索引号: 002489444/2011-261934 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2021-07-02
发布单位: 市发改委 主题分类: 其他
杭州市五县(市)域发展规划
时间:2021-07-02 15:58      来源:杭州市人民政府门户网站      浏览次数:




前言


杭州市五县(市)指富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。五县(市)位于杭州市西部,东起杭州市区,南接金华市、衢州市,西邻安徽省黄山市、宣城市,北至湖州市,区域面积13528平方公里,是长江三角洲地区和杭州都市经济圈的有机组成部分,是杭州的“西部”地区,是杭州未来发展的“新蓝海”。2010年,杭州市人均生产总值突破1万美元,城市化率达到70%,经济社会发展迈入新阶段。当前杭州发展中一个突出矛盾是城乡发展不协调、区域发展不平衡,“东快西慢、东强西弱”的格局没有根本改变。加快推进城乡区域统筹发展,是市委、市政府“十二五”期间的重大决策部署,也是五县(市)人民群众的殷切期望。

改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,五县(市)立足优势,扬长避短,锐意改革,开拓创新,走出了一条特色鲜明的发展路子。“十一五”以来,各级党委政府创造性地贯彻落实中央和省委决策部署,深化实施“交通西进、旅游西进”战略,加大“市县联动、以城带乡、以东带西、以工哺农”力度,着力构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的多层次、多节点、开放型市域网络化大都市,打造全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈,不断把统筹城乡区域发展实践推向深入,县域经济社会发展基础更加扎实,优势特色产业不断壮大,城乡居民生活更加富裕,生态文明建设成绩显著。加快推进城乡区域统筹发展,着力缩小城乡区域发展差距,时机已经成熟,条件基本具备。

本规划按照科学发展观、“创业富民、创新强省”总战略、共建共享生活品质之城的要求,依据《长江三角洲地区区域规划》、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》、《浙江省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《杭州都市经济圈发展规划》、《杭州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》编制,并与相关规划、政策相衔接。

规划的主要任务是,明确杭州市县域发展的功能定位、战略目标与空间布局;提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见;构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制,推进杭州市五县(市)域经济社会又好又快发展。规划期为20112015年。

本规划属于杭州市重点区域规划,是杭州市五县(市)发展的纲领性文件,是区域内各县(市)编制国民经济和社会发展规划、修订有关专项规划及相关政策的重要依据。

 

 


一、发展背景与现实基础

(一)发展背景。

区域一体化融合发展进入新阶段。20世纪90年代末期起,国家陆续实施了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略;近年来,国家先后批复珠江三角洲、长江三角洲、黄河三角洲等10多部区域规划和文件,区域经济一体化已经成为经济发展潮流。《长江三角洲地区区域规划》全面实施,将加快长三角地区一体化融合发展;《杭州都市经济圈发展规划》全面实施,将加快杭嘉湖绍地区一体化融合发展;《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》的实施,加快五县(市)融入大都市步伐。五县(市)是长三角核心区、杭州都市经济圈、市域网络化大都市的有机组成部分,面临的机遇与挑战前所未有,机遇大于挑战。五县(市)要顺应区域一体化融合发展潮流,主动接受世界第六大城市群辐射,主动融入长三角和杭州都市经济圈,在融入中加快转变经济发展方式,实现科学发展。

工业化城市化深入发展进入新阶段。工业化是带动产业结构、就业结构向高级化方向发展的主导性力量,城市化是人口、劳动力、土地和其他资源在空间上的大规模流动、积聚和集中。工业化、城市化是实现社会经济现代化、全面建成小康社会的必由之路。在新的形势下,工业化城市化进入新的阶段。五县(市)与杭州市区空间联系日益紧密、功能互补日益增强、城乡互动日益深化,已成为我市特殊的郊区。“十二五”时期,是我市全面建成小康社会、建设“生活品质之城”的关键时期,工业化、城市化依然是五县(市)发展的最大动力。

统筹城乡区域经济社会发展进入新阶段。我国区域经济发展先后经历了三个阶段,区域均衡发展阶段(1949-1978年)、区域非均衡发展阶段(1978-2000年)、区域协调发展阶段(2000年至今)。区域协调发展就是为了协调区域发展中的“效率和公平”,实现区域利益的“分享式改革”,最终实现区域的共同富裕。统筹城乡经济社会发展的最终目标是为了缩小城乡经济社会发展的差距,最终实现城乡一体化发展。根据浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告,富阳、临安、建德、桐庐和淳安城乡统筹发展水平均进入整体协调阶段。但是,我市发展“东快西慢、东强西弱”,农村与城市、五县(市)与杭州市区发展水平差距仍然较大,市委、市政府出台了《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》(市委〔20101号)、《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(市委〔201017号),进一步加强城乡区域统筹,努力形成城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化新格局。五县(市)迎来了统筹城乡区域经济社会发展的新的历史性机遇。

加快转变经济发展方式进入新阶段。“九五”计划提出,积极推进经济增长方式转变;“十一五”规划提出,必须加快转变经济增长方式;“十二五”规划进一步提出,以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划强调,加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。从现实看,五县(市)发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,不转变经济发展方式,就没有出路,不加快转变,也没有出路。

生态文明建设进入新阶段。生态文明是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐相处、协调发展。20107月,省委十二届七次全会通过的《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》对生态文明建设作出了全面部署,掀开了生态文明建设的新篇章。杭州市被列为全国第二批生态文明建设试点城市,要为全国生态文明建设发挥典型示范作用。五县(市)作为我市和我省重要生态屏障,生态文明建设对五县(市)发展提出更高要求。

(二)现实基础。

经济基础较实。总体实力较强,在2009年全国百强县(市)榜单中,富阳列28位,临安列80位。块状经济发达,富阳造纸、光通信、有色金属冶炼和机械电子,临安装备制造、电线电缆和绿色照明,建德精细化工、建材水泥、五金工具和低压电器,桐庐电力装备制造、生物医药、分水制笔和横村针织,淳安水饮料等块状经济各具特色,部分块状经济在全国乃至世界具有较高知名度。

交通日趋便利。交通西进深入推进。“十一五”时期,杭千高速、杭徽高速建成通车,将五县(市)纳入到市域一小时半交通圈。“十二五”时期,杭黄客专、金千铁路、临金高速、杭新景高速二期、富春江航道提升、国省道改建、杭富沿江公路综合改造、杭州第二绕城高速公路、市域轨道交通快线等一批重大基础设施将陆续开工建设,将进一步优化五县(市)的区位优势和投资环境。

旅游资源丰富。五县(市)分布在长江三角洲地区杭州—千岛湖—黄山为主的名山名水旅游带上,拥有“两江一湖”国家级风景名胜区,拥有淳安千岛湖国家5A级旅游景区、天目山、清凉峰国家级自然保护区等优质旅游资源和一大批国家重点风景名胜,并拥有富阳龙门古镇、黄公望富春山居、临安天目山、建德新安江、桐庐富春江景区等著名景点,是浙江旅游的黄金地带之一,以旅游业为龙头的现代服务业发展潜力巨大。

生态优势明显。五县(市)地处浙西地区,森林面积1496万亩,占全市的91.96%,森林蓄积量3989万立方米,占全市的94.44%。其中,临安、淳安两县(市)森林面积、森林蓄积量合计占全市的53.06%59.98%。五县(市)地跨太湖流域和钱塘江流域,拥有浙西山地山水复合通道,南苕溪、中苕溪两条太湖源流和新安江—富春江—钱塘江生态水廊,是我市、我省乃至长江三角洲地区的重要生态屏障和天然氧吧。

体制机制灵活。五县(市)民间资本充足,民间投资活跃,民营经济充满活力,拥有一批规模大、实力强、行业优势明显的民营骨干企业。市场经济体制完善,市场主体富有创业创新精神。创新行政管理体制机制,政府运转更加高效。

(三)制约因素。

产业转型升级问题突出。改革开放以来,五县(市)逐渐发展形成了“轻、小、民、加”的经济结构特点,在促进经济发展的同时,也不可避免地出现了产业层次低、企业规模小、生产力布局散、自主创新能力弱等“低、小、散、弱”的问题,甚至形成了低产业选择、低附加值出口、低研发驱动的路径依赖,产业转型升级问题十分突出。

环境容量制约较大。生态文明建设加快,对五县(市)发展提出了更高的要求。五县(市)作为全省重要生态带和水源涵养区,是市域生态保育的重点区域,环境容量有限。同时,造纸、化工、水泥、冶炼等高耗能高排放产业在经济中依然占有相当比重,环境容量将越来越成为发展的制约性因素。

城乡区域发展不平衡。首先,五县(市)与市区经济社会发展差距较大,五县(市)之间也存在较明显的区域差异,五县(市)人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等指标随与中心城市距离的增加而递减。其次,城乡收入差距较大,富阳、临安、建德、桐庐、淳安城乡居民收入比均在21上下。再次,科教文卫等社会事业发展不平衡,城乡居民在享受基本公共服务的水平上差异较大。

 

 

富阳市

临安市

建德市

桐庐县

淳安县

人均生产总值(元)

64119

54722

37201

49269

25907

城镇居民可支配收入(元)

25914

24455

22877

24026

19831

农民人均纯收入(元)

13272

12012

10012

11665

7172

城乡居民收入比

1.951

2.041

2.281

2.061

2.761

 

 

 

区域竞争日趋激烈。杭州都市经济圈快速推进,海宁市、绍兴县、德清县、安吉县等周边县(市)全方位对接杭州,主动接受杭州辐射带动。五县(市)虽有行政管理体制方面的优势,但东西空间距离过长导致区位优势不及市外周边县(市)。

 

 


二、战略定位和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”、“两创”总战略,以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标,以新型城市化为主导,以大平台大产业大项目大企业为抓手,以改革创新为动力,坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享,促进空间科学布局、功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用、生态环境改善,加快形成具有郊区特色的现代产业体系,加快构筑多层次、多节点、开放型市域网络化大都市,加快构建社会主义和谐社会,共建共享覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。

(二)战略定位。

杭州未来发展的战略腹地。充分发挥空间优势,以新型城市化为主导,加快新城建设、中心镇建设和基础设施建设,使五县(市)成为我市发展的新蓝海

浙江省新型城市化示范区。以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线,坚持新型城市化与新农村建设两轮驱动,逐步缩小城乡差距,有序推进城乡一体化,使五县(市)成为浙江省新型城市化示范区。

浙江省生态文明建设示范区。根据省主体功能区要求,充分发挥生态优势,发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,实施“小县大城”战略,努力成为富裕的生态屏障和浙江省生态文明建设示范区。

浙江省自主创新示范区。充分发挥杭州城西科创产业集聚区的集聚带动能力,加快建设面向产业集群、政产学研合作的公共创新服务平台,不断提高技术和人才等要素集聚能力,打造全省科技创新体系建设的重要增长极,使五县(市)成为浙江省自主创新的示范区。

浙江省先进制造业基地重要组成部分。充分发挥民营经济、特色产业、资源禀赋等优势,依托省级开发区,积极吸纳国际先进生产要素,培育若干具有国际竞争优势的产业集群,建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的先进制造业集聚区,成为浙江省先进制造业基地重要组成部分。

长三角具有国际影响的旅游休闲走廊。依托两江一湖等自然景观,挖掘名城古镇、历史遗迹、宗教文化、先贤名士、民俗节庆、特色物产等人文资源,打造名城—名湖—名山黄金旅游线上的璀璨旅游集群,推进旅游景点、线路的网络化经营,注重旅游品牌的整体塑造,融入国际休闲旅游网络,推动旅游国际化,建设长三角具有国际影响的旅游休闲走廊。

(三)发展目标。

2015年,初步形成城乡规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化新格局,率先实现全面建设更高要求的小康社会目标。县域经济发展速度明显加快,五县(市)经济总量占全市比重力争比“十一五”末有所提高。现代工业城乡一体化有新突破,

五县(市)规模以上高新技术产业销售产值占规模以上工业销售产值的比重比“十一五”期末提高8个百分点。生产性服务业发展水平明显提升。农业产业城乡一体化发展有新提升,五县(市)农业生产总值力争达到210亿元,年均增长5%,占全市农业生产总值的比例力争达到55%,优势特色产业产值占总产值的比例达到65%。商贸服务城乡一体化有新进展,五县(市)的社会消费品零售总额力争600亿,年均增长15%大杭州旅游产业一体化发展有新格局,五县(市)旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重提升到36%,旅游总收入占全市旅游总收入的比重达24%。城乡居民收入持续提升,各县(市)城镇居民收入增长与经济增长同步,农村居民纯收入增幅高于经济增长1个百分点。新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进,城镇合理布局、产业有序发展、人与自然和谐相处局面初步形成,五县(市)城市化率明显提高,单位地区生产总值能耗进一步降低,主要污染物排放总量得到有效控制。城乡基本公共服务均等化领先全省,教育、科技、卫生、文化等各项社会事业均衡发展,劳动就业和社会保障体系更加健全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表:“十二五”时期五县(市)经济社会主要指标

序号

指标名称

富阳

临安

建德

桐庐

淳安

1

地区生产总值

(年均增长率)

650亿元

(10%)

470亿元

(10%以上)

10%以上)

360亿元

(10%以上)

316亿元

(10%)

200亿元

(11%)

2

人均生产总值

(年均增长率)

10

(10%

8.8

(10%以上)

6万元

(10%)

7.67万元

(9.6%)

4.5万元

(11%)

3

第三产业增加值

占GDP比重

40%

39%

40%

36%

45%

4

固定资产投资额

(年均增长率)

350亿元(13%)

(12%以上)

210亿元

(15%)

148亿

(15%)

192.5亿元

(14%)

137.6亿

(13%)

5

社零总额

(年均增长率)

160亿元

(14%)

155亿元

(16%)

92亿元

(15%)

109亿元

(13%)

66亿元

(15%)

6

地方财政收入

(年均增长率)

60亿元

(13%)

38亿元

(16%)

20亿元

12

21亿元

10

13.3亿元

13

7

城市化水平

60

50%以上

65

65

45

8

城镇居民收入

(年均增长率)

42000

(10.5

40000

(10

34800

9

38700

10

33000

11

9

农村居民收入

(年均增长率)

22000

(11

20000

(11

16400

11

19600

11

12000

11

10

城乡居民养老保险参保率

97%

95%以上

95%以上

95%以上

95%以上

11

城乡居民基本医疗保险参保率

97%

95%以上

95%以上

95%以上

95%以上

12

人口自然增长率

<4

<4

<4

3

<4

13

耕地保有量

38.57万亩

43.34万亩

37.57万亩

32.11万亩

23.95万亩

14

亿万生产总值生产安全事故

约束性指标,指标值根据上级下达任务和《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发展目标由市政府分解下达。

15

林木蓄积量

16

单位生产总值

能耗

17

单位工业增加值

用水量

18

单位生产总值二

氧化碳排放量

19

主要污染物

排放量

 

 


三、总体布局与空间引导

(一)优化总体布局。

按照功能协调互动、产业相对集聚、城镇发展有序、生态空间开敞的布局原则,突出五县(市)总体定位和整体特色,强化各县(市)优势功能和个性特征,形成“三层三带”的网络化布局框架,促进城镇、产业、生态有机融合可持续发展。

联动三层发展。围绕市区这个极核,五县(市)空间关系分为三个圈层,即内圈层、中圈层和外圈层。

内圈层:半小时交通圈(约50千米半径),包括富阳、临安东部城镇群,作为中心城市郊区,在满足杭州旅游西进及区域生态景观控制要求的基础上,接受城市的带动和扩展,实施相对高密度开发。

中圈层:一小时交通圈(约50100千米半径),包括富阳部分地区、临安中西部地区、建德东北部地区、桐庐,以旅游、度假、休闲为主,保护大面积的生态空间,实行点轴式紧凑组团开发。

外圈层:一小时半交通圈(约100150千米半径),包括建德、淳安,其主要功能是生态涵养、度假旅游。

推进“三带”建设:杭新景发展带、杭徽发展带、杭淳开发展带。

杭新景发展带。以“旅游西进”为先导,依托“两江一湖”旅游资源,联结西湖、黄山等重点旅游景区,开发以自然生态、人文景观、休闲度假为特色的旅游产品,成为“名城名湖名山”国际黄金旅游线的重要组成部分。以“交通西进”为契机,依托块状经济基础,承接中心城市产业梯度转移,发展装备制造、造纸化工、电子通信、生物医药、新型建材、交通设备、运动器材、针织服装等特色产业。充分发挥生态和山水资源优势,积极发展有机鱼、蜂产品、茶叶、笋竹、高山蔬菜、干鲜果等绿色农产品加工和食品饮料工业,加快形成生态型绿色产业优势,禁止环境污染重、资源消耗大的落后产业发展。

杭徽发展带。加快青山湖科技城建设,承接主核城市产业转移,加快发展先进装备制造业、节能环保产业、新能源、新材料产业等战略性新兴产业和以生物医药、电子信息(物联网)为主的高新技术产业,形成装备制造业、新能源产业和生物产业集聚区。以天目山、青山湖、太湖源等旅游资源为依托,积极发展森林旅游、生态度假、康体保健、高端居住等旅游休闲产业;大力发展笋竹、干鲜果、高山蔬菜等绿色农产品加工。

杭淳开发展带。强化富阳城区、淳安县城的辐射带动作用,推进新登镇、分水镇小城市试点建设,张扬沿线城镇的发展特色,坚持建区与造城并举,做强小城市休闲旅游、商务商贸、科技研发、民生服务等功能,促进人口集聚,建设现代新型小城市,形成新的经济走廊。

(二)优化五县(市)功能定位。

富阳市。充分发挥良好的区位交通、山水环境和产业基础优势,全面推进城市功能转型,加快推进产业特别是制造业转型升级,进一步提升综合实力,建设以富裕阳光为目标、以山水文化为底蕴、以现代产业为支撑、以运动休闲为特色的杭州西郊公园、现代版“富春山居图”和杭州网络化西部副中心。

临安市。加快与杭州主城区无缝对接,努力打造杭州先进制造业和高新技术产业特色基地、浙江省科技资源集聚基地、杭州西郊的现代服务业高地,大都市绿色农产品供应基地。着力建设生态经济发达、生态环境优美、充满科技创新活力的杭州西郊现代化生态市。

建德市。充分发挥杭州西部交通枢纽和人文、生态优势,加快调整工业结构,大力培育生态型特色工业,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,积极发展现代农业,打造杭州西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市。

桐庐县。充分发挥生态和人文资源优势,加快发展现代农业、特色先进制造业和现代服务业,成为杭州大都市西南现代服务业基地和特色产业基地,建设以富春江山水风光为特色、宜业宜居宜游宜学的现代化精美城市。

淳安县。充分发挥生态环境优势,大力发展以大旅游为龙头的现代服务业,提升发展现代农业,积极发展生态工业,打造国际旅游休闲度假胜地,建设长三角大旅游产业特色鲜明的服务经济发展引领县,打造全省生态文明建设示范区。

(三)优化县(市)域空间布局。

富阳市。深化“一城二带四动四区四片”的发展布局,以城乡统筹发展、空间协调发展、经济社会全面发展为着力点,建立主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发引导机制。优化城乡发展空间布局,积极培育新登、场口两大副城,形成“一主两副”的城市发展框架格局。遵循发展轴心带动、潜力空间整合、优势资源融合、区域特色发挥的原则,将市域划分为富春、东洲、银湖、江南、新登、场口、鹿山、龙门、龙羊等九大板块,突出重点区域开发、功能载体建设、重大项目推进相结合,推进市域九大板块联动协调发展。

临安市。以新型城市化为主导,着力构筑“一主两副特色镇村”的城乡布局总体格局。“一主”:即临安主城区,着力强化主城的功能聚合和能级提升,形成强有力的市域发展增长极核。“两副”:即以於潜、昌化两个省级中心镇为依托,抓住省市开展小城市培育试点的机遇,拓展空间,强化功能,培育市域中、西部区域中心。特色镇:加快推进太湖源、高虹省级中心镇建设,着力培育板桥、龙岗、岛石、清凉峰、潜川等重点城镇建设,强化乡镇特色化、集聚化发展。依托现有的产业基础与特色,构建“一极一带三区三片多点”的产业布局架构。加快培育壮大以科技城为核心、以东部城镇产业圈为依托、以科创文化观光廊为连接的临安经济发展“增长极”和主引擎。依托杭徽高速公路和02省道,通过强化集聚、突出特色、形成合力,提升发展临安经济发展主轴线和发展带。着力发展东部商务休闲旅游、中部生态文化旅游和西部山地度假旅游等三大特色旅游片区。

建德市。形成“一城两副两组团”(一城是新安江主城区,两副是大城东新城和寿昌新区,两组团是大同、乾潭)的城镇发展格局,构建“中等城市(主城区)—小城市(中心镇)—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团式空间结构体系。按照“产业集聚、空间集中、资源集约”原则,以“一区一园四区块”为重点强化平台建设,调整区域布局,拓展集聚平台,优化提升工业生产布局,改造医疗化工、五金电器、建材、纺织服装、冶金加工五大传统产业,大力发展日用轻工、食品饮料、机械制造三大潜力产业,积极培育新材料、新能源与生物医药等新兴产业,限制沿江有污染的行业发展。推进高效设施农业带、休闲观光农业带、有机生态农业带建设。依托“两江一湖”旅游资源,大力推进自然生态、人文景观、观光休闲度假为重点的特色旅游。

桐庐县。统筹城乡、产业、居住、生态布局,形成“一圈两带三区”的县域空间总体格局。以凤川—江南新城建设为突破口,优化整合桐君街道、旧县街道、开发区和新城空间布局,适时调整行政区划,推动县城东拓。以县城为核心构建经济圈,提升县城主中心地位,增强辐射带动能力,把县城经济圈建设成为带动全县率先发展、转型发展的战略先行区。沿富春江和分水江发展两条产业带,加快建设现代农业“两区”,以经济开发区整合提升为主体、块状经济为基础重点打造七大工业特色产业基地,培育服务业四大集聚平台。坚持保护优先,合理开发建设西南生态经济区、西翼重点生态功能区和东翼重点生态功能区。

淳安县。依托县城(千岛湖镇)和四个中心镇,充分发挥各个区域的比较优势,根据推进形成主体功能区的要求,按照中心城区、中心镇、特色镇、中心村和特色村的建设重点,优化县域空间格局,拓展发展空间,形成结构合理、功能明确、优势互补、协调有致的“一核五心多特”的城乡空间发展格局,扎实推进新农村建设,促进城乡统筹发展。“一核”:以千岛湖镇为核心的中心城区。“五心”:汾口、威坪、姜家、临岐、大墅五大中心镇。“多特”:安阳、界首、石林等一批特色乡镇。推进青溪新城核心产业区块建设,培育建设汾口、文昌、姜家、进贤湾、界首、许源等六大产业区块。重点发展食品饮料、丝绸纺织、机械设备和高新技术产业,大力发展以水、农产品、竹木为重点的绿色加工工业,扎实推进异地工业开发园区建设,形成环保优先、资源节约、科技含量高的特色产业结构。依托千岛湖丰富的自然资源,建设“休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地”。

 

 

 

 


四、新型城市化与新农村建设

坚持以人为本,联动推进新型城市化和新农村建设,强化“以工促农、以城带乡”动力机制,构建“中心城市(杭州市区)—中等城市(五个县城)—小城市(中心镇)—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接、功能配套的市域网络化大都市,形成新型城市化与新农村建设互动发展的局面。

(一)加快新型城市化进程。

五县(市)城关镇、新城、中心镇是推进新型城市化的大平台。按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求,以中等城市标准建设城关镇,以小城市标准建设中心镇,全面提升城关镇、新城、中心镇等关键节点承载力,不断提高小城镇的发展质量、环境质量和人民群众的生活质量。

1.按照中等城市定位加快建设五县(市)城关镇。

依托主城区经济、政治、文化中心地位,发挥交通便利、资源集聚、功能完善、文化深厚、景观秀美等优势,深入实施主城区有机更新,加快推进主城区框架形态、基础设施、城市景观、城市建筑提升完善,推进城中村、城郊村、景中村农居拆迁改造。实施主城区产业“退二进三”,加快工业企业向园区迁移,大力发展服务经济,提高楼宇经济发展水平。提升城市公共服务、生态居住和商务支持等配套功能,增强城市综合承载能力。到2015年,富阳、临安、建德、桐庐城区人口规模达到20万人以上,淳安县城区人口规模努力达到中等城市标准。

专栏主城区建设


名称

发展目标

发展重点

主要载体

1

富阳市城区

进一步强化市域行政、文化中心服务功能,基本形成辐射杭州西部的区域性商务商贸中心,打造杭州西郊公园。

重点发展商务会展、总部经济、现代商贸、金融会展、中介服务、高新技术、文化创意、品质人居、运动休闲等城市经济,推进工业企业“改二优三”,促进产业转型升级。

西城商务综合体、阳陂湖城市新区、迎宾大道商务区、富春山居休闲区、东大道城市小客厅、东洲岛头城市大阳台、新沙岛城市绿心、高教园综合体、科创园综合体、江南商务中心综合体、江南物流中心、鹿山总部商务区。

2

临安市城区

建设杭州西郊生态新城,建成集聚25万人口规模的现代化中等城市。

重点发展信息技术、商贸物流、商务休闲、文化创意、科技教育等现代产业。

青山湖综合治理保护工程,主城核心区有机更新,青山湖科技城、锦南新城建设,滨湖商务新区、锦北高教区和锦城高新产业园建设。

3

建德市城区

建设成为经济繁荣、设施完善、生态宜居、社会和谐的区域性经济、文化中心,打造国内一流山水生态旅游城市。到2015年,建成区面积力争超过20平方公里,城区人口20万人。

加快新安江街道、洋溪街道工业优二进三。拓展城区发展空间,完善城市功能,提升城市形象。

桥东城市客厅综合体、洋安新城建设、洋溪新城建设、桥南区块综合开发。

4

桐庐县城区

围绕宜业、宜居、宜游、宜学中等规模城市发展总目标,将县城主城区建设成为现代服务业加快发展、城市功能配套完善、高端要素有效集聚、生活居住生态休闲的精美城市。

大力实施县城综合提升工程,主城区实施“退二进三”,重点发展以企业总部、商务办公、商贸金融、文化创意、中介服务等现代服务业为主要载体的楼宇经济,加强城市管理,提升宜居程度。

老城区改造提升工程、城西区块、富春江滨江区块、迎春商务区、杭州潇洒休闲运动公园综合体、文博园、浙江树人大学桐庐校区。

 

5

淳安县城区

努力建设准中等城市,推动旅游城市向城市旅游转变,积极打造秀水名城。

优先发展旅游休闲、商贸物流、房地产、金融服务、文化创意、社区服务等现代服务业。

老城区有机更新,杭黄客专、千黄高速和千岛湖国际商务度假中心旅游综合体。

2.加强新城建设与管理。

加快建设东洲运动休闲新城、银湖创新创业新城、凤川-江南新城、洋安新城、青溪新城、青山湖科技城、锦南新城,完善新城集聚、辐射、人居、服务、创新等功能。突出规划引领,加强各类专项规划之间的衔接,推动新城土地、交通、基础设施、生态环境、自然景观、人文环境等资源深度整合。制定和运用相关政策,推动“低碳城市”理念渗透到规划、建设、管理等各环节,着力打造“低碳新城”样本。拓宽投融资渠道,鼓励和引导外资、民资和各类社会资本参与新城基础设施和公用事业建设与经营。健全新城管理机构,理顺规划、建设、管理、运营等职权和工作机制。

专栏新城建设


名称

发展目标

发展重点

主要载体

1

富阳

市东

洲运

动休

闲新

以运动休闲为特色,集旅游度假、都市工业、生态人居、现代物流等于一体的运动休闲新城。

依托区域、山水、文化、交通等优势,大力发展运动休闲经济、现代服务业和都市农业。

建设东大道城市小客厅、东洲岛头城市大阳台、新沙岛城市绿心、富春山居休闲区、东洲工业功能区。

2

富阳

市银

湖创

新创

业新

以科研教育为依托、以山水生态、文化创新、山地运动、景观居住为特色,以创新创意产业和高新技术产业为重点的创新创业新城。

充分利用低丘缓坡资源,加快高教园区建设,积极发展科技研发、文化创意、高新技术、休闲度假、品质房产、特色农业等产业。

高教园、科创园(文创园)、祝闲门户、轨道快线站前经济区。

 

3

临安

青山

湖科

技城

以科技创新、生态和谐为特色的生态型科技新城,临安发展新增长极和主引擎,带动全市、辐射全省的科技创新集聚区。

引进一批重点科研院所,建设一批重点实验室、工程中心和检测中心,促进科研成果转化和产业化,培育发展战略性新兴产业。

科技研发区块、锦城总部商务区块、横畈研发产业化区块、青山湖街道配套服务区块建设。

4

临安

市锦

南新

以行政、教育等城市服务功能为支撑,创业人群居住为主体,集公共服务、商贸物流、休闲居住等功能为一体的生态型田园新城区。

商贸物流、运动休闲、基础教育、商业服务、商务办公

建设“三心”:文体会展中心、行政文化服务中心、工业服务中心;发展“两轴”:卦畈、玲三路发展轴;形成“四片”:二个居住片区,二个工业生产片区。

5

建德

市洋

安新

初步建成亲山近水、环境优美、充满活力的现代化综合休闲、娱乐、度假、居住的新城。

重点发展休闲娱乐、度假养生养老、商住、文化创意产业。

建设洋安新城,建设现代文化创意产业园。

6

桐庐

县凤

江南

新城

以山水城自然组合形态为基础,以先进制造业为依托,建设富有山水特色和历史文化传统、适宜创业发展和生活居住的生态型现代化新城。

重点发展装备制造、生物医药(包括医疗器械)、电子机械、新能源、新材料、资源综合利用(废旧金属回收利用)等产业。

建设高新技术产业园核心区、杭黄客专站场综合体、浙江工商大学杭州商学院。形成“一带两轴三片”: 沿320国道发展带、凤川大道和江南大道南北两条城市功能轴、西部工贸组团、中部综合组团和东部工业组团三大片区。

7

淳安

县青

溪新

可持续发展的新型工业聚集区、创新创业先行区、城市建设示范区、城乡统筹引领区。成为一个就业充分、舒适宜人、方便高效、整洁优美、富有特色的国际花园式生态产业新城。

重点发展食品饮料、纺织服装、机械设备等先进制造业和高新技术产业,大力发展总部经济、旅游休闲、商贸物流、商务房产等现代服务业。

建设乌嘴洞地块所在的中心区、鼓山、坪山、珍珠半岛、丰家山和大地区块。

 

 

3.按照小城市定位培育中心镇

按照中心镇功能定位,把中心镇拓展成为实力更强、集聚力更大、城市功能健全的现代小城市,成为吸纳周边农民进城务工经商和辐射带动周边农村的经济中心。拓展中心镇发展空间,大力推进市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施和商贸综合设施建设,努力提高基础设施的网络化水平和综合承载能力。加快行政执法、土地储备、公共资源交易、行政审批服务等平台建设,不断提升中心镇公共管理和服务水平。加快产业功能区、居住区建设,促进人口和要素资源向中心镇集聚,提升中心镇辐射带动功能。做大做强中心镇优势特色产业,培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇,吸纳农村劳动力向城镇二三产业转移。拓宽中心镇融资渠道,吸引社会资金以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。结合“风情小镇”创建,坚持“一镇一方案”,培育一批特色镇,把中心镇和特色镇培育成为网络化大都市的重要节点。

 

 


专栏中心镇建设

序号

县市

名称

基础与优势

发展重点

发展目标

1

距杭州市区60公里、距富阳市区25公里

低丘缓坡资源丰富,发展空间巨大。

拥有铜工业、钢结构、机械制造、服装加工等传统优势产业。

建设富阳经济开发区新登新区,打造工业集聚平台,加快工业集聚。重点发展机械制造、新型材料、铜深加工、生物医药等特色产业,着力培育生产性服务业,积极发展高新技术产业。

以半山、葛溪、贤明山为核心,走山水路,打山水牌,发展运动休闲产业。

建设安置小区,完善民生保障。

富阳副城,县域产业发展新平台,富阳市新型重化工业发展的主平台,商贸、旅游并举的历史文化古镇和山水人居新城。

2015年,新登新区将形成销售产值500亿元,财政收入10亿元的规模,就业5万人。

2


距富阳主城区18公里,距杭州55公里。富春江绕经场口镇,320国道、杭千高速穿境而过。

场口新区3000多公顷,含百丈畈区块、塘东畈区块、青江畈区块3个工业区块和场口新城建设区块。

加快场口新区建设,重点发展先进机械制造。

建区和造城并举,完善城市功能,提高新城集聚人口、繁荣三产、服务企业的水平。

依托便捷的水陆交通、良好的资源和生态条件,努力建设成为杭州湾产业带以生态循环经济为特色的重要节点、杭州市高新技术产业的延伸区和富阳市中小企业创业孵化基地。

3


杭千高速公路穿镇而过。

2009年,重化工业产值38亿元,占全镇规模以上企业销售总产值的68.33%

建设大源工业区,打造工业大平台。

依托杭黄客专,打造站场经济圈。

在杭千连接线南北规划工业用地800亩,建薄板生产加工基地,预计可实现新增销售产值200亿元,新增税收2.5亿元。

打造区域经济的带动区、优势产业的先导区、宜工宜居的新城区。到2015年,城镇面积达到9平方公里,人口4万人左右。

4


农业生态型中心镇。

建基地,抓特色,上规模,打品牌,大力发展生态型特色农业。

推进工业转型升级,打造以生物科技、光缆线缆、轻纺玩具为主的科技型、环保型块状经济。

加快农村土地综合整治,大力推进集镇改造,促进居住向集镇、中心村集聚,实现土地节约集约利用。

构建新兴产业强镇、山区特色名镇、人居环境佳镇。

5

临安

交通便利,杭徽高速和02省道横贯东西,16省道和即将动工兴建的临金高速纵贯南北,是临安的中部副中心城市。

 

充分把握临金高速公路建设的契机,统筹规划,合理布局,拓展提升工业功能区,加强旧城改造,完善基础设施,发展专业市场,使其成为辐射周边的区域交通枢纽及商贸物流集散中心,营造天目溪沿岸景观,打造於潜城区生活岸线。

 

实施商贸旺镇战略,建设中央商务中心,形成以於潜镇为核心,天目镇、太阳镇、潜川镇组合的“一核三镇”组团式副城,建设现代化生态小城市。

6


交通便利,是两昌地区的区域中心,浙西旅游集散中心、临安西部副中心城市、山核桃和鸡血石等农特产品集散地。精密元器件行业中昌化制造的手表螺钉产量占全球市场80%以上。

进一步发挥在两昌地区的带动作用,推进“昌化镇精密元器件功能区”二期、三期建设;建设国石文化城,启动昌化人民医院搬迁;开发滨江路北侧的商业服务设施,建设昌化溪南岸会展中心,改造、建设一批星级酒店,提高商务、旅游接待能力,把昌化建设成为区域旅游集散中心。

 

发展山地生态旅游,形成以昌化镇为核心,加上上河桥镇、龙岗镇,构建“一核两翼”组团式副城,建设生态型宜居宜业小城市。

7


列入浙江省省级中心镇,风景秀丽,拥有太湖源头、东天目山和神龙川三大风景区。农家乐发展健康有序。绿色照明、纺织、生物化工、节能环保产业基础较好。天目春笋、天目青顶等农特产品主产地。

 

积极推进旧城更新和新区建设。加快建设动漫文化创意产业园,大力发展文化创意产业。实施工业功能区扩容,发展高新技术产业,推动工业转型升级。引导发展特色农业,引进和培育龙头企业,提升品牌建设,打造有机、绿色、无公害农产品供应基地。

 

加快形成“一核两轴四区”的城镇空间布局,打造临安市城区现代服务业延伸区和拓展区,建设中国生态文明绿色示范区。到2015年,农业总产值达到8亿元,工业销售超百亿,农民人均纯收入超过20000元。

8


浙江省级中心镇,中国节能电光源制造基地、浙江省高新技术特色产业基地。镇内集聚节能灯企业180家,500万产值以上的规模企业50家,上亿元的企业有5家。是全国三大节能灯制造基地之一,年产量占全国生产总量的1/3、占世界生产总量的1/10

推动绿色照明产业转型升级,重点突破节能灯的技术与产品研发,逐步扩大整灯生产,推动灯具灯式创新和产品升级换代,加强品牌建设,实现节能灯产业链的完善与创新。建设集展示、交易、物流、仓储于一体的绿色照明专业市场,完善公共设施和城市管理机制。

加快形成“一心三区”的城镇空间布局,推动城镇空间向南、西部拓展。打造中国一流的节能电光源制造基地。

9

建德

 

文化积淀深厚。

杭黄客专、临金高速、富春江航道提升等重大项目相继实施。

旅游业:现在梅城三分之一的收入来自旅游。

建新城,保古城。从古城迁出一半以上的居民,统一安置在城西村。

打造工业新城。南峰工业区块占地4平方公里,重点发展电子信息、轻工机械、现代生产性服务等产业;五马洲区块规划6平方公里,重点发展有机硅、有机胺、生物医药等产业,适当布局香料香精、化工助剂产品。

建德副中心城市,辐射三都、大洋、杨村桥等区域,环三江口经济圈的核心,培育小城市。在未来五年内,梅城新城区将形成1.5万人的集聚规模。

10


寿

有江南悬空寺大慈岩、灵栖洞等国家级风景旅游区。温泉、舞龙、楠木林,分别堪称省级、国家级和亚洲级。

东部以温泉项目为核心,发展现代服务业;西部以寿昌新城为核心,加快城镇建设。

新安江南翼副城,西部“两中心一枢纽”(经济中心、特色旅游集散中心和交通运输枢纽)。

11


乾潭是中国家纺寝具名镇,家纺产品80%以上出口。

中国工具五金(旋具)产业基地:1000余种螺丝刀年产100亿把,占全球25%以上。

地处两江一湖国家级风景名胜区的黄金地段,拥有葫芦飞瀑、七里扬帆、胥岭骑龙十里景区、子胥野渡等诸多旅游景点。

扩量提质,做大做强家纺五金特色产业。建设占地60多公顷的家纺园区,工业销售产值将达到150亿元,成为全国著名的纺织特色产业镇。

重点发展商业地产、文化创意、高端休闲度假,建设子胥生态休闲文化产业园,打造旅游综合发展区。

 

生态为先,坚持绿色发展模式,加强产业集聚、人口集中、功能集成和要素集约,实现五年再造一个乾潭城,打造建德北大门,接轨杭州都市圈。

以胥溪为发展轴,形成以中心城区为核心,新城发展区、革命山综合发展区、旅游发展区、黄立垟工业功能区和陵上工业功能区为片区的“一心五片”格局。

12


在建德市乡镇中,人口最多,资源最丰富。

全国碳酸钙特色产业基地,储量上百亿吨。

农业大镇:蚕桑、笋竹、蔬菜、生猪等。

大同工业功能区占地5300亩,入驻企业39家。

 

组建省级碳酸钙质检中心和省级碳酸钙研发平台,成立专业交易市场,壮大碳酸钙产业规模。

大力发展高速公路经济,积极对接杭州、温台甬义乌等商圈。

提升发展农业,实施新一轮万亩蚕桑基地建设工程,规划建设3万亩毛竹基地和一批生态养殖基地。

围绕对接杭新景高速,全面推进城区外围建设,形成“五纵一横”交通网络,架起城镇框架,优化产业发展和城镇建设布局。

工业产值50个亿以上,打造具有较强集聚和辐射功能的工业强镇、浙西名镇、生态大同。

13

针织企业1200多家(其中规模以上77家),全镇工业销售产值达90余亿元,是浙江省针织工业专业区、中国针织名镇、中国出口毛衫制造基地。

实施“工业强镇”战略,“十二五”时期投入15亿元,用于加快针织现代产业集聚区建设,重点引进针织服饰大项目,引导企业进行先进技术改造、产品结构调整和品牌建设。实施针织工业功能区东进,建设庙下区块。建设横村镇针织品专业交易市场。

探索农业发展新路子,以工业化的思路经营农业,推动传统农业向现代高效农业和观光农业发展。

建设一批集中安置小区,加快农民向城镇集聚步伐。

2015年建成区人口达到3万人,建成区面积5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,工业功能区工业增加值占全镇工业增加值70%以上,年财政总收入3亿元以上,农民人均纯收入达2万元以上。

 

14


是中国制笔之乡、中国笔类出口基地、全国文明镇、全国千强镇。

工业企业1239家,其中制笔企业有551家,制笔配套企业有276家,拥有从原料供应、元件配套、模具设计、加工生产到包装、销售、物流为一体的完整产业链。全镇年工业销售产值达47亿元。

提高企业技术创新能力和产品核心竞争力,实施品牌战略,推进分水制笔业转型升级。积极开拓国内市场,增加国内市场份额。

着力打造四大专业市场:笔业贸易市场、建材市场、塑料粒子市场、物流中心。

积极发展旅游休闲业,建设分水江休闲旅游度假综合体。

鼓励土地流转,实现规模经营,建设、扩展农业特色基地。

建设农民转移安置小区,加快人口集中居住。

以分水江为轴,构建“一轴两翼”城镇空间架构,东翼规划建设工业提质扩容的拓展区,西翼以东门路为主干道,完善商贸居住功能,形成市民商贸生活娱乐核心区。适时调整行政区划,加快完善城市功能,提升县域西部区域中心和县域副中心地位。到2015年建成区人口达到3.5万人以上,建成区面积6平方公里以上,建成区户籍人口集聚率65%以上,年财政总收入4亿元以上,农民人均纯收入达2万元以上。

15


有水电设备生产企业70余家,形成了以东芝水电、浙富股份等龙头企业为主体,以迅和、天元等一批中小企业为辅的完整水电设备制造体系。先后被授予“浙江省机械工业专业区”、“中国水力发电设备制造基地”称号。

富春江贯穿全境,境内有严子陵钓台、七里扬帆、葫芦瀑布、芦茨湾、白云源风景区等景点。

依托地理条件和资源优势,富春江镇目前形成了蔬菜、中药材、苗木、观赏鱼、枇杷、灵芝等六大效益农业。

以沙湾畈区块为平台,进一步拉开城市框架,加强发电装备制造业集聚发展,把全国水电设备制造基地“金名片”推向全世界。

依托芦茨“风情小镇”建设,发挥历史文化与山水资源优势,壮大芦茨农家乐产业。

推进土地流转,创建精品园区和示范基地。

 

2015年建成区人口达到2万人以上,建成区面积5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,年财政总收入5亿元以上,农民人均纯收入达2万元以上。

16


区位优势:320国道、杭千高速、富春江四级航道,拟建杭黄高铁穿镇而过。

产业优势:江南镇工业功能区开发面积达2800余亩,已经吸引落户项目31个,初步形成了镍铁合金、五金机械、医疗化工、新兴建材、箱包玩具为主导的特色产业。

生态和人文资源优越。

推进空间搭建、人口集聚、功能配套三大工程,加快推进城市化水平。

建设特色农业园区、粮油生产功能区,鼓励发展专业合作社,促进农民增收。

依托深澳古村落历史文化资源,发展特色休闲观光旅游。

撤并空心村、缩减自然村、建设中心村,建设公寓小区安置农户,集聚土地和人口。

2015年建成区人口达到3万人以上,建成区面积5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,年财政总收入3亿元以上,农民人均纯收入达2万元以上。

17

面积301平方公里,人口5.8万,其中镇上人口8000余人。

蚕桑是威坪镇的主导产业,桑园面积达28385亩,年饲养量达53300张,产值7300万元。

积极发展现代农业、生态休闲旅游、生态型环保型工业。

利用好蚕桑叶,延伸蚕桑产业链。

利用优美的自然环境、农业资源和人文景观,发展生态旅游。

以农业优势为媒,发展绿色工业。

建设横双工业功能区块,打造工业发展平台。

坚持生态立镇,走绿色发展道路。

18


淳安县西南部工贸重镇和交通枢纽,县经济、文化次中心。

汾口是淳安县工业重镇,有工业企业42家,规模企业11家,其中亿元企业4家,形成了水饮料、轻纺、建材为主导的格局。

以土地流转为途径,建设粮食生产功能区、现代农业园区,推进农业规模化经营。

建设汾口工业区块,大力发展生态工业,培育特色城镇工业功能区。

结合古建筑,挖掘明文化,串点成线发展乡村旅游。积极发展现代商贸业。

建设溪南新城,扩张城镇规模,促进人口集聚。

坚定不移实施“工业强镇、商贸活镇、生态兴镇”战略,以“工业西进、城镇南拓、旅游东兴、沿溪发展”为布局,打造浙西名镇。

19


全国环境优美乡镇、省级旅游强乡镇、省级教育强乡镇、省级体育强乡镇、省级特色文化乡镇、省级卫生镇、市级卫生强乡镇。

秀美的山水资源,深厚的人文历史。

以“和谐、生态、可持续”为原则,以长三角城市群为主要目标市场,积极推进以“运动、体验、度假”为主题的旅游项目建设,实现与中心及东南湖区的错位发展,构建千岛湖旅游的新产品与新形象,成为千岛湖旅游经济发展新的增长极。

加快建设千岛湖姜家风情小镇综合体,实现影视旅游与休闲度假的有机结合。

围绕旅游发展生态农业、观光农业,做好农业产业的规划布局。

以旅游、休闲、度假、文化创意和生产开发建设为特色的高品位、生态型综合产业发展城镇。

20


全国环境优美乡镇。

农业基础:山茱萸之乡,有山茱萸2.1万亩。还有山核桃2.7万亩、茶叶1万亩、蚕桑6500亩。

农产品加工业:山核桃加工企业7家,山茱萸、野菊花、中药材等加工企业10多家。

淳北千亩工业功能区块,一期180亩土地全部出让,已有5家企业入园。

突出特色优势,打造生态农业。

以生态农业为基础,大力发展生态农产品加工业,建设淳北生态农产品加工中心。

建设溪口对山工业功能区,拓展工业发展平台。

坚持环境立镇、生态兴镇,全面加强镇村环境保护和建设。

依托现有镇区,沿昌文公路向南北方向延伸,同时向西部扩展填充,形成“北居南工”的分布格局。

依托山水资源,打造淳北新镇。

 

注:富阳新登镇、桐庐分水镇是浙江省首批小城市培育试点镇。

 

 

 

 


(二)加强新农村建设。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,在工业化、城镇化深入发展中同步推进新农村建设,建设农民幸福生活的美好家园。

1.大力实施中心村培育工程。

按照“人口集中、土地集约、功能集成”,培育建设150个左右中心村。以规划中心村为重点,以规划保留村为基础,深入推进“百千”工程、“城中村”改造、沿路沿江(河)环境综合整治、农村住房改造建设、农村历史建筑保护、下山移民、生态村建设、农村庭院整治,加快农村新社区建设。深入推进农村电气化、信息化,促进电线、广播电视线、电话线布局整齐有序。坚持一村一品、一村一业、一村一园、一村一企,建设富裕美丽村庄。对非规划保留的农民居住点加大整合力度,严格农民建房用地审批,严格实行“建新拆旧”。

2.增强农民创业增收能力。

深入实施农村劳动力素质提升工程,大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游,积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业,拓展农村非农就业空间。适度发展乡村生态工业,大力发展乡村精品农业,推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济,增强村级组织服务功能。

3.推进农村人口转移转化。

鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地,推进农村土地规模经营,促进农民从小农身份向经营大户、农业工人转

 


专栏4:中心村

富阳市(32个):方家井村、三合村、洪庄村、春建村、新桐村、湘主村、湘溪村、昌东村、昌岭村、六渚村、佛鲁村、彭家村、罗宅村、洞桥村、贤德村、骆村、口村、虹赤村、新华村、渔山村、横槎村、新一村、窈口村、环山村、大盛-剡溪村、胥口村、永昌村、岘口村、里山村、大章村、大田村、龙门七村。

临安市(29个):钱王铺村、上东村、研里村、锦源村、化龙村、郎家村、石门村、界联村、上田村、临目村、南庄村、逸逸村、方元村、横塘村、一都村、杨洪村、谢家桥、景村村、青山殿村、七坑村、白牛村、新溪新村、蒲村村、洪岭村、顺溪村、大鹄村、仁里村、桥川村、国石村。

建德市(30个):更楼街道甘溪村、梅城镇滨江村、望山村、乾潭镇安仁村、新程村、下包村、寿昌镇西华村、南浦村、陈家村、大同镇上马村、江头村、溪口村、大洋镇三河村、麻车村、上源村、三都镇和村村、凤凰村、梓里村、杨村桥镇长宁村、岭源村、下涯镇大洲村、马目村、大慈岩镇里叶村、李村、航头镇大店口村、灵栖村、李家镇长林村、沙墩头村、莲花镇戴家村、钦堂乡谢田村、

桐庐县(32个):湾里村、鸿儒村、石阜村、彰坞村、荻浦村、园林村、外源村、新四村、新合村、芦茨村、芝夏村、里董村、胜峰村、凤联村、九岭村、大市村、歌舞村、城下村、莪山村、中门村、永安村、琴溪村、桃源村、元川村、儒桥村、保安村、百岁坊村、东辉村、联盟村、罗山村、岭源村、合村村。

淳安县(30个):千岛湖镇茂畈村;文昌镇潭头村;石林镇富德村;里商乡里商村;富文乡富文村;左口乡显后村;金峰乡景山村;临岐镇溪口村;屏门乡屏门村;瑶山乡何家村;威坪镇叶家村、唐村村;鸠坑乡金塔村;王阜乡王阜村;宋村乡宋村村;姜家镇郭村村、双溪村;梓桐镇慈溪村、杜井村;浪川乡大联村;界首乡严家村;汾口镇茅屏村、横沿村;中洲镇中洲村、余家村;大墅镇上坊村、大墅村;枫树岭镇铜山村、白马村;安阳乡下栖梧村。

 

变。鼓励和扶持农民从事二、三产业。加快推进“下山移民”。分类引导农民转移转化,引导农村人口向中心城市、中心镇、中心村集中。统筹推进农民工市民化,放宽中小城市和城镇户籍限制,吸纳在城镇有稳定职业和住所的进城农民特别是新生代农民工转化为城镇居民。有序开展以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以土地承包经营权置换城镇社保,引导周边农村从事二三产业的劳动力转移到城镇。

4.加快农村社会事业发展。

加大农村基础教育投入,合理调整农村学校布局,改善农村办学条件,提高农村教师待遇,积极支持农村发展学前教育。推进城镇科技创新平台和人才重心下移,引导科技创新要素向农村流动。整合农村科技信息服务等信息资源,健全完善科技特派员、农村指导员制度。继续推进广播电视“村村通”、文化阵地建设、“东海明珠”、电影放映“2131”、公共图书服务“一证通”、“万场文化活动到基层”、“文化扶贫”等文化惠民工程。加强对农村优秀民间民俗文化资源的系统发掘、整理、扶持和保护,强化农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村、古树名木保护。实施农民小康健身工程,加强农村体育健身活动场所建设,改善农村体育活动条件。加快农村公共卫生和基本医疗事业发展,健全完善覆盖城乡的疾病预防控制、卫生监督、医疗救治、突发公共卫生事件预警和应急体系。推进公共卫生服务均等化,逐步做到免费服务项目与杭州主城区接轨。加快村卫生室和社区卫生服务站建设,健全农村医疗卫生服务网络。深入实施“万名医师下基层”工程,建立专家定期巡诊、会诊、派遣进修医生和远程医疗服务制度。巩固以农村为重点的“十小”行业整规成果,建立长效机制,加强基层质量技术、食品药品安全监管网络队伍建设和技术支撑,切实解决农村市场产品质量、食品安全和服务质量等方面的突出问题。

5.加强农村社会保障。

加强城乡居民社会基本养老、基本医疗、医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象集中供养等制度建设,健全多层次、广覆盖、可转接,与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。全面实施低收入农户奔小康工程,坚持开发式帮扶和救助式帮扶相结合,建立“一户一策一干部”帮扶机制,逐年减少低收入农户。完善最低生活保障制度,逐步提高农村低保救助标准,努力实现同县(市)区域同保障。推进“春风行动”优惠政策向农村延伸,加强县(市)“三级救助圈”建设,全面落实面向农村困难家庭的各项优惠政策。发展面向农村的慈善事业,鼓励志愿者参与农村社会救助和社会福利事业。

6.完善农村民主管理。

完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和阳光议事决策、政务公开、村务公开、财务公开、民主评议、考核问责等制度,让农民享有知情权、决策权、参与权、管理权、监督权。加强村级财务管理。深入开展法制宣传教育和廉政文化进农村活动,深入开展“平安乡镇”、“平安村”和“民主法治村”、“平安家庭”创建活动,加强农村社会治安综合治理,维护农村和谐稳定。

 

 

 

 

 


五、产业发展与布局

坚持把推进产业结构调整作为加快转变经济发展方式的重大任务,以信息化、国际化提升工业化水平,改造提升传统优势产业,加快发展现代农业、现代服务业和战略性新兴产业,提升产业层次,优化产业布局,打造富有区域特色的现代产业体系。

(一)积极发展现代农业。

1.提高农业综合生产能力。

稳定发展粮食生产,加强农业基础设施建设和中低产田改造,深化粮食生产功能区建设。改造和提升传统农业,巩固壮大茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业。鼓励扩大农产品出口,加快发展外向型农业。完善农产品质量安全体系,大力发展无公害、绿色、有机农产品。发展休闲观光农业,创建一批具有全市领先水平的休闲农业与乡村旅游精品示范区。推进品牌建设,打造品牌产业、品牌企业、品牌产品、品牌服务,构建完整的品牌经济链。到2015年,五县(市)初步形成高产、优质、高效、生态、安全、特色的现代农业产业体系,五县(市)在全市现代都市农业中的地位进一步提升,农业生产总值力争达到210亿元,占全市比重力争达到55%,比2010年提高2个百分点,其中优势特色产业产值占总产值的比例达到65%

2.优化农业产业布局。

按照“结构优化、布局合理、产业融合、功能多元”的原则,以六大优势产业、五大特色产业以及休闲农业与乡村旅游业为重点,彰显区域特色,使杭州都市农业“城市、平原、山区”三大农业圈层的布局更加完善。“十二五”期间,五县(市)建成省级现代农业园区100个以上,其中现代农业综合区10个以上,农业主导产业区30个以上,精品农业示范园60个以上。建成各级粮食生产功能区面积30万亩,水产功能区面积2万亩,叶菜生产功能区面积2000亩,建设提升高山蔬菜基地面积2万亩,建立市级现代设施农业示范园(种子种苗中心)30个。

3.提高农业产业化水平和组织化程度。

积极引导农产品加工业发展,大力支持农业产业化经营和标准化生产,培育一批带动能力强的龙头企业。继续引导和支持各类主体兴办农民专业合作社,扎实开展农民专业合作社规范化建设,培育农民专业合作社示范社,强化组织化程度和经营能力。到2015年,五县(市)市级农业龙头企业200家(其中销售收入上亿元的企业达到30家以上),市级农民专业合作社示范社100家。

4.完善农业服务体系。

广泛开展区县协作,组织资源对接,推介投资项目,开展人才交流,推动市域范围内资源要素合理流动、优化配置。全面推广和应用对农业产业具有明显支撑作用的科技成果,促进农业产业的转型升级。推进农产品区域公用品牌建设,积极打造区域性名牌。健全农业标准体系和农产品质量安全体系。培育多元化、多形式、多层次的农业生产性社会化服务组织,在全市乡镇普遍建立健全农业技术推广、动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

(二)大力发展先进制造业。

1.提升发展传统优势产业。

以提升技术含量和附加值为导向,用高新技术、先进适用技术和现代经营管理模式改造提升传统优势产业,抓住技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节,强化自主创新,打造一批知名品牌,提高国际竞争力。

纺织服装。以提升档次、打响品牌为导向,推动纺织服装产业向价值链中的研发、营销环节延伸,重点发展高档丝绸、新一代化纤产品、名牌女装、服饰用品和产业用纺织品,将桐庐县建设成为重要的针织品出口基地。

食品饮料。巩固新安江、千岛湖水饮料等优势产品在全国的领先地位,积极发展果蔬汁饮料、啤酒、植物蛋白饮料、茶饮料以及营养保健饮料。提升五县(市)特色食品,推进传统食品产业的现代化发展,开发具有杭州特色的水产品、果蔬等深加工产品、餐桌食品、方便食品、旅游休闲食品。大力发展功能性食品,开发桐庐蜂产品、维生素与矿物质营养剂、临安铁皮石斛、建德保健酒等药食同源滋补品。

包装制品。依托富阳中国白板纸生产基地,大力推动造纸行业向规模大型化、产品高档化、原料基地化、装备现代化、生产清洁化、过程循环化方向发展,重点发展特种用纸,促进高档包装用纸和包装装潢印刷用纸发展。积极支持骨干企业发展资源节约型的高新技术包装制品。

精细化工。以低污染、高技术、高附加值的精细化加工为发展方向,做强做大精细化工产业,有选择地发展有机化工原料和新型合成材料生产。依托骨干企业和科研机构,重点发展生物化工、有机化工原料和新型合成材料等高技术、高附加值、环境友好型的精细化工产品。

新型建材。重点发展环保、绿色、节能的建筑陶瓷、玻璃、钢结构、新型墙体材料。推进高标号水泥发展。以提高固体废物综合利用效率为导向,重点支持和鼓励熟料企业利用国际先进适用技术,进行以新型干法窑处置工业废弃物、污泥和城市垃圾的试点与应用。

特种冶金。重点发展高附加值、高性能的优质金属板材,实现薄钢板行业应用由建筑领域向汽车、家电行业领域的转型跨越。以铜精矿和再生铜的回收冶炼为重点,不断提高铜冶炼业的节能减排和综合利用水平。

2.培育发展战略性新兴产业。

坚持以科技的重大突破和应用为基础,以满足市场需要和培育产业发展为核心,培育壮大新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业,努力使五县(市)成为具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势的战略性新兴产业生产基地。

依托桐庐县医疗器械生产优势,把握医疗器械高技术化、智能化、小型化、精确化、家庭化的发展趋势,推动信息技术、现代加工技术和医疗技术的融合,重点发展新型智能化、光机电一体化的医疗诊断、治疗设备,体外临床诊断设备、检测仪器、医用消毒设备和医用软件等高新技术产品。以“新药港”建设为重点,围绕生物制药、检测试剂、化学新药、现代中药、医疗器械、生命信息等领域,在关键性技术和带动性强的重大项目上取得突破,实现新型医药产业跨越发展。

依托临安市装备企业聚集优势,抓住国家培育发展高端装备制造业的机遇,重点培育发展智能制造装备,把五县(市)打造成长三角重要技术装备制造基地之一。充分发挥龙头企业和品牌产品的优势,重点发展大型空分成套设备、深冷成套设备、大中型化工成套设备,大力发展大型、精密、高速、专用数控机床和发电设备。

依托富阳市游艇生产优势,大力发展特种船舶制造,积极发展船舶配套产品,重点开发运动艇、游艇等船艇。加快发展船舶机械产业、港口机械设备制造业等延伸产业。加大水资源再利用技术和特种分离技术的推广应用力度,积极研发制造大中型海水淡化装备。

依托建德市有机硅单体生产优势,进一步扩大有机硅单体生产规模,完善配合技术和添加技术,提高通用型硅橡胶、硅树脂、硅油的长期耐高温性能和力学性能,拓展应用领域。应用交联、改性、共聚共混等加工技术,开发生产硅橡胶和有机硅改性高分子材料。积极发展有机硅下游深加工产品,重点开发附加值高、应用广泛的含硅新材料,构筑有机硅产品产业链,建设国内有机硅产品制造基地和研发中心。

3.培育现代产业集群。

以提升产业竞争力和价值链为目标,以培育龙头企业、增强创新能力、加快园区建设、深化产业配套协作、完善公共服务体系为重点,强化规划引导、项目带动、科技创新、品牌培育、人才支撑和政策扶持,着力培育和发展一批产业规模大、创新能力强、资源综合利用率高、品牌影响广、市场占有率高、具有国际竞争力的产业集群,重点推进富阳造纸、光通信、临安节能电光源、电线电缆、桐庐富春江水电设备制造、横村针织、建德精细化工、五金电器、淳安水饮料等优势特色产业集群发展。

4.优化区域布局。

加强区域产业布局调整,对五县(市)辖区内的省级经济开发区,强化规划引导,拓展发展空间,明确发展重点,提升承载能力。支持五县(市)重点培育的工业功能区强化产业集聚功能,实现差异化发展,引导有条件的重点工业功能区向高新技术产业园转型。推动区、县(市)共建产业园区,鼓励市区先进制造业向五县(市)梯度转移。“十二五”期间,区、县(市)共建10个协作产业集聚平台,城区向对口县(市)转移产业项目总投资达到20亿元以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏5:五县(市)省级开发区发展重点

 

发展重点

富阳经济开发区

重点发展光通信、新材料、装备制造、生物制药等高新技术产业和文化创意产业。

临安经济开发区

以省科技创新基地为核心,打造科技研发与高新技术产业集聚高地,大力发展高新技术产业,重点发展生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料、节能环保、文化创意等高新技术产业。

建德经济开发区

杭州经济开发区和建德市共同抓好寿昌工业区的共建工作。按照新型工业化和新型城镇化互动发展的原则进行开发布局,重点发展新材料、新能源、节能环保产业。推动横钢工业区进行整体转型升级,加快启动温泉资源开发利用,建设工业区与温泉资源之间的生态景观带。

桐庐经济开发区

重点发展水电装备、医疗器械、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业,提升、发展针织服装等传统产业。抓好杭州高新技术产业开发区桐庐园区和拱墅区循环经济产业园桐庐园区的建设。

淳安经济开发区

重点发展食品饮料产业,加大纺织等劳动密集型产业提升、改造力度,增强企业产品竞争力。以珍珠半岛高新技术区块为承载地,加快孵化器建设,加大高新技术产业项目引进力度。积极推进多层高标准厂房建设,提高存量土地的利用率。

 

(三)优先发展现代服务业。

1.突出发展服务业重点领域。

文化创意产业。重点发展动漫游戏、设计服务、现代传媒、教育培训等八大门类文化创意产业,推动文化创意产业与一二三产业融合发展。培育富阳银湖科创园(文创园)、临安昌化国石文化城、太湖源动漫文化创意产业园、桐庐文化创意产业园、千岛湖姜家文化创意基地等文化创意产业新兴园区,引进国内外文创企业和高端人才、创意团队、科研机构,开发特色文化创意产品

旅游休闲业。深入实施旅游西进、旅游全域化战略,将五县(市)的旅游资源优势转化为产品优势,加快形成“杭州—天目山—黄山”和“杭州—富春江—新安江—千岛湖—黄山”两条黄金旅游走廊,打造“名城—名湖—名山”黄金旅游线。整合各区、县(市)旅游资源,推出优势互补的复合型、特色化旅游线路和产品。大力发展乡村旅游。

商贸服务业。进一步发展城乡连锁经营和物流配送,深化农村“千万工程”,加快建设农村现代流通网络。深化县(市)农产品流通,加强农商、农超对接。发挥地方特色优势,建设一批各具特色的商贸旅游特色街区。改造提升县城农贸市场、生猪定点屠宰场(厂)。积极发展电子商务等商贸新兴业态。

现代金融业。扶持发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和组织,加强农村金融服务,积极引入中小商业银行机构,鼓励发展信托、租赁、证券、保险、典当、股权投资等金融业务,建立健全多层次的金融市场体系。加强与本土金融机构的合作,积极探索金融组织、金融产品和服务方式等多种金融创新,引进和培育高层次金融人才,大力改善金融业发展环境,提高金融服务业发展水平。

现代物流业。依托区域综合交通网络,加快大型物流基地建设,大力发展第三方物流,培育发展第四方物流,构建市区和五县(市)一体化的物流配送体系。

科技服务业。积极支持五县(市)建立科技孵化器、加速器,重点支持块状经济建立行业研发中心、技术中心。加强科技创新服务平台建设,搭建公益性、开放性、基础性的科技服务平台。

信息服务业。积极发展电信运营、软件服务、系统集成、电子商务、信息技术服务和互联网产业。

中介服务业。重点发展市场交易中介组织、市场监督鉴证机构、法律和财务服务机构、信息咨询服务机构、自律性行业组织等中介组织,鼓励支持中介服务品牌和示范企业建设。加快中介服务信用体系建设。

2.打造服务业集聚区。

立足基础、突出特色,积极打造文化创意、旅游休闲、商贸服务、现代物流集聚区,推动服务业集聚发展。挖掘和整理“三江两岸”丰富的历史文化资源,规划建设“三江两岸”风景游步道,整合包装“三江两岸”旅游产品与城区“五水共导”水上黄金旅游线。支持千岛湖省级旅游综合改革试验区建设。加快青山湖科技城建设,吸引研发机构和科技企业入驻。以新城和综合体为载体,大力发展楼宇(总部)经济。

3.创新服务业发展体制政策。

积极推进服务业管理体制改革,进一步放宽市场准入,实行“非禁即入”,加快政府垄断的公共服务业、中介服务业社会化改革。推进税收、财政、融资、用地、人才等方面政策创新,优化服务业发展环境。加快服务业技术、业态和商业模式创新,提高服务质量,推进品牌化和标准化发展。加大财政投入,充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用。

 

 

专栏6:服务业发展重大项目

 

文化创意:富阳颐高圣鸿工业设计创意园、富阳天鸿文化创意产业园、临安太湖源·动漫文化创意产业园、桐庐文化创意产业园、桐庐文博园建设项目、千岛湖姜家文化创意产业园。

旅游休闲:富阳黄公望运动休闲主题公园、东洲岛头“城市大阳台”综合体、临安天目山生态旅游综合体、临安湍口众安氡温泉度假酒店、建德梅城—七里泷国际旅游综合体、建德市新安江温泉度假综合体项目、建德新安江国际旅游综合体、杭州潇洒休闲运动公园综合体(桐庐)、桐庐分水江休闲旅游度假综合体、淳安千岛湖自驾车旅游配套设施、千岛湖国际商务度假中心旅游综合体项目。

现代物流:富阳物产物流基地、富阳供销联合配送集团物流配送基地、东洲物流中心、传化物流富阳基地、临安横畈、青山、玲珑、於潜、龙岗物流中心项目、建德市更楼市场物流园区建设项目、浙西农产品综合交易市场、建德新安江铁路货运及物流基地、桐庐现代物流中心(一期)、桐庐县粮食储备物流中心、淳安农副产品批发市场(二期)。

商贸服务:富阳大自然农副产品批发市场、富阳江南商贸城、临安昌化国石文化城二期、临安高虹绿色照明专业市场、中国坚果炒货食品城、桐庐利时百货有限公司、国大家居装饰市场、新安江洋安休闲度假城。

城市综合体:富阳东大道城市小客厅综合体、杭黄铁路富阳站前广场综合体、临安钱王文化广场综合体、临安滨湖商住中心、建德桥东城市客厅综合体项目、杭黄铁路建德站前综合体、建德碳酸钙市场综合体、桐庐滨江商住综合体(含迎春商务区)、杭黄客专桐庐站前综合体、淳安中国青少年小球培训基地。

 

 

 


六、基础设施建设与布局

坚持统筹兼顾、适度超前,推进五县(市)交通、能源、水利、信息、环卫等基础设施建设,推动城市基础设施向农村延伸对接,加快实现城乡基础设施均衡化,增强基础设施对五县(市)发展的支撑力。

(一)构筑综合交通网络。

深入实施“交通西进”战略,构建铁路、公路、水路相结合的交通运输体系。推进杭黄客专建设,开展黄金温城际铁路前期研究。做好市域轨道交通其他线路线位预留,力争启动轨道交通延伸至五县(市)。启动建设杭州绕城高速公路西复线、临金高速、千黄高速,续建杭新景高速公路。完善国省道区域干线公路网,进一步提升次骨架路网的通行能力。完善农村公路交通体系,新增农村联网公路1000公里。加快钱塘江、富春江、新安江“黄金水道”的高等级航道和港口码头建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏7:交通设施重大建设项目


项目名称

建设内容

铁路

杭黄客运专线-浙江段

新建双线电气化铁路182公里。

高速

公路

杭州绕城高速公路西复线

杭州境内全长91.4公里,规划分两阶段建设,“十二五”期间重点建设杭长至杭新景高速段,长59.6公里,规划6车道。

千黄高速公路

千黄高速公路杭州段全长48.6公里,规划4车道。

临金高速公路

临金高速公路杭州段全长116.4公里,规划4车道。

国省

道区

域干

线公

省道S305萧山至淳安段

利用原省道S19萧山至富阳段、原省道S05新登至淳安段、淳开线。按照一级公路标准改建原省道S23富阳至新登段、05省道淳安段(九龙至西阳)。

省道S306建德至淳安段

利用原省道S06建德至淳安段、淳安千威线、威前线、建德白章线。按照二级公路标准改建06省道建德洋溪至莲花段,全长9公里;按照二级公路标准改建建德白章线洋溪至大洋段,全长32公里。

省道S315建德段

利用原省道S23建德段、新建原省道S23与S20连接线。按照二级公路标准改建23省道寿昌至航头段,长8公里;23省道航头至界头段按照一级公路标准改建12公里,按照二级公路标准改建16公里;按照二级公路标准改建淳安千威线,长39公里。

330国道西延建德至淳安段

新建。

省道S208余杭至桐庐段

利用长西线、胥高线、新龙线、徐七线。按照一级公路标准改建余杭15省道至临安05省道连接线,长26.69公里,其中新建9.81公里;按照二级公路标准改建临安胥高线界桥至夏禹桥段,长9.3公里;按照二级公路标准改建桐庐徐七线(横村至钟山段),长11.4公里;按照三级公路标准改建桐庐新龙线(龙头山至乌善岭),长11.8公里。

省道S209余杭至富阳段

利用原省道04S余杭段、S15余杭段、320国道至02省道连接线、环金线。按照一级公路标准改建15省道长乐至余杭段,长24.2公里;按照一级公路标准新建富阳320国道至余杭02省道连接线,长18.8公里;按照二级公路标准改建富阳环金线,长23公里。

省道S210临安至桐庐段

利用原省道S13临安段、S14临安至富阳段、S23富阳松溪至渌渚段、桐庐柴雅线。按照二级公路标准改建14省道牧松线,长27.9公里;按照一级公路标准改建23省道松溪至渌渚段,长17.5公里;按照一级公路标准新建23省道与杭新景高速(凤川互通)连接线,长5.56公里;按照二级公路标准改建桐庐柴雅线(凤川至新合段),长35公里。

省道S211临安至桐庐段

利用原省道S16临安至桐庐段、S20桐庐至建德段。按照二级公路标准改建16省道分水段,长1.7公里。

省道S212临安至淳安段

利用原省道S18临安段、昌文线、临左线。按照二级公路标准改建18省道龙岗至鱼跳段,长16.55公里;按照二级公路标准改建昌文线临安湍口至淳安临岐段,长23.1公里;按照二级公路标准改建淳安临左公路,长10.9公里。

港口

航道

杭州港

建设建德十里埠综合作业区、大洋化工作业区;富阳灵桥集装箱作业区;桐庐江南综合作业区。

渌渚江

渌渚江航道六改四工程、富春江船闸扩建改造。

 

(二)提升能源电力网络。

按照“适度超前”原则加快电网建设,重点推进500千伏富西输变电工程,新建一批220kv110kv输变电工程,提高杭州电网受入电源保障水平。以中心镇为核心加快推进新型、集约农网建设,全面提升城乡电网保障能力。进一步优化能源结构,鼓励发展可再生能源和清洁能源。加快场站建设和管道敷设,完成富阳、桐庐、临安天然气供气通道,积极推进建德、淳安天然气供气通道。增加气源供应,提高天然气保障能力。大力发展水源热泵和地源热泵,推进新安江、富春江、苕溪等水源和地下水热能资源利用。

 

 

 

 

 

 

 

专栏8:能源电力重大项目


项目名称

建设内容

电网

富阳-兰溪双回输电线路

新建输电电路300公里。

500kv富西输变电工程

新建500kv富西变,容量1×100万千伏安;从富阳-兰溪2回线双开口环入,长度4×5公里。

富阳220kv甘浦输变电工程

主变:2×24万千伏安。

富阳220kv龙星输变电工程

主变:2×24万千伏安。

220kv建德至万松输电工程

2×6.9公里。

建德220千伏变电所建设项目

2012年扩建220千伏万松变,主变:1×240MVA;

2014年新建220千伏严州变,主变:2×240MVA。

电源

建德乌龙山抽水蓄能电站

装机容量2400MW(6×400MW)。

临安风力发电项目

装机容量4.9万千伏发电场。

桐庐凤川新杭热电建设工程

新建3台90t/h高温高压CFB锅炉配一台15MW背压式汽轮机组、1台7.5MW背压式汽轮机组,总装机容量22.5MW。

桐庐抽水蓄能电站建设工程

总装机容量1200MW(4×300MW)。

天然气利用

富阳天然气利用工程

富阳市区管网及场口镇天然气利用工程,管网约130公里及天然气接受站。

桐庐县城天然气工程

铺设天然气管道124公里,新建4个气站和汽车加气站。

临安天然气利用工程

完成至临安23公里高压管线及相应场站建设,并实现对临安供气。

 

(三)加强水利基础设施。

按照水资源和水环境承载能力,统筹协调区域水利基础设施建设,构筑防洪减灾安全体系、供水安全保障体系、江河湖溪生态健康体系。加快防洪排涝骨干工程建设,基本完成钱塘江、苕溪两大流域主要堤防加固建设,提升流域防洪排涝能力,完善城市防洪排涝工程体系,加大中心镇中心村防洪工程建设,提高城市和产业集聚区防洪排涝能力,全面完成已发现病险小型水库及山塘除险加固。建设城市供水应急备用水源工程,提高应对突发水污染事件的能力。深入实施水库配置工程,推动一批山区中小型水库建设,提高城乡供水保证率和饮用水水质。加快农业“两区”水利设施建设,落实农田水利基本建设项目,积极开展小型农田水利重点县建设。在满足防洪前提下实施农村河道综合治理、河道配水和水土保持生态修复等水环境综合治理工程,确保防洪安全、饮水安全、经济用水安全、生态用水安全。

 

专栏9:水利设施重大项目


重点项目

主要内容

水利安全工程

钱塘江流域堤防加固工程

富春江干堤(富阳段)标准堤建设工程、桐庐钱塘江流域富春江干堤加固工程、建德钱塘江上游堤防加固工程

供水保障工程

水源保护

钱塘江沿江水源保护工程

区域性水库

富阳横坑坞水库、淳安洄溪水库、临安双溪口水库

(四)构筑城乡一体的高速信息网。

积极推进“三网”融合,实施宽带接入网和互联网骨干网扩容工程,加快新一代移动通讯网络、下一代互联网、下一代广播电视网建设和融合。加速推进广播影视数字化进程,实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。广泛应用信息技术,全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。大力推进电子商务发展、物联网应用和“一卡通”工程建设,全面提高经济社会信息化水平。全面实施村级综合信息服务站建设工程。加强信息安全基础设施建设,加强信息安全保障。

(五)完善市政基础设施。

保护和节约利用水资源,建成可靠的取水水源和完善的供水系统,供水水量、水质、水压及供水安全均达到新水平,积极推进城乡供水一体化。加快城乡污水处理设施建设,提高城镇生活污水集中处理率。完善城乡垃圾收集、分选、转运、处置设施,推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用。建设完善工业固体废物处置中心和危险废物安全处置场,形成集中处置、有效监管的工业固体废物处置利用系统。加强医疗废物、化学废弃物等有毒有害物品全过程监控与管理,实行专业收集、专线清运和集中处置。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏10:市政基础设施建设项目


项目名称

建设内容

水厂建设

淳安千岛湖镇自来水厂二期

新增供水能力3万吨/日。

建德岭后自来水厂

新建岭后及塘坞一期2500吨/日自来水厂。

污水处理

富阳市大源污水处理和再生水回用工程

污水处理规模10万吨/日,回用水7万吨/日。

富阳市污水处理四期工程

污水处理扩建6万吨/日。

临安城南污水处理厂

污水处理规模4万吨/日。

青山污水处理有限公司二期扩建项目

污水处理3万吨/日,及配套管网。

桐庐县城污水处理厂三期工程

含污泥处置、管网铺设、中水再利用泵站与管网。

桐庐县镇村污水扩建工程

对江南镇、分水镇、横村镇、富春江镇的污水处理扩容,以及污水管网、提升泵站建设。

淳安县镇村污水扩建工程

千岛湖镇城市污水处理系统提升改造工程、姜家镇污水处理工程等。

垃圾处理

富春江环保热电污泥焚烧资源综合利用

日处理污泥2000吨及纸渣140吨。

富阳市污泥焚烧资源综合利用二期

日处理污泥1500吨及纸渣200吨。

临安绿能环保有限公司日处理450吨垃圾焚烧发电项目

垃圾焚烧发电设施。

 

 

 


七、社会事业与公共服务

按照经济社会协调发展要求,加快推进以全面改善民生为重点的社会建设,加快推进城乡基本公共服务均等化,基本建立覆盖城乡、惠及广大人民群众的基本公共服务体系,让城乡居民共享发展成果、品质生活和现代文明。

(一)推进科技事业创新发展。

1.共建共享科技创新载体。

以现代农业、电子信息、生物医药、纺织服装、新型建材、食品饮料、装备制造、新能源、新材料和环保等产业为对象,联手创建和运营一批行业创新平台、专业孵化器和生产力促进中心。鼓励企业、高校、科研机构以及其他社会组织和个人,利用各自资源优势,创办多种经济成分、多种形式的孵化器特别是专业孵化器。支持块状经济关键、共性技术的研发投入和推广应用,鼓励块状经济行业龙头企业技术中心(研发中心)建设和新产品开发。开展国家级试点和基地拓展区的认定工作,重点将高新技术产业类中的信息产业、生物产业、软件产业、服务外包产业、动漫产业等国家级试点和基地向具备条件的县(市)拓展,拓展区享受国家级试点和基地的同等优惠政策。

2.完善科技创新体制机制。

加大财政科技投入,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府积极引导的科技创新体系。加强大型科学仪器设备协作共用、科技信息资源导航等科技资源共享服务平台建设,推进科技资源的开放和共享。加强高等院校、科研机构、企业在科研开发、人才培养、技术支撑、信息交流和融资投资方面的合作和交流,开展关键共性技术联合攻关,加快科技成果产业化。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等服务专业化、发展规模化、运行规范化的知识密集型科技服务机构。推动专业性行业协会发展,鼓励行业协会开展行业规划、评估咨询等服务。加强科技服务机构和人员的诚信体系建设,完善服务标准,发挥行业协会的自律作用。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策。

(二)推进教育事业均衡发展。

1.完善教育发展体系。

加大公共财政投入力度,完善政府主导、社会参与、公办民办协调发展的学前教育格局。高水平普及义务教育和普通高中教育,推进城乡义务教育一体化建设,提升普通高中教学质量。大力发展职业教育和成人教育,加强专业现代化和实训基地建设,推进校企合作、工学结合、产教结合,培育专业技能型实用人才。提升高等教育办学层次和水平,增强知识创新和知识服务能力。2015年,五县(市)城乡高水平普及15年教育,建成覆盖城乡的终身教育体系。

2.优化教育资源配置。

加强优质教育资源整合,以集团、联盟、共同体等多种形式深入推进义务教育名校集团化办学,探索实现基础教育资源的跨行政区整合,扩大优质教育资源覆盖面,促进优质教育资源的合作与共享。全面实施城乡中小学互助共同体建设,发展农村中小学远程教育,提升农村各类教育发展水平和发展质量。加大对基础教育和农村教育的投入力度,改善学校办学条件。重视弱势群体教育问题,加大对贫困地区、薄弱学校和困难群体的基础教育帮扶力度。维护外来务工人员子女平等接受义务教育的权益,切实解决外来务工人员子女的就学问题。

3.深化教育改革创新。

加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,健全教师人事管理制度和师资激励保障机制,实施教师专业化发展促进计划。深化办学体制改革,鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业,构建多元化办学,公办民办共同发展的办学新格局。推进教育管理体制改革,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

 

专栏11:教育事业重大项目

 

类别

重点项目

高校

浙江工业大学之江学院、浙江中医药大学滨江学院、浙江警察学院新校区、杭州电子科技大学信息工程学院、省医学高等专科学院、浙江树人大学桐庐校区、浙江工商大学杭州商学院

中学

新登镇二中、高桥镇中学(二并一)工程、临安中学新校区、天外新校区、特殊学校、锦城一中迁扩建

职校

杭州科技职业技术学院迁建、富阳市职教中心、临安职业教育学院、建德工业技校扩建、新安江职业学校迁建、杭州科技职业技术学院建德分院(严州师范)迁建项目、桐庐职业技术学校改扩建工程、杭州技师学院校区扩建项目、淳安县职业教育中心

 

(三)推进文化事业繁荣发展。

1.提升公民文明素质。

大力弘扬社会主义核心价值体系,深化“双千结对、共创文明”活动,广泛开展文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建和文化、科技、卫生“三下乡”活动,培育新农民、培树新乡风,不断提升乡风文明水平。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,形成文明健康的社会风尚。加强公众科学和文化素质建设,建设学习型社会,深入开展全民健身活动,大力发展群众体育,提高公民整体素质,提升城市文明程度。

2.完善公共文化服务体系。

推进文化资源共享,深入实施文化惠民工程,引导文化资源向公共文化服务领域合理流动,建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系。重视城乡区域文化协调发展,着力丰富农村、相对落后地区和进城务工人员的精神文化生活。指导五县(市)挖掘、整理文化资源,传承非物质文化遗产,培育有当地特色、有影响力、有市场的节庆活动,打造五县(市)特色文化活动品牌

3.加强公共文化设施建设。

以推进乡镇综合文化站建设为抓手,改善农村地区文化服务基础条件,确保每个乡镇建有设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良的综合文化站加快行政村(社区)文化设施建设,积极创建省市文化示范乡镇和示范村。2015年,基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共文化设施网络体系。

(四)推进卫生事业稳步发展。

1.推进医药卫生体制改革。

深化医药卫生体制改革,建立健全协调发展、覆盖城乡的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应四大体系,提高公共医疗服务水平和城乡居民健康水平。建立健全区域内疾病预防控制、卫生监督、突发公共卫生事件应急处理协调机制和联防联控网络。扩大县(市)社区卫生服务机构“收支两条线”改革试点,推进县以下医疗机构药品集中招标采购,建立完善医药购销管理机制。到2015年,率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。

2.完善医疗卫生服务体系。

健全市、区县(市)、街道(乡镇)三级预防保健、卫生监督和医疗卫生服务网,完善市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级监测、报告、预警和应急处置体系,加强县(市)和中心镇医疗卫生机构建设,五县(市)各创建1-2家三级医院,提升1-2家二甲医院。加快村卫生室和社区卫生服务站建设,健全农村医疗卫生服务网络。落实农村医疗卫生服务体系建设三年行动计划,加快村卫生室(社区卫生服务站)建设,健全农村医疗卫生服务网络。

3.提高医疗卫生服务水平。

加强区县医疗卫生领域合作,开展医疗卫生人才联合培训。促进五县(市)医疗机构与杭州市级医疗机构合作,实行专家定期巡诊、会诊、发展远程医疗服务、派遣进修医生制度。深入实施“万名医师下基层”工程,充实提高基层医疗卫生服务水平。推进公共卫生服务均等化,逐步做到免费服务项目与杭州主城区接轨。推进卫生信息化建设,做好居民电子健康档案和住院电子病历全市联网。深入开展爱国卫生运动,建设健康城市。

专栏12:卫生事业重大项目

富阳:富阳市妇保医院二期工程、富阳市医疗卫生中心工程、富阳市中医骨伤科医院二期扩建工程、富阳第二人民医院扩建工程、富阳老年康复医院、江南医院新建工程、东洲医院新建工程

临安:临安综合性医院、市中医院、於潜人民医院、锦城街道医院、昌化人民医院整体搬迁工程、临安妇幼保健院、精神卫生中心等迁建工程、市人民医院医技楼及门诊楼扩容改造工程

建德:建德市妇幼保健院整体搬迁工程、建德市第一人民医院(二期)、建德市第二人民医院整体搬迁工程、建德市第三人民医院整体搬迁工程、乡镇街道卫生院改扩建工程

桐庐:桐庐县中医院改扩建工程、桐庐县第一人民医院四期、桐庐县第二人民医院公卫楼新建工程、桐庐县第三人民医院精防中心改扩建工程、桐庐县县级临诊管理中心、桐庐县妇幼保健院改扩建工程

淳安:淳安县中医院迁建工程、淳安县第一人民医院整体迁建工程

(五)不断提高社会保障水平。

1.完善社会保障体系。

健全杭州市基本养老保障办法、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗、城乡医疗救助等制度,扩大各项社会保险覆盖范围,逐步提高待遇水平,城乡居民养老保险参保率和医疗保险参保率均达到95%以上。进一步提高失业、工伤、生育保险等社会保险参保率。健全多层次、广覆盖、可接轨、与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系,逐步实现市区与五县(市)居民“同城同待遇”,逐步实现市域范围社会保障“一卡通”。

2.健全社会救助体系。

完善城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制,深化春风行动,完善四级救助网络,进一步扩大社会救助覆盖面,率先建立较为完善的覆盖城乡的新型社会救助体系。完善临时救助制度,保障遭受突发性困难群众的基本生活。培育各类慈善组织,积极发展社会慈善事业。完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助。

3.构建社会福利体系。

积极应对人口老龄化,大力发展老年福利事业。合理布局福利设施,切实保障“五保三无”对象、困难老人、孤残儿童和重度残疾人对公办福利机构的需求。完善和落实税收减免等优惠政策,建立健全促进慈善事业发展的体制机制。

4.加大住房保障力度。

合理引导住房需求,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场满足多层次需求的住房供应体系。逐步扩大城镇住房保障覆盖面,加强低收入家庭、中等偏低收入家庭和各类人才住房保障,加强廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和城市旧宅区及危旧房改造。加大农村住房改造建设力度,不断改善广大农民的住房条件。

专栏13:社会保障重大项目

类别

建设项目

社会福利事业

富阳市社会福利中心及残疾人综合服务中心、富阳市社会福利中心二期工程、富阳老年康复医院、浙江省养生养老产业基地建设项目、建德福利院整体迁建工程、残疾人康复中心、桐庐县特殊康复中心项目。

保障性住房

富阳市保障性住房项目、临安第五期保障性住房建设项目、建德保障性住房项目、建德农村困难群众住房救助项目、桐庐县保障性住房建设工程、淳安保障性住房建设工程。

 

(六)积极促进就业创业。

1.构建城乡一体的就业服务体系。

建立健全城乡一体化人力资源市场,完善就业援助制度,着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业,推进“充分就业社区”和“充分就业行政村”创建。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,重点加强对高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等的职业技能培训。大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设,建立健全基层公共服务平台。

2.以创业带动就业。

全面落实税收、融资、补贴、项目推介等创业扶持政策,支持高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等人群创业。大力发展就业容量大的服务业,鼓励发展中小企业,落实促进就业各项优惠政策,创造更多的就业岗位。全面实施劳动合同、集体合同、最低工资和工资集体协商制度,强化劳动保障行政监察,进一步规范企业用工行为。完善劳动争议调解和仲裁机制,保障劳动者合法权益。

 

 

 


八、资源利用与生态环境保护

认真贯彻省委十二届七次全会精神,深入实施“环境立市”战略,统筹推进生态文明建设,建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力。

(一)合理利用土地资源。

1.保护集约利用土地。

坚持最严格保护耕地的基本国策,切实保护耕地特别是基本农田。统筹安排农业、生态和建设等各类用地。优化用地结构,积极推进工业向园区集中、土地利用向适度规模经营集中。提高工业用地产出效率,制定区域产业用地标准,积极盘活存量建设用地。加大城乡建设用地增减挂钩力度,积极推进农村建设用地整理,严格控制城镇和农村居住用地增长,加强用地节地责任考核,全面提高土地利用效率。深化农村土地综合整治,探索农村闲置宅基地退出机制。

2.加强保障生态用地。

对重要生态功能保护区、区域生态走廊和其他生态地位重要的地区,实施限制性保护。对自然保护区、森林公园、湿地、重要集中式饮用水水源地和重要水源涵养区等区域实施严格的保护。对于重要湿地、重要水源地外围和输水通道两侧地区、钱塘江干流、县(市)间的重要生态板块、海拔200500之间的山体,严格控制土地开发强度,禁止开展导致生态退化的各种生产活动,鼓励发展生态型产业,改善区域生态环境质量。加强林地和草地保护,防止非法占用。到2015年,确保区域总体森林覆盖率稳定在70%以上。

3.优化土地资源配置。

实行差别化土地政策,统筹落实耕地保护任务,优化用地布局,合理安排土地利用计划。杭千发展带,在保护生态前提下,合理安排建设用地指标,满足重点产业发展和基础设施建设用地需求。杭徽发展带,确保基本农田保护面积和生态保护面积,保留足够的自然生态空间,适度安排建设用地,促进城市与产业有序集聚和发展。千岛湖等湖泊优先满足保护生态的要求,彰显生态屏障功能。合理有序开发低丘缓坡资源,努力增加耕地和建设用地。保持基本农田保护面积和质量稳中有升,严格控制建设用地占用耕地的规模。

(二)加强环境保护。

1.防治水污染。

坚持预防与治理相结合,控制污染物排放总量,加强重要污染源监控,关闭严重污染企业,完善水污染区域联防联控机制。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,实现区域排水设施网互联互通。严格实行排污许可证制度,严格控制重污染企业进入,完善排污费征收和使用制度,加大环保执法力度,加大化工、印染、造纸等高耗水行业的水污染控制,强化农村农业面源污染治理,严格控制地下水开采。加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。推进水权制度建设,探索区域水权交易。到2015年,城镇污水集中处理率达到80%以上,主要水系质量标准达到全省前列水平,工业废水排放达标率100%

2.加大污染物减排力度。

积极调整能源供应结构,严格污染物排放总量控制,深化环境污染的综合治理,改善区域居住环境。加大污染物减排力度,加大重点污染源和重点行业的二氧化硫等治理力度,实施化学需氧量和氨氮排放量总量控制,控制二氧化碳总量增长,改善区域大气环境质量。加快区域大气监测网络建设,建立健全区域大气污染联防联控机制。积极开发利用可再生能源,大力发展新能源,大力推广各类节能技术和节能设施,加强酸雨等污染治理,探索开展低碳经济试点。到2015年,区域空气质量稳定在全省前列。

3.开展以农村为重点的环境综合整治。

以高速公路、国省道为重点,大力实施整村、整镇、整路和区域性连片环境整治。深入实施农村河道综合整治。深入实施“百千”工程,继续推进“清洁乡村”创建和庭院整治。加快推进农村道路硬化、污水治理、水沟治理、卫生改厕、路灯建设、绿化建设、改厨改房等工作,建立农村垃圾集中收集和无害化处理的“户集、村收、镇运、县处理”系统,积极创造条件实现垃圾零填埋、资源全回收,对一些偏远、分散、管线暂不能到达的农村推广实施“分散型”生态治污模式,建设一批美丽乡村和农村新社区,改善农村人居环境。到2015年,实现区域行政村生活污水处理率达到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,农村生活垃圾无害化处理率达75%以上,城镇生活垃圾资源化利用率达到70%以上。推进农业面源污染防治,开展土壤污染治理与修复,鼓励与推广发展无公害、绿色及有机农业。

4.推进资源综合利用。

建立健全固体废物全过程管理体系,提高固体废物处置能力。建立废物回收体系,努力形成再生资源“回收—加工—利用”产业链,实现资源再生利用产业化,逐步建立城乡垃圾资源回收再利用体系。建设完善工业固体废物处置中心和危险废物安全处置场,形成集中处置、有效监管的工业固体废物处置利用系统。加强医疗废物、化学废弃物等有毒有害物品全过程监控与管理,实行专业收集、专线清运和集中处置。加强重金属、危险废物、土壤污染治理,强化辐射监管。到2015年,危险废物安全处置率达100%

(三)加强生态建设。

1.加强水源地保护。

重点保护集中式饮用水水源地水质安全,加强对钱塘江干支流、富春江、千岛湖及中小湖泊和水库水源保护区保护,加强蓝藻“水华”监测和防控体系,加强氨氮、总磷和有机物污染防治,完善水质自动预警监测控制系统。建立健全流域和水系上下游地区互利共赢的饮用水源保护运行机制。加快县级以上城市集中式备用水源地建设。到2015年,区域集中式饮用水源地达标率达到100%

2.完善生态安全保障。

全面开展跨区域生态共保,保护好富春江钱塘江—兰江—苕溪生态水廊,天目山千岛湖浙西山地两条主生态网架。将富春江、新安江主干流及浦阳江等主要支流纳入“三江两岸”景观整治范围,着重解决水质改善和景观改善两大问题。加强自然保护区、生态功能区、水源涵养区等保护与建设,重点推进天目山、清凉峰两个国家级自然保护区建设,规划建设千岛湖自然保护区、钱塘江滩涂保护区和闲林湿地保护区,加强千岛湖和青山湖保护。实施沿江防护林体系建设,积极开展废弃矿山和沿湖沿线的治理、复垦和生态修复,保障生态环境安全,发挥大杭州地区和长三角地区生态保障屏障作用。加强森林资源保护,增加森林碳汇,提高森林覆盖率。实施山区林道、生态公益林等建设工程,加快沿高速公路、快速路、铁路生态廊道建设,加强古树名木和名贵树种保护,积极推进城乡绿化建设,完善区域绿地生态系统,推广立体绿化。大力开展国土整治,建立防灾减灾联防联控合作体系。加大区域生态环境补偿力度。

3.加强生态文明建设。

探索循环经济示范区建设,积极推进区域产业园区生态化改造,推广清洁生产。提高居民生态环保意识,倡导绿色消费和低碳生活,建设生态环保型政府,积极推进循环经济和低碳经济产业发展,鼓励低碳建筑,建设低碳社会。开发倡导生态文明、普及生态知识等文化产品,推进生态文化保护区建设,探索推广各种生态型居住方式。普及生态文明教育,形成生态文明社会新风尚。深入开展生态市(县)、生态镇等生态建设示范区创建活动和生态文明试点市建设2015年,五县(市)全部达到国家级生态市(县)标准,国家级生态乡镇比例达到80%

4.加强生态科技监测体系建设。

加强资源节约技术的联合科技攻关及产业化示范,建立健全环保技术创新体系。加快建设环境质量自动监测系统、重点污染源在线监测系统、环保管理信息化系统,形成三位一体的全天候实时监测的现代化环境监测体系,不断完善应对突发环境事件和重大生物灾害的预警、防控和应急体系。

 

专栏14:环境保护重大项目

 


项目名称

建设内容

生态资源保护工程

850万亩生态公益林建设

以新安江、富春江、分水江两岸水土保持林、大中型水库水源涵养林、森林公园和自然保护区特用林、保护天然阔叶林、交通绿色长廊、平原城镇乡村绿化和生物防火林建设为重点,建设国家级公益林645.42万亩、省级公益林182.78万亩、县(市)级公益林19.61万亩。

风景名胜资源保护工程

三江两岸景观保护与建设

开展流域生态保护、水土保持和环境综合整治,建设两岸生态防护林带,建设生态防洪堤岸,修复岸线生态。

水环境保护工程

重点水域环境保护

钱塘江富阳段东洲北支河道综合整治工程、临安市中苕溪主干流河道整治工程、临安市天目溪主干流河道整治工程、青山湖环境综合整治保护工程、寿昌江河道治理工程。

大气环境保护工程

清洁空气行动

工业大气污染防治、农村大气污染防治、绿色交通物流等。

声环境保护工程

噪声治理

大力推进高速公路、高架桥、铁路两侧噪声敏感点的隔声设施建设。

 

 

 


九、体制改革与制度创新

结合综合配套改革试点,加大改革创新力度,大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域发展一体化的制度创新和实践,加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制

(一)深化行政管理体制改革

1.转变政府职能。

按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则,合理界定政府职责范围,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,鼓励公民和社会组织参与公共事务管理,让政府、市场、企业和中介组织各司其职、各负其责。进一步强化政府社会管理和公共服务职能,加强政府社会治安、公共应急等能力建设,提高科教文卫、就业和社会保障等社会服务水平。推进扩权强县改革。进一步调整理顺市、县政府的权责关系,提高县级政府自主决策、自我协调的能力,加快推进统筹城乡发展。

2.创新政府管理方式。

全面推进电子政务建设。推进权力阳光运行机制,打造“网下中心”与“网上中心”相结合的新型政府综合服务平台,促进政府管理的公开、便民、廉洁、高效。深化行政审批制度改革。继续推动行政机关内部行政许可职能整合与集中改革,完善并联审批、网上审批、三级服务体系建设,进一步拓展网上预审事项,并加快与市级网络对接,形成“一网式”的审批服务系统,实现“行政管理”向“公共管理”转变。加快非行政许可审批事项规范清理,进一步简化审批环节,提高审批效率。

3.深化政府机构改革。

优化政府管理层次,深入实施扩权强县改革,扩大五(县)市政府经济社会管理权限,增强政府公共服务的能力。推进政府机构改革,积极发挥行业协会、中介组织职能,开展政府职能向行业协会转移的改革试点。建立重大公共政策第三方研究和评估制度。

(二)深化农村改革。

1.盘活集体建设用地资源。

围绕“工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中”,大力推进土地综合整治,积极开展并规范城乡建设用地增减挂钩,进一步盘活集体建设用地资源。坚持以村为单元、乡镇运作、县(市)平衡的原则,将农村土地综合整治新增耕地纳入基本农田储备库管理,建设用地复垦周转指标和耕地占补平衡指标归乡镇所有,优先保障农民安置房、农村基础设施和公共设施建设等新农村建设项目,结余指标可用于城镇建设项目。

2.开展土地承包经营权置换试点。

开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点,在试点中通过置换取得的建设用地,土地出让收益除国家和省留成部分全额返还所在乡镇。

3.建立并逐步完善土地要素市场。

支持县(市)及中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司,将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。建立指标收购和村庄整治基金,专项用于村庄土地整治和指标收购。健全农村土地承包经营权流转制度,按照依法、自愿、有偿原则,加快推进适度规模经营,提高农业规模化、组织化水平。

(三)深化中心镇改革。

1.推进中心镇扩权改革。

按照培育发展中小城市的要求,制定加快中心镇改革发展的政策意见,积极推进中心镇扩权改革,赋予中心镇相应的经济和社会管理权限,创新机构编制管理,允许中心镇根据人口规模、经济总量和管理任务等情况,在额定编制总数内统筹安排机构设置和人员配备。按照财力与事权相匹配的原则,理顺县(市)与中心镇的财力分配关系,财力适度向中心镇倾斜。

2.增强中心镇发展活力。

按照“减放并举、能放就放、权责一致、提高效能”的原则,赋予中心镇更多的经济社会管理权限,将非行政许可事项由县级有关部门直接交由中心镇行使,行政许可事项由县级有关部门依据法律法规规章的规定,通过委托方式由中心镇行使,积极探索建立综合执法和行政审批平台,建设能有效承担城市管理服务和以城带乡发展功能的公共服务型政府。优先支持中心镇实施农村土地综合整治,鼓励开展土地使用权流转试点,对中心镇建设用地指标给予倾斜支持。把中心镇作为率先推进城乡综合配套改革的实验区,联动推进土地制度、户籍制度、就业制度、住房制度、社保制度、产权制度等配套改革,突破城乡分割的体制障碍,促进资源要素市场化、进城农民市民化、农地经营规模化、农民居住社区化、村级资产股份化、集体建设用地资本化,努力实现从城乡分割的二元体制向城乡一体化新体制的历史嬗变。因地制宜调整乡镇行政区划,整合一批小乡弱镇。

(四)深化资源要素配置市场化改革。

1.加快推进投融资体制改革。

县(市)级政府以及乡镇(街道)加快建立一批符合市场经济要求、法人治理结构完善,自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台,探索建立市场化、多元化的投融资渠道,引导工商资本、社会资本投入城乡区域一体化建设。大力推进农村金融改革创新,积极开发和推广适合“三农”的金融产品,积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融服务机构,探索开展农村资金互助社和农民专业合作社信用合作试点,支持有条件的乡镇设立政府创业投资引导基金,完善农村信用担保体制。支持有条件的企业实施股份制改造,争取上市融资。

2.推进生产要素的合理流动。

加大财政支持力度,将更多公共资源投向农村,在各类要素市场化流向“三农”中发挥杠杆作用。引导和推动市区二三产业有选择地优先向五县(市)有序转移,鼓励和支持市区企业到五县(市)兴办农业龙头企业、发展高新技术产业和现代服务业,推动市域范围内生产要素合理流动、优化配置。

3.建立健全水权和排污权交易制度。

完善水、电、气等价格形成机制,建立健全水权管理和交易制度,探索不同区域、不同部门、不同企业用水总量控制及水权交易制度。全面推进排污权有偿使用,积极探索排污权交易改革,建立健全排污许可证制度,推进主要污染物排放指标交易。健全生态补偿机制,创新补偿方式。制定实施能耗限额标准,建立建设项目环评和能评“联动限批”制度。大力推进循环经济试点扩面,积极开展以创建美丽乡村为重点的生态文明建设试点,逐步建立覆盖城乡的数字环保监控管理体系。

4.强化人才要素保障。

建立人力资源优先积累机制和优化配置体系,加快人才培育激励机制创新。加快建设城乡统一的人力资源市场,加快对杭州西部急需人才的培养和引进工作,加强对杭州西部高层次人才的项目扶持。鼓励农村科技人员以资金入股、技术参股等形式,与农民结成经济利益共同体,形成农业科技成果转化与农村人才开发相结合的新机制。引导大学生创业由城市向农村、由市区向县市延伸,鼓励大学生在都市农业、生态农业、科技农业等行业开展创业。

 

 


十、规划实施保障措施

(一)落实相关政策。

各部门、各县(市)要贯彻市委、市政府的重大决策,落实《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》(市委〔20101号)、《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(市委〔201017号)以及有关政策细则或具体实施意见,推进制度创新,加强区县合作,增加资金投入,改善投资环境,加大人才支持,确保县域发展目标和任务的实现。

(二)明确职责分工。

杭州市城乡区域统筹发展工作委员会负责规划实施的组织领导和协调工作,明确工作分工,落实工作责任,完善工作机制,全面推进规划实施,并协调解决实施中遇到的各种问题。五县(市)政府要加强与市有关部门沟通衔接,按照本规划要求落实各项任务和措施。市有关职能部门要按照职能分工,加强对规划实施的指导,深入调查研究,及时指导地方解决规划实施中的重大问题。市发改委要加强规划实施情况的分析评估和监督检查,做好与杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、杭州市城市总体规划(2001-2020年)、杭州市土地利用总体规划(2006-2020年)以及相关专项规划的衔接与协调,及时将实施情况向市政府报告。

(三)突出规划引领。

突出《杭州市五县(市)域发展规划》引领地位,加强“十二五”期间县(市)、中心镇经济社会发展规划、各行业规划及其他专项规划与《杭州市五县(市)域发展规划》的有机衔接。在本规划指导下,逐步优化县(市)域总体规划、土地利用规划,完善新城建设规划、镇村规划和各类专项规划。强化功能片区规划理念,统筹城镇、产业、居住、生态布局,构建“中等城市(五个县城)—小城市(中心镇)—中心村—特色村”梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式空间结构体系,形成以省级开发区、特色工业园区、各类先进制造业和现代服务业专业园区、各类产业集聚区、现代农业园区、城市综合体等为支撑的产业布局体系,促进空间拓展、产业集聚、人口集中、资源节约、生态优化。

(四)实施大项目带动。

对于列入本规划的重点项目,要分批列入重点项目年度计划,加快项目前期,加强土地、资金要素保障,实施市领导联系重大项目制度,又好又快、好中求快地推进项目实施,发挥好大项目的带动、引领、提升作用。充分借助市政府重点项目协调例会制度,统筹协调解决项目推进中的问题。

(五)建立健全协作机制。

按照城区与县(市)全面协作、联动发展要求,坚持以新型城市化为主导,以产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容,建立健全区县协作机制,不断创新协作方式方法,增强互动互利效应,实现优势互补。构筑产业集聚平台,每对区、县(市)协作组共建2个产业集聚平台,5年内城区向对口县(市)转移产业项目累计投资20亿元以上。构筑资源交流平台,引导城区资金、技术、人才等生产要素向农村合理流动,鼓励城区企业参与县(市)资源的开发利用,吸纳农村富裕劳动力转移就业。建立乡镇结对帮扶平台,积极组织辖区内企事业单位参与结对共建,有计划地开展协作区县(市)之间、结对乡镇之间、村(社区)之间等不同层面的干部互派挂职工作。实施市领导联系区、县(市)协作制度,区、县(市)协作联席会议制度,深化产业共兴、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职等领域协作,开展文化教育、公共服务、商务合作等协作。

(六)加强财力投入。

“十二五”期间,在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下,每年新增10亿元资金,用于支持五县(市)公共服务体系及产业发展。每个协作组的相关城区每年安排5000万元资金支持协作县(市)协作项目建设,参与结对的城区乡镇(街道)每年安排不少于50万元资金用于所结对乡镇项目建设。充分发挥财政资金“四两拨千金”作用,引导民间资本、社会资金投向城乡基础设施、公用事业和生态环境建设。

 

 

 

 


附件



 

五县(市)建设项目一览表

所处

县市

序号

项目名称

建设规模与内容

建设地点

建设性质

重点项目

投资类别

总投资(万元)

开工时间

用地面积(亩)

一、基础设施

(一)公路

1

绕城西复线

全长约152公里,共设桥梁18240/69座,隧道36320/40座,服务区2处,双向6车道,设计时速120公里/小时。

途径富阳、临安

新建

省重点

企业投资

2093840

2012.6

23458.7

2

临金高速公路杭州段

高速公路116.4公里。

临安、桐庐、建德

新建


政府投资

1024300

2014


3

23省道富阳段改建工程

富春、新登、渌渚35.9公里一级公路。

富春街道、新登、渌渚镇

续建

重点项目

政府投资

270000

2011

2295

4

富阳320国道至杭千高速连接线工程

2.4公里长的鹿山大桥,12.66公里一级公路及杭千富阳互通。

富阳市

新建

重点项目

政府投资

112000

2007


5

杭富沿江公路拓宽改造工程(西湖段)

杭富沿江公路(高尔夫路—杭富沿江收费站)拓宽改造工程,全长6.3公里,宽50米。

富阳市

新建

重点项目

政府投资

130000

2010


6

14省道牧松线改建工程(富阳段)

一级公路,10.43公里×30米。

新登镇、永昌镇

续建

重点项目

政府投资

42000

2011

391

7

杭新景至杭州绕城义桥连接线(春永+新中)

26公里一级公路。

春江街道、灵桥镇、渔山乡

新建

重点项目

政府投资

76000



8

富阳受降经东洲至里山一级公路改建工程(规划S206)

一级公路,15.75公里,隧道及桥梁工程。

富阳市东洲街道、灵桥镇

新建

重点项目

政府投资

99000


810

9

320国道至杭金衢连接线(环金线,富阳场口至诸暨,富阳段)

23公里二级公路。

富阳市场口、常安镇、湖源乡

新建

重点项目

政府投资

49000



10

东洲中心路至杭州双浦科海路连接工程

西延伸至高尔夫路,东延伸至杭州双浦科海路及桥梁工程。

富阳市东洲街道

新建

重点项目

政府投资

110000


400

11

富阳轨道快线(杭州转塘-富阳城区)工程

杭州转塘经富阳受降、高桥、富春街道,全长35公里。

富阳市

新建

重点项目

政府投资

600000



12

富阳320国道至杭新景连接线工程(二期)

一级公路(兼顾城市道路)9.45公里及隧道。

富阳市

预备

重点项目

政府投资

100000



13

320国道至余杭02省道连接线工程(富阳段)

一级公路,11.1公里。

富阳市

新建

重点项目

政府投资

27500

2013


14

富阳320国道至14省道连接线工程(杭州绕城西复线东西连接线)

富阳至新登第二通道,一级公路20公里。

富阳市

新建

重点项目

政府投资

70000


1200

15

富阳轨道交通一号线

杭州转塘经富阳受降、高桥、富春、鹿山、跨富春江至场口,全长50公里。

富阳市

新建

重点项目

政府投资

900000

2012


16

杭州高速二绕富阳段

高速公路49.8公里。

富阳市

新建


政府投资

615000

2011


17

东洲-灵桥通道工程

隧道、道路工程。

富阳市

新建


政府投资

90000

2013


18

杭新景至杭州绕城义桥连接线(春永+新中)

20公里一级公路。

富阳市

改建


政府投资

60800

2012


19

23省道新登至渌渚段改建及渌渚江航道改造

17.5公里一级公路。

富阳

改建


政府投资

90000

2012


20

18省道龙岗至鱼跳段改建工程

二级公路,路线全长17.1公里。

临安

改建

省重点

政府投资

36441

2009

730

21

余杭15省道至临安02省道连接线临安段改建工程

一级公路,路基宽24.5米,全长21.21公里。

临安

改建

省重点

政府投资

91554

2011

1886

22

天目路(衣锦街-吴越街)、衣锦街(环东路-天目路)综合整治工程

道路改造面积1600×18(24)米,包括沿街建筑立面、景观等,改造成功能齐全的历史文化街。

临安市区

新建


政府投资


2011


23

长西线城区段拓宽及市政配套项目

路基宽41米,路线全长6.3公里。

临安市区

新建


政府投资

25000

2011

252

24

临余公路工程

建成一级公路及市政配套工程、设计车速80公里每小时、路基宽36米、全长24公里。

临安、余杭

续建


政府投资

73600

2009

1500

25

长西线支线拓宽及市政配套项目

道路全长5.75千米,道路顶宽为30米。

临安

新建


政府投资

43600

2010

369

26

14省道牧松线改建工程(临安段)

一级公路,路基宽24.5米,全长16.95公里。

临安

改建


政府投资

82878

2012

1275

27

02省道改建工程

二级公路,路线全长98公里。

临安

新建


政府投资

200000

2014

4500

28

13省道临安里畈至市岭段改建工程

二级公路,路线全长22公里。

临安

改建


政府投资

44000

2014

660

29

18省道临安岛石至苦岭段改建工程

二级公路,路线全长9公里。

临安

改建


政府投资

20000

2015

270

30

16省道临安於潜过境段改建工程

二级公路,路线全长10公里。

临安

新建


政府投资

25000

2014

420

31

18省道南延公路改建工程

二级公路,路线全长20公里。

临安

新建


政府投资

60000

2015

900

32

胥高线临安界桥至夏禹桥段改建工程

二级公路,路线全长11.2公里。

临安

改建


政府投资

18000

2013

300

33

昌文线临安湍口至淳安临岐改建工程

二级公路,路线全长8.2公里。

临安

改建


政府投资

20000

2014

300

34

临安岛石至新桥公路工程

二级公路,路线全长2.5公里。

临安

新建


政府投资

10000

2014

75

35

临安颊浙线颊口至浙基田公路改建工程

二级公路,路线全长23公里。

临安

改建


政府投资

46000

2015

960

36

临安横路至乐平公路改建工程

三级公路,路线全长52公里。

临安

改建


政府投资

26000

2014

1440

37

杭州至临安段城市快速轨道建设工程

临安段13.5公里,车站3座。

临安

新建


政府投资

130000

2011


38

配合临金高速公路建德段项目建设

配合做好建德段相关工作。

有关乡镇

预备

重点项目

政府投资

480000

2012

7005

39

杭新景高速公路寿昌至李家段项目

建德寿昌至开化白沙关段四车道,路基宽26米,设计时速100公里,全长129.5公里,其中建德段25.7公里。

有关乡镇

续建

重点项目

政府投资

124300

2011

3030

40

320国道建德下涯至寿昌过境段改建工程

一级公路26公里。

有关乡镇

新建

重点项目

政府投资

153000

2012

2025

41

新安江大道及站前广场建设项目

一级公路20.4公里。

杨村桥、下涯、洋溪

新建

重点项目

政府投资

134000

2011

2448

42

320国道乾潭至杨村桥段

更楼至航头段改建工程

一级公路27公里。

有关乡镇

预备

重点项目

政府投资

162000

2013

1215

43

320国道航头至龙游会泽里段

一级公路16.6公里。

航头

预备

重点项目

政府投资

50000

2015

750

44

320国道桥南立交桥至江村埠段改造

1.8公里道路拓宽和景观整治。

桥南

续建

重点项目

政府投资

5600

2011

60

45

320国道焦山隧道改建

完成320国道国信路口至建德大桥段道路改造及配套设施建设。

桥东

续建

重点项目

政府投资

20000

2011

18.46

46

320国道建德段延伸改造工程

一级公路35公里。

寿昌、大慈岩

预备

重点项目

政府投资

180000

2015

2496

47

23省道航头至界头段改建工程

一级公路12公里,二级公路16公里。

有关乡镇

新建

重点项目

政府投资

39000

2013

1695

48

23省道三都至姚村段改造工程

二级公路26公里。

三都、乾潭

预备

重点项目

政府投资

37000

2014

870

49

06省道建德洋溪至莲花段改建工程

二级公路9公里。

洋溪、莲花

新建

重点项目

政府投资

14000

2013

360

50

06省道建德洋溪至大洋段改建工程

二级公路32公里。

有关乡镇

续建

重点项目

政府投资

33000

2011

1091

51

06省道大洋至三河段改建工程

二级公路12公里。

大洋镇

预备

重点项目

政府投资

12000

2015

409

52

建德市县道改建工程

包括下北线下涯段至春联段、寿李线寿昌至童家段、安钦线安仁至钦堂、白章线南峰至余家路、五马洲至施家公路、溪石线溪岩至灵栖洞、徐七线建德段改建工程等,全长45.5公里。

有关乡镇

新建

重点项目

政府投资

46500

2011

1605

53

白章线白沙至江村埠段改造

1.4公里道路拓宽改造和景观整治。

新安江

续建

重点项目

政府投资

2500

2011

40

54

五马洲大桥

一级公路2.2公里,其中桥梁长766米。

梅城

新建

重点项目

政府投资

18000

2012

105

55

紫金大桥

二级公路0.3公里。

新安江

新建

重点项目

政府投资

6000

2011


56

横千线千岛湖隧道

807/1座。

新安江

预备

重点项目

政府投资

3000

2014


57

老洋溪地块至高速出口区块桥梁及道路建设

300道路和80米桥梁。

洋溪

新建

重点项目

政府投资

1000

2011

6.5

58

洋安区块主干路网及配套设施建设

完成滨江路、东二、东三等次干道建设。

洋安

续建

重点项目

政府投资

20000

2011


59

环城北路改造

实施道路杆线上改下、道路、人行道改建、雨污分流。道路总长1.4公里,宽20米。

新安江

新建

重点项目

政府投资

5000

2011


60

新中后巷延伸工程

实施道路杆线上改下、道路、人行道改建、雨污分流。道路总长1公里,宽12米。

新安江

续建

重点项目

政府投资

10000

2011


61

建德市乡村公路

公路1300公里。

有关乡镇

新建

重点项目

政府投资

108600

2011


62

杭黄客专配套管网工程

按照客专走向,调整现有城区路网,新建、改扩建部分城区道路,优化县城交通布局。

桐庐县

新建

重点项目

政府投资

50000

2016

500

63

临金高速公路(桐庐段)建设工程

新建一级公路59公里。

分水镇、钟山镇

新建

重点项目

政府投资

450000

2015

5925

64

23省道(桐庐段)改建工程

改扩建一级公路15.4公里。

江南、桐君街道

新建

重点项目

政府投资

78000

2015

750

65

23省道与杭新景高速(凤川互通)连接线工程

一级公路5.6公里。

桐庐

新建


政府投资

47000

2010


66

320国道深澳至渡济段综合整治工程

一级公路33公里。

桐庐

新改建


政府投资

148000

2010


67

16省道连接线工程

主线1公里,互通一处。

分水镇

新建

一般项目

政府投资

3000

2011


68

桐庐县疏港公路(综合码头至窄溪段)工程

新建一级公路7.9公里。

桐庐

新建


政府投资

54511



69

徐七线(横村至芝厦)段改建工程

改扩建二级公路19.9公里。

横村镇、钟山镇、莪山乡、富春江镇

续建

重点项目

政府投资

21000

2014

700

70

柴雅线(凤川至新合)改建工程

改扩建二级公路35公里。

凤川镇、新合乡、江南镇

新建

重点项目

政府投资

45000

2015

1312

71

新龙线(龙头山至乌山善岭)改建工程

改扩建二级公路11.8公里。

横村镇

新建

重点项目

政府投资

12000

2015

420

72

县城与旧县街道连接线工程

改扩建一级公路12.5公里,包括牛山坞隧道建设。

桐君街道、旧县街道

改扩建

重点项目

政府投资

25000

2012


73

富春江一桥改造工程

富春江一桥拓宽改造。

桐君街道

改造

一般项目

政府投资

12000

2014


74

桐庐县轻轨建设项目

轻轨建设。

桐庐县

新建

重点项目

政府投资

300000

未知


75

桐庐农村联网公路

新建农村公路150公里,提升改造农村公路100公里。

各乡镇

新建

一般项目

政府投资

20000

2008


76

千黄高速公路淳安段

高速公路48.6公里。

淳安县

新建

重点项目

社会投资

557600

2011

3792

77

05省道淳安段九龙至西阳段改建

一级公路3.5公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

5000

2012


78

淳安临岐至千岛湖大桥公路改建工程

二级公路22公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

48300

2011

1089

79

淳杨公路改建工程

二级公路58.8公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

70600

2012

2767.5

80

06省道淳安坪山至周坑口段建设工程

一级公路11公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

55000

2014

555

81

屏河公路改建工程

二级公路15.9公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

23900

2012

477

82

昌文公路淳安段(三期)改建工程

二级公路15.1公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

22500

2014

442.5

83

潭唐公路临岐至屏门段改建工程

二级公路11公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

15900

2011

255

84

05省道与千岛湖高铁站连接工程

一级公路1公里。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

5000

2011

129

85

淳开公路至中洲镇连接工程

三级公路5.13公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

3200

2011

229.5

86

金富公路石头埠至富文段改建工程

二级公路3.8公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

4000

2013

97.5

87

淳开公路至梓桐镇连接工程

二级公路13公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

13000

2014

351

88

郑鸠公路改建工程

二级公路25公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

25000

2014


89

杨璜公路改建

二级公路28.79公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

29000

2014


90

屏三线改建工程

二级公路32公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

32000

2014

870

91

白小公路改建工程

二级公路36.79公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

37000

2014


92

潭唐公路屏门至郑中改建工程

三级公路19.5公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

20000

2014

525

93

枫常公路改建工程

二级公路25公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

37500

2014

750

94

千威公路改建工程

二级公路39公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

58500

2014

1800

95

宋郑公路改建工程

二级公路28公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

42000

2014

840

96

毛竹源至06省道连接线工程

二级公路10公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

23000

2014

960

97

威前公路改建工程

二级公路2.5公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

3000

2014


98

国省道等干线公路大中修

实施283公里。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

13300

2011


99

农村公路道路安全隐患整治工程

包括安保、危桥改造等一系列安全隐患整治活动。

淳安县

改建

重点项目

政府投资

46900

2011


100

农村联网公路工程

四级公路300公里。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

30000

2011


101

秀水广场工程

总用地5.5平方公里,包括绿地、铺装、亮灯、小品、湖岸线改造及地下停车场、配套服务设施建设。

千岛湖镇东瓜坞区块

新建

重点项目

政府投资

15000

2011

83

102

城中湖区域品位提升工程

明珠路至明珠公园改造、地下停车场、步行街、绿地改造等。

城中湖区域

新建

重点项目

政府投资

10000

2011


103

新客运码头至桃源度假村市政设施改造工程

新客运码头至桃源度假村道路、路灯、污水管网等市政设施改造,全长1.2公里。

新客运码头

新建


政府投资

1500

2012


104

新安东路延伸段道路改造工程

浪达岭加油站至燕山收费站道路拓宽和人行道改造,全长3.6公里。

千岛湖城区

新建


政府投资

5000

2013


105

05、06省道连接线工程

一级公路11公里。

淳安县

新建


政府投资

55000

2015


(二)水路

106

灵桥码头工程

500吨集装箱泊位7个。

富阳市

新建


政府投资

30000

2011


107

渌渚江航道六级改四级工程

内河航道改造7.5公里。

富阳市

改建


政府投资

30000

2011


108

富春江散货作业区升级改造

新桐、场口、渌渚作业区改造。

富阳市

改建


政府投资

36000

2012

300

 

109

富春江、新安江黄金水道建德港建设项目

500吨级泊位、年吞吐量500万吨综合作业区1个,500吨级泊位、年吞吐量360万吨综合作业区1个。

建德市

续建


政府投资

54000

2010


110

大洋化工作业区

泊位吨级500,泊位6个,吞吐能力120万吨。

大洋

新建

重点项目

政府投资

19000

2011

100

111

建德市客运码头

岭后、新安江、梅城、黄饶等100吨级客运码头。

建德市

新建

重点项目

政府投资

5600

2011

102

112

塘坞口旅游码头及配套设施建设

供排水管网等配套设施建设。

新安江

续建

重点项目

政府投资

7000

2011


113

建德十里埠综合作业区

500吨级。

建德市

续建


政府投资

30000

2010


114

新安江大坝船闸工程

新安江大坝船闸工程建设。

建德市

 

新建

 

重点项目

政府投资

50000

2015

45

115

桐庐县旅游码头建设工程

新建或改建旅游码头。

富春江沿线

新建

一般项目

政府投资

10000

2011


116

富春江船闸扩建改造工程

500吨级船闸一座及辅助设施。

桐庐县

续建


政府投资

87000

2009


117

桐庐江南综合作业区

江南综合作业区建设。

桐庐县

预备

一般项目

政府投资




118

千岛湖镇码头、瞄泊区搬迁工程

千岛湖镇四十万吨码头、工作船艇瞄泊区搬迁工程。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

5800

2011

30

119

游艇俱乐部码头建设工程

中心湖区、东南湖区游艇俱乐部码头建设工程。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

10000

2012

150

120

青溪新城(坪山)综合作业区

坪山综合作业区建设。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

1000

2014

87.5

121

旅游码头建设工程

文昌、威坪、石林、安阳客旅码头建设。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

7000

2014

60

(三)铁路

富阳市

122

杭黄客专(富阳段)及场站建设

铁路38.27公里,场站1万平方米。

富阳市

续建

重点项目

政府投资

500000

2011

1016

123

杭黄客专建德段建设

配合做好建德段相关工作。

有关乡镇

续建

重点项目

政府投资

670000

2011

4800

124

金华至黄山铁路

金华至建德约80公里,总投资100亿元,其中建德段32公里。

建德市

新建


政府投资

400000

2012


125

杭黄客专与金千线的联络支线

该支线按客货共线时速200公里进行设计。线路长32公里。

建德市

新建


政府投资

400000

2012


桐庐市

126

杭黄客专(桐庐段)建设工程

新建一条设计时速350公里/小时的高速客运专线一条,桐庐段全长29公里。

桐庐县

新建

重点项目

政府投资

400000

2014

1208

(四)站场

临安市

127

临安公交总站

建设停车场、候车厅等,建成公交总站。

锦城街道

新建

一般项目

财政

15000

2011

35.1

128

建德市长途客运中心项目

建筑面积12500平方米。

洋溪

续建

重点项目

政府投资

14700

2011

73

129

建德市新安江城乡客运中心

建筑面积3000平方米。

新安江

新建

重点项目

政府投资

8000

2013

16

130

杨村桥换乘中心

建筑面积2000平方米。

杨村桥

新建

重点项目

政府投资

5000

2011

60

131

建德市乡镇客运站

乾潭三级客运站(建筑面积2000平方米)、梅城二级客运站(4000平方米)、大同三级客运站(2000平方米)。

建德市

新建

重点项目

政府投资

7000

2011

50

132

建德新安江铁路东站货场迁建项目

铁路综合货运场站迁建。

寿昌

新建

重点项目

政府投资

18000

2011

700

桐庐县

133

桐庐公交一体化工程

完成县城与主要乡镇实现快速公交,购置车辆、公交站点等配套工程建设。

各主要乡镇

新建

一般项目

政府投资

10000

2011

20

134

汾口镇公共交通换乘中心

用地50亩,新建候车室和办公楼10000平方米及站前广场、绿化等配套设施建设。

汾口镇

新建


政府投资

5500

2013


135

东南旅游码头旅游服务配套项目

餐饮服务、地下停车场,建筑面积约5000平方米,地下停车站约14000平方米。

千岛湖城区

新建


政府投资

3800

2012


136

文昌公铁客运集散中心

占地面积14000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

5000

2011

21

137

千岛湖周坑口客运枢纽站

占地面积50000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

6000

2011

75

138

千岛湖客运南站

占地面积3000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

2000

2011

4.5

139

屏门汽车客运站

占地面积1800平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

150

2011

2.7

140

王阜汽车客运站

占地面积1800平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

150

2012

2.7

141

鸠坑汽车客运站

占地面积1800平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

150

2013

2.7

142

青溪新城(坪山)物流配送中心

占地面积12000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

1500

2014

18

143

汾口货运站

占地面积2000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

500

2015

3

144

威坪货运站

占地面积2000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

500

2014

3

145

公交车首末站

占地面积3100平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

330

2011

4.65

146

公路养护管理站

占地面积19000平方米。

淳安县

新建

重点项目

政府投资

1000

2011

28.5

(五)能源

147

杭州西部天然气利用工程

完成向富阳、临安天然气供气通道,着手研究并建设向建德、桐庐、淳安天然气供气通道。

富阳、临安、建德、桐庐、淳安

新建



75000

2012


148

10000kv浙北-浙中特高压线路(杭州段)

新建浙北、浙中特高压线路,杭州段新建线路折单长度120公里。

经富阳、临安