党中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》和省委《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》精神，市委市政府制定了《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》，提出在浙江高质量发展建设共同富裕示范区中打造城市范例，更好发挥头雁作用。为适应城市新型空间格局，实现全域统筹保障有力，更好支撑“大杭州、高质量、共富裕”发展新局，市发改委制定了《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》（以下简称《专项计划》）。

二、政策文件制定的依据

1.《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》

2.《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》

3.《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》（市委发〔2021〕31号）

4.《关于“数智杭州”建设的总体方案》（杭委改〔2021〕2号）

5.《杭州市人民政府关于完善科技体制机制健全科技服务体系的若干意见》（杭政函〔2020〕128号）

6.《关于优化完善市区财政体制的通知》（杭政函〔2021〕20号）

7.《关于金融支持服务实体经济高质量发展若干措施的通知》（杭政办函〔2021〕20号）

三、实施《专项计划》的主要内容有哪些？

《专项计划》全面贯彻《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》（市委发〔2021〕31号）精神，着眼资金、土地、人才、技术、数据、产业六大方面，提出了20条统筹措施。

1.强化财政金融支持力度。主要包括推进大财政体制机制改革、创新金融业发展激励机制、统筹提升产业基金作用。具体有：理顺市区间财政关系，深化财政事权与支出责任划分改革，创新重大基础设施项目融资方式、创新引领母基金及专业化运转机制、联动出资机制等内容。

2.推进土地集约高效利用。主要包括优化新增用地指标配置、优化“九星”供地结构、推进工业用地土地二次开发和建立城市有机更新共建共享机制。具体有：新增建设用地指标差异化配置、工业用地市场化配置、适度提高开发建设强度；探索建立城市有机更新基金，实施建设资金区域统筹平衡，适度提高老旧小区拆后重建容积率等，用地立体化管理，建设用地地上、地表和地下分别设立使用权等内容。

3.吸引集聚各类优秀人才。主要包括创新人才阶梯培养机制、完善人才市域流动机制和加大人才服务保障力度。具体有：“春雨计划”“人才西进工程”“一地引进、市域共享”，建设杭州人才创新创业服务综合体，建设“杭州人才引力波系统”等内容。

4.促进创新要素充分涌流。主要包括建立“核星”联动的创新创业体系、创新科技成果转化机制、推进科技治理体系创新。具体有：职务科技成果转化现金奖励、创新科技治理体系，“职普融通”以及加大企业技术创新及成果转化扶持力度等内容。

5.统筹数据归集共享与安全使用。主要包括完善数据归集体系、完善数据共享体系、完善数据应用体系。具体有：全市共建共治共享、数据循环利用的机制、数据共享和开放制度，“平台+大脑”体制机制，迭代优化“浙里办”城市频道、“浙政钉”工作台等内容。

6.推动市域产业统筹发展。主要包括加大项目招引统筹力度、提升产业平台发展质效、促进绿色低碳循环发展。具体有：“一键入园”“产业雷达”“政策沙盘”等“产业大脑”建设，重大项目首谈首报制和市级主谈制，实施新一轮“亩均论英雄”政策、构建低碳示范点体系、探索建设“能源碳效码”等内容。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市发展和改革委员会

解读人：郎佳汝，政策咨询电话：85251809。