杭州市“十二五”海洋经济

发展规划 

前  言

21世纪是海洋世纪，海洋开发已成为全球发展的主战场，海洋经济已成为世界经济的新领域。2009年下半年以来，浙江省提出了建设海洋经济发展示范区的战略构想，并被国家列为全国海洋经济发展试点省，以此推动全省经济转型升级和发展方式转变，积极融入全国沿海开发战略布局。《浙江海洋经济发展示范区规划》于2011年2月获国务院批复。

杭州是东南沿海城市，又是浙江省省会和长三角中心城市之一，在区位、交通、产业、科技、人才、服务、体制、机制等方面具有独特优势，加快发展海洋经济、建设海洋经济强市具备良好基础和条件。编制和实施“十二五”海洋经济发展规划，充分发挥自身优势，在平台构筑、产业联动、设施建设、科技创新、环境保护等方面对接海洋经济，大力推进“海洋科技”、“陆海联动”等特色发展，对我省建设海洋经济发展示范区、促进我市经济转型升级，具有重要现实意义。

根据《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙江省海洋新兴产业发展规划（2010-2015年）》、《浙江海洋经济发展试点工作方案》和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展海洋经济的意见》的要求，为进一步明确杭州“十二五”时期海洋经济发展的主要目标、空间布局和主要任务，特编制本规划。本规划和省、市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、城市总体规划以及相关规划相衔接，是指导杭州海洋经济发展的重要依据。

规划范围：杭州市行政区域，即杭州市域八区五县（市）。

规划期限：本规划的基准年为2010年，规划期限为2011－2015年。

一、现实基础及重要意义

（一）取得成绩

“十一五”期间，我市海洋经济发展的空间布局不断优化，产业发展特色鲜明，科技实力不断提升，陆海联动基础不断完善。

1、海洋经济具有较好基础

“十一五”期间，我市认真贯彻国家和浙江省委、省政府关于发展海洋经济的一系列决策部署，深入挖掘潜在优势，大力发展海洋经济，并形成了一定的产业基础。初步测算，2010年全市海洋经济总产出约700亿元（不含汽车及零部件、新型石化等临港型工业），增加值约170亿元，占全市GDP的2.86%左右。

2、涉海产业布局不断优化

“十一五”期间，我市海洋产业逐渐向主城区、杭州技术经济开发区、高新（滨江）区和萧山区集聚。主城区主要分布有海洋研发机构、海洋机械仪器制造及其配套、海水淡化技术研发与制造等企业；杭州经济技术开发区集聚了海洋机械制造、海洋生物医药等企业；滨江区主要分布有海洋生物医药、海洋工程及膜技术等海洋企业；萧山区集聚了海洋经济及配套产业、涉海装备工程和涉海旅游等产业。随着大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区开发建设的不断推进，涉海产业将加快集聚，成为我市海洋经济发展的重要平台。

3、特色海洋产业初步形成

涉海新兴产业快速发展。海水淡化产业已有研发与生产单位40余家，其中杭州水处理技术研究开发中心是我国液体分离膜工程技术的重要研发与产业化基地，国家海水淡化技术装备制造基地已落户钱江经济开发区，将推进海水淡化产业集群发展；船舶制造产业特色明显。东风船舶、华鹰控股等船艇制造企业拥有远洋拖轮、散货船、深海吸（运）砂船、赛艇、豪华游船等一系列特色优势产品。此外，海洋生物医药、海洋信息、潮汐能和风能发电设备等均得到较快的发展。传统涉海产业进一步提升，涉海物流业和远洋渔业稳步发展，竞争力得到提升；以钱江观潮城、极地海洋公园、海底世界等为重点的陆海联动旅游业不断壮大。

4、海洋科技实力不断增强

全省80%以上的海洋经济科研机构设置在杭州，集聚了国家海洋局第二海洋研究所、中国舰船研究院杭州应用声学研究所、杭州水处理技术研究开发中心、浙江省水利河口研究院等众多实力雄厚的科研院所，掌握了海洋遥感、海水淡化、海洋工程薄壁孔桩等一大批涉海科研技术；浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学等在杭高校设置了从理论研究、资源开发到产业化的涉海学科体系；海洋经济的研究逐步形成了由院士带头、高级职称技术人员为骨干的高水平涉海学科队伍，规模超过2000人。

5、出海通道建设不断完善

“十一五”期间，我市努力通过“就地建港”和“合作建港”两种方式，打通杭州出海通道。杭州-嘉兴联建码头一期3.5万吨级粮食码头建成并开港投运，二期工程前期工作正在推进；杭州湾出海码头正处于可行性论证中，并已在潮汐、泥沙等瓶颈制约方面实现了重大突破，作为试验性工程的临江试验码头已经建成，即将投入试用，将为杭州湾出海码头的建设提供重要参数；运河和钱塘江内河码头建设加速推进。京杭运河二通道规划建设加快推进；杭甬运河杭州段和钱塘江的通航能力进一步提升，加强了与上海洋山港、宁波-舟山港、嘉兴乍浦港的对接，为“陆海联动”发展海洋经济奠定扎实的硬件基础。

（二）面临问题

我市海洋经济发展受资源条件、港口开发、涉海产业链、区域创新要素等的影响，其地位和作用有待进一步提升和加强。

1、海洋资源支撑有限

海洋资源拥有量偏少。我市没有海域，海洋渔业资源、海洋矿产和海洋石油等资源几乎空白；滩涂资源仅为2.2万亩，仅占浙江省滩涂总量的0.57%，制约了海洋经济传统产业发展。深海岸线资源缺乏。我市在萧围东线二十工段至萧绍分界线间的围垦区岸线长约11公里，与外海直接相连，但受潮涌、潮差、潮流等影响，泥沙淤积严重，影响深水良港建设，一定程度上制约了具有大进大出特征的临港工业的发展。钱塘江出海通道建设受限。受钱塘江河口潮涌、大潮差、强潮流、浅滩以及钱塘江入海航道不稳定等影响，出海通道建设受到明显制约。

2、江海联运设施建设滞后

京杭运河二通道建设滞后。随着运河城区段货运功能逐步退出，以及运河申遗的加速推进，我市北部区域的水运能力严重受限，加快推进京杭运河二通道建设，实现河海联运，已迫在眉睫。内河港开发滞后。我市具有京杭运河、杭甬运河和钱塘江三条出海通道，由于内河港建设滞后，功能单一，装卸设备不够先进，锚泊设施不够完善，港口集疏运配套不强，在仓储加工、多式联运、中介代理等综合服务和开发信息技术、进行电子数据交换、现代物流等功能方面亟待开拓。

3、涉海产业发展有待提升

涉海工业不强。我市涉海工业主要包括海洋生物医药、海水综合利用、船舶制造及配套、海洋机械仪器制造及修理、海洋涉渔工业等，多数企业规模小，以生产零配件为主，从事技术要求相对较低的加工业务，分布在产业价值链高端的企业不多，产品品牌率低，对整个产业的带动引领作用不强。新型物流企业不多。虽然我市内河港口货运能力较强，但港口功能一直以货物装卸和转运功能为主，致使港口物流企业以第一、第二方物流企业为主，第三、第四方物流企业发展偏少。

4、核心竞争力有待加强

我市虽然形成了一支2000余人的涉海科技研发队伍，但主要以省部级科研院所和高等院校以自然科学为主，支撑涉海产品研发的中高级科技人才相对缺乏，由此导致的创新能力不强，已经成为我市涉海企业发展的薄弱环节。我市涉海企业以中小企业为主，多数在经营管理、资本运作、技术开发等方面力量不强，在激烈的市场竞争中，与国内外优势涉海企业抗衡中处于不利地位。同时，由于海洋经济产业缺乏产、学、研的联动平台，我市科研实力强、制造业发达的优势未能得到充分发挥和体现，影响辐射带动功能。

（三）有利条件

区位优势明显。我市作为长三角南翼中心城市，是长三角地区通向我国南方和大西南的主要陆上通道，是长三角地区国际联系中仅次于上海的主通道，是《长江三角洲地区区域规划》中5条发展带的联结点，是发展海洋经济的重要增长极。同时，杭州是全国重要的区域性交通枢纽，由公路、铁路、水运、航空等构成的立体式综合交通网络已基本形成，交通基础设施完善，其中杭州内河港是全国28个内河枢纽港之一，拥有省内唯一的国际机场，为我市发展陆海联动的海洋经济创造了良好条件。

政策环境良好。市委、市政府高度重视海洋经济发展，为扶持和壮大涉海优势产业，鼓励社会资本参与海洋经济发展，我市于2005年起设立市本级“海洋经济发展引导资金”，每年安排500万元，用于海洋产业发展项目的扶持。近年来，列入我市重点培育和扶持的海洋产业包括海洋能设备制造、船舶修造及船机制造、海水淡化、海洋生物医药、海洋信息、远洋渔业和加工等，为我市发展海洋经济提供了良好的政策环境。

陆域经济基础扎实。我市拥有良好的制造业基础，以杭汽轮、杭氧、万向等为龙头的机械制造企业具有发展海洋机械制造及配套产业的雄厚实力。近年来，我市大力发展生产性服务业，强势推进“信息港”、区域金融中心和物流中心建设，科技服务业、信息和软件服务业对海洋经济发展水平的提升作用不断强化，金融服务业和物流业对海洋经济的支撑作用不断提高。

服务功能完善。杭州是浙江省经济、文化和科教中心，也是全省高新技术产业中心和现代服务业中心。技术转让、教育培训、贷款担保、融资中介、市场营销和管理咨询等现代服务业发育比较充分，2010年末各项存款余额超过17000亿元，有66家上市公司，有81家民营企业入选全国民营企业500强，具有大规模资本运作的载体，能够为海洋经济产业发展提供良好的中介服务。

创业和人居环境优越。杭州是“东方休闲之都”、国际著名风景旅游城市，素有“精致和谐、大气开放”的人文精神。市委、市政府先后出台了支持企业自主创新“1+10”配套政策等系列措施，在财税、创新平台、融资担保、知识产权、自主品牌、人才培养等方面给予更多支持。这些将对吸引高素质人才、发展海洋经济提供良好的创新创业环境。

市场空间比较广阔。杭州所在的长三角地区是我国经济综合实力最强的区域，经济发达，人口众多，居民收入较高，具有较大范围应用涉海产品的消费能力。这为海洋经济发展提供了广阔的市场空间，对吸引国内外大企业集团投资较为有利。

（四）重要意义

以浙江海洋经济发展示范区建设为契机，切实增强责任感和使命感，加快推进杭州海洋经济发展，对落实国家战略、拓展发展空间、推进转型升级、促进开放合作具有重要意义。

1、发展海洋经济，是我市落实国家战略、服务全国全省发展大局的重要举措。建设浙江海洋经济发展示范区，是国家区域发展战略的重要组成部分，是国家沿海发展战略布局中的重要一环。杭州在建设浙江海洋经济发展示范区、完善我国沿海地区发展格局中占有重要地位，肩负重要责任和使命。根据国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》和省委、省政府的决策部署，浙江海洋经济的总体发展格局是“一核两翼三圈九区多岛”。杭州作为“两翼”中环杭州湾产业带的核心区域和“三圈”中杭州都市圈的中心城市，是浙江发展海洋经济的重要板块和实现“以海引陆、以陆促海、海陆联动、协调发展”的关键节点。《规划》明确，杭州、宁波、温州三大沿海都市圈要建成我国沿海地区海洋经济活力较强、产业层次较高的重要区域，杭州都市圈要发挥海洋工程、海水利用、深海勘探等领域的科教优势，做强海洋高技术产业、先进制造业和现代服务业，增强对海洋综合开发的科技、人才、教育、金融、信息、设计等支撑能力。《规划》明确我省重点建设的九个沿海产业集聚区，杭州大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区是重要两席。在浙江现代海洋产业体系中，杭州承担着发展海洋装备制造、海洋生物医药、海水利用、海洋服务业等产业的重要任务。从某种意义上说，杭州加快发展海洋经济、建设海洋经济强市，就是落实国家战略、服务全国全省发展大局。

2、发展海洋经济，是我市拓展发展空间、培育新的经济增长极的重要途径。开发利用海洋、发展海洋经济，已成为世界经济新一轮发展的主战场和国际竞争的重要领域、战略重点。谁对发展海洋经济这个“蓝色战略”认识早、谋划好、推进快，谁就能抢占先机、赢得未来。杭州人多地少、资源匮乏、环境承载能力有限。随着经济总量不断扩大，要素资源特别是土地紧缺对经济发展的制约越来越大。充分发挥我市海洋科教实力雄厚、民营经济发达、社会资本充裕等优势，加强区域协作，共同开发利用我省丰富的海洋资源，向大海要土地、要资源、要能源，对于缓解我市经济发展面临的资源环境要素制约、拓展新的发展空间、培育新的经济增长极，具有十分重要的意义。

3、发展海洋经济，是我市调整经济结构、推进转型升级的重要抓手。根据国家行业标准，海洋经济包括滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋电力业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋化工业、海水利用业、海洋盐业、海洋生物医药业、海洋矿业等12个主要产业门类，涵盖三次产业，是一个开放性、综合性的经济体系，具有知识密集、资本密集和技术高端、产品高端等特点，是战略性新兴产业的重要组成部分。加快发展海洋经济、建设海洋经济强市，有利于我市更多更好地集聚先进生产要素、推进大平台大产业大项目大企业建设，进而带动产业结构调整和经济转型升级。

4、发展海洋经济，是我市推进开放合作、实现陆海联动的重要载体。纵观世界各国，沿海地区往往是开发开放的前沿阵地，我国对外开放也是从沿海地区起步的。沿海地区的开发开放，必将带动内陆腹地的开发开放。一方面，海洋经济与海洋息息相关，但决不囿于海洋本身。它的发展，离不开陆域腹地的支撑；另一方面，港航物流体系建设、海洋产业链延伸、沿海基础设施网络联通等也会给陆域腹地带来新的发展机遇。因此，加快发展海洋经济、建设海洋经济强市，不仅是我市推进陆海联动、统筹城乡区域发展的重要载体，更是推进开放合作的重要载体。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》和省委、省政府的决策部署，紧扣科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强市、社会和谐主旨，坚持陆海并举、联动发展，以提高海洋科教支撑和服务能力为重点，以集聚高端资源要素为支撑，以体制机制创新为动力，努力把杭州建设成为全省海洋科技研发创新中心和海洋新兴产业、涉海先进制造业、涉海服务业、涉海企业总部基地,在全省海洋经济发展示范区和海洋经济强省建设中发挥重要作用。

（二）基本原则

陆海统筹、联动发展。树立陆海一体化发展理念，把沿湾、沿江、沿河区域和陆域腹地优势有机结合起来，以陆域城市科技、人才、服务等优势支撑海洋经济发展，以海洋经济发展带动陆域腹地开发开放，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护，促进城乡区域协调发展。

突出重点、特色发展。坚持因地制宜，注重发挥优势，着力提升我市科技、人才、教育、金融、信息、设计等对全省海洋经济发展的支撑和服务能力，着力发展海洋新兴产业、涉海先进制造业、涉海服务业，着力打造涉海企业总部基地，与省内其他地区优势互补、错位发展，形成杭州海洋经济发展特色。

合理布局、集聚发展。坚持规划先行，科学谋划空间布局，加强产业和资源整合，推动土地、资金、技术、人才、信息、项目等资源要素向涉海产业集聚区和优势海洋产业领域集聚，促进大平台、大产业、大项目、大企业建设，推动产业集聚、集群、集约发展，加快推进产业转型升级，实现规模、结构、质量、效益的有机统一。

互利共赢、开放发展。扩大对内对外开放，创新区域合作机制，加强与杭州都市经济圈、环杭州湾产业带、温台沿海产业带和长三角其他城市的合作交流，加强国内国际合作交流，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在开放中实现资源共享、优势互补、互利共赢、壮大自我。

深化改革、创新发展。把深化改革与科技引领有机结合起来，勇于先试先行，大胆改革创新，加快构建有利于海洋科技资源整合、海洋科研成果转化、海洋科研机构和科技人才引进、海洋资源开发利用、海洋经济合作开发等体制机制，形成科学、开放、有序、高效的发展环境，激发加快海洋经济发展的活力和动力，推动我市海洋经济全面转入改革推动、创新驱动、科学发展的轨道。

生态优先、持续发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持海洋经济发展与生态环境保护相统一，坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载能力相适应，正确处理开发利用与保护的关系，加强涉海环境治理和生态建设，增强海洋经济可持续发展能力，不断提高海洋生态文明水平。

（三）发展目标

“十二五”期间，海洋经济总体规模显著扩大、空间布局进一步优化、特色产业体系基本形成、创新能力全省领先、陆海联动更加突出、生态环境明显改善。

海洋经济总体规模显著扩大。力争“十二五”期间，我市海洋经济年均增长率超过20%，到2015年海洋经济总产出达1790亿元（不含汽车及零部件、新型石化等临港型工业），海洋产业增加值突破500亿元，占全市GDP比重达到5%。

海洋产业布局进一步优化。到2015年，海洋经济“一心、两区、十园”的空间结构进一步优化；海洋经济发展核心区的辐射和带动作用不断增强；大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区建设初具规模；国家级杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区和之江旅游度假区，以及钱江、余杭、临安、富阳、桐庐、建德、淳安等经济开发区的涉海产业发展特色更鲜明。

海洋特色产业体系基本形成。到2015年，以海水淡化与综合利用、海洋生物、海洋清洁能源装备制造、海洋勘探开发为重点的海洋新兴产业和以海洋信息与科技服务业、涉海金融服务业、涉海物流业、陆海联动旅游业、涉海高等教育等为重点的海洋服务业格局基本形成。国家海水淡化装备制造基地、杭州国家生物高技术产业基地、杭州海上风能装备基地、海洋勘探开发科研教育基地和国家级深海取样装备研制基地、省级运动休闲船艇制造基地、桐庐水电设备制造基地、临安电驱动膜生产基地等特色区块成效明显。

海洋科技创新能力全省领先。到2015年，海洋科技研发创新中心、企业研发平台和海洋科技协作网基本建成，面向全国、服务浙江的能力明显增强。重点培育的企业集团研发经费（R&D）占销售收入的平均比例超过3.5%；建成涉海科技孵化器10家，培育孵化企业50家。

陆海联动硬件设施突破性进展。到2015年，基本建成杭州-嘉兴联建码头二期工程，杭州湾出海码头和运河二通道工程取得突破性进展；内河航道等级不断提升，实现内河航道和出海通道的内通外畅；港口航运能力不断增强，全市江河海联运货物和港口吞吐量超亿吨；涉海集疏运网络进一步完善，形成集水运、空运、陆运、铁运于一体的多层次、网络化的陆海联动综合运输网络体系。

海洋生态环境明显改善。海洋生态环境得到有效保护和修护，经济发展、海洋资源利用与生态环境保护协调发展，陆源污染物排放入钱塘江水域和运河水域得到有效控制，运河及钱塘江河口生态环境明显改善。

三、空间布局

依托杭州独特区位条件，充分利用省会城市的综合优势和服务功能，坚持以海引陆，以陆促海，着力构建“一心、两区、十园”的空间布局结构，推动陆海生产力协调布局、产业联动发展。

（一）做强“一心”

充分发挥杭州市区在海洋工程、海水利用、海洋信息、深海勘探等领域的科教优势，做强海洋高技术产业、先进制造业和现代服务业，增强对海洋综合开发的科技、人才、教育、金融、信息、设计等辐射带动和支撑能力，提升杭州海洋经济发展核心区的辐射和带动作用。

（二）提升“两区”

大江东产业集聚区。突出战略性新兴产业和临空产业特色，重点发展新能源汽车、海洋工程装备、海洋能装备、船舶及配套、涉海精细化工、海洋生物医药、海陆空立体物流等产业，推动我市海洋经济基地化、集群化、集约化发展，打造成为杭州发展海洋经济的核心平台、全省海洋经济发展示范区建设的重要增长极。

城西科创产业集聚区。突出科研创新特色，大力引进海洋科研院所、涉海企业的研发机构和技术中心，积极建设创业孵化载体，重点发展海洋工程产业、深海勘探研发、高技术产业和休闲旅游业，打造成为浙江省海洋经济科技创新平台。

（三）培育“十园”

杭州经济技术开发区。以“医药港”建设和前进工业园区建设为契机，以下沙高教园区为依托，大力推进产学研相结合，加强海洋生物医药、新能源汽车等领域研发，引进海洋行业企业和产业链环节，培育新的经济增长点。

杭州高新技术开发区。充分发挥“信息港”优势，加快信息技术特别是软件技术在海洋勘探、海洋航运、海洋环保、海洋作业、海洋产品制造、钱塘江入海口气象预测等方面的应用研究。加快滨江医药生产基地和杭州生物医药科技创业园建设，联合打造杭州生物产业国家高技术产业基地。

之江国际旅游度假区。依托前倚钱塘江，背靠梅家坞茶乡，东傍五云山、云栖竹径、九溪烟树、六和塔、灵隐寺、西湖、西溪等区位优势，以国际旅游集散中心建设为契机，以五水“共导”为基础，进一步优化陆海联动旅游业布局，重点建设和优化钱塘江、京杭运河旅游走廊，发展钱江观潮、水上巡游、历史文化资源开发、休闲渔业等；充分利用我市内河资源丰富的优势，大力推进与上海、宁波、舟山等地海洋旅游的对接，拓展陆海联动旅游发展空间。

钱江经济开发区。以杭州水处理技术研究开发中心和浙江大学为依托，推进海水淡化成套设备、膜工业海水淡化技术装备、离子交换膜及树脂、海水淡化高压泵、能量回收装置等关键装备，以及从浓海水中萃取和精深利用化学元素等技术的研发与推广应用，打造具有国内领先水平的海水资源化开发利用工程研究平台、产品中试与产业化基地------杭州国家海水淡化技术与装备基地。以现有新材料、新能源和节能环保产业为基础，着力打造国内首个集科研、孵化、中试、生产、销售为一体的节能环保与科技示范基地。

余杭经济开发区。以涉海先进装备制造、港口设备、运输设备产业为主体，兼有新材料产业和新能源产业的临港型重化工业基地。重点开拓自动化控制设备、数控机床等高科技、高附加值产品领域；提高汽车零部件产品质量，开发关键零部件等。

富阳经济开发区。以浙江华鹰控股集团有限公司为龙头，在富阳建设豪华游艇生产基地，重点发展游艇、赛艇、摩托艇、皮划艇、冲浪板、帆船、龙舟等水上休闲运动器材。依托富阳“运动休闲之城”战略的进一步推进，建设游艇码头，以游艇为载体，打造游艇制造观光产业链。

桐庐经济开发区。以浙富股份、东芝水电等企业为龙头，以迅和、天元等一批中小企业为配套，致力于水力发电设备的研发、设计、制造、安装和服务，生产成套大、中型水力发电设备、电站水工机械设备及其配件产品，着力打造中国水力发电设备制造基地。

临安经济开发区。依托浙江千秋环保水处理有限公司电驱动膜研发优势，引进国际一流的研发、生产、制造线，专注于化工分离、特种分离等环保水处理领域，着力打造以特种电驱动膜分离技术为核心的系列膜分离技术和产品设计、研发生产基地。

建德经济开发区。充分利用现有的大企业、大集团在精细化工、有机胺及下游深加工、香精香料及下游产品等研发和创新实力，向涉海化工产品延伸，完善精细化工产业链。

淳安经济开发区。依托淳安千岛湖的知名度和优良的自然生态环境，以打造“中国水业基地”为契机，大力推进涉海饮品、涉海旅游产品等研制和开发。提升渔网、渔具等产品的设计制造能力。

四、主要任务

充分利用现有基础和有利条件，突出产业重点、鼓励科技创新、加快设施接轨、加强环境保护、强化区域合作，促进我市海洋经济“陆海联动”发展。

（一）突出发展重点，构建特色海洋产业体系

突出科技优势和产业基础，鼓励发展海洋新兴产业、海洋服务业、先进制造业和现代海洋渔业，壮大我市海洋产业。

加快发展海洋新兴产业。一是海水利用业。以杭州水处理技术研究开发中心为依托，加快推进国家级海水淡化装备制造基地建设，使之成为具有国内领先水平的海水资源开发利用工程研究平台、产品中试与产业化基地。组建海水淡化技术创新联盟和产业联盟，重点加强海水淡化技术与装备制造、离子交换膜及树脂、海水淡化高压泵、能量回收装置开发应用等项目的建设，组织开展重大技术攻关，为我国海水淡化产业发展提供基础性和共性关键技术支撑，有效提高关键设备国产化率，形成包括海水淡化装置研发设计、工程咨询、标准制定、设备制造、工程承揽、系统集成、安装维护等在内的综合性产业集群。同时，改进工艺，拓展海水淡化技术在电子、电力、化工、石油、食品、饮料、医药以及城建等领域的应用。二是海洋生物医药产业。以“新药港”建设为契机，以现有的海洋生物医药企业为基础，依托杭州地处钱塘江入海口处海洋浮游生物资源丰富的优势和远洋捕捞产品资源，培育引进一批高科技企业，大力开展市场前景较好的海洋药物和候选海洋药物的研发和关键技术提升，加强生物保健和功能性食品、海洋生物功能材料、海洋动物疫苗与生物饲料添加剂、海洋生物农药与肥料等生物制品开发和核心技术突破，聚力开发一批具有资源特色的海洋药物和新型海洋生物制品。三是海洋清洁能源装备制造产业。以打造杭州海上风能装备基地为依托，鼓励企业参与国内外海上风电场工程建设，大力发展风力发电机组、大型风力发电关键部件、风电发电设备等的研制生产。以桐庐现有水电设备生产企业为基础，致力于水力发电设备的研发、设计、制造、安装和服务，重点发展大型潮汐发电机组、大中型混流式机组、大中型轴流式机组，大力发展大型水轮机组及潮汐能、潮流能装备配套的轴承、铸件、传动及控制系统，完善海洋能装备产业链，着力打造中国水力发电设备制造基地。积极发展太阳能光伏发电、太阳能热发电及其他太阳能产品。四是海洋勘探开发业。发挥国家海洋二所、杭州应用声学研究所等在杭科研机构优势，联合国内优秀科研力量，加强大洋深海资源及相关科学研究，支持开展深海探测、深海生物资源开发、深海取样、海底观测等深海勘探开发装备的研制，着力打造杭州海洋勘探开发科研基地，增强我省海洋勘探开发业的综合实力和核心竞争力。

突出发展海洋服务业。一是海洋信息与科技服务业。以“信息港”建设为契机，依托我市无线传感网研发优势，扶持发展物联网技术，重点发展传感器与无线传感器网络、网络传输与数据处理、系统集成与标准化开发，加快物联网成熟技术在港口、物流、航运、海洋生态、海洋安全等领域的应用推广，不断完善全市船舶综合数据库和电子航道图，积极推进区域一体化和航运信息共享；依托在杭科研院所优势，建设服务全国的海洋水文、气象、地质、海底信息数据库和海水利用行业的监测检测平台，发展海洋生态环境监测、防灾减灾预警、潮汛预报等技术服务，打造全省海洋环保信息服务产业基地；加快推进信息产业向涉海制造业延伸，重点向船舶工业、涉海环保产业、海水淡化装备制造业、临港型重化工业等领域延伸，提高产品的科技含量和市场竞争力。二是涉海金融服务业。积极运用金融租赁方式提供信用支持，拓宽船舶制造、航运企业、物流等融资渠道；支持综合运用银团贷款等形式，深化银企合作，满足涉海产业重大项目和涉海中小企业信贷资金需求；推进船舶交易金融创新，构建区域性船舶交易平台。三是涉海物流业。以适应外向型经济大进大出和解决煤炭、石油、矿石、废纸等物资进出的需要，按照规模化、大型化、集装箱化和信息化的要求，优化港口布局，加快港口物流园区建设，积极培育第三方、第四方物流企业，发展海洋运输，构建全市涉海物流产业新格局。四是陆海联动旅游业。优化陆海联动旅游业布局，重点建设和优化钱塘江旅游走廊和京杭运河旅游走廊，重点发展观光旅游、水上巡游、历史文化、钱江观潮、休闲渔业、沿江休闲农业等，拓展陆海联动旅游市场空间；充分利用我市内河资源丰富的优势，大力推进与上海、宁波、舟山等海洋旅游的对接，拓展陆海联动旅游发展空间；借助现有各种旅游市场拓展海内外市场，开发陆海联动旅游精品，加强海岸产品、海上产品和腹地产品三大涉海旅游产品系列的开发与建设；依托会展资源优势，吸引海洋经济领域的高层次会议、展览、论坛等在杭举办。五是海洋总部经济。结合我市打造“全国民营企业总部中心”，充分发挥“省会经济”资源优势，不断完善信息、金融、人才、商务服务等环境，努力培育和吸引涉海企业的行政营运总部和投资、研发、营销等职能型总部，打造我省涉海企业总部基地。

择优发展涉海先进制造业。一是船舶工业。依托杭汽轮集团东风船舶公司、浙江华鹰控股集团有限公司、杭州前进齿轮箱集团股份有限公司等骨干企业，形成具有特色优势的船舶工业体系，推进杭州运动休闲船艇及大型船用装备制造基地。运动艇重点发展皮划艇、赛艇、帆船（帆板）、摩托艇等，打造中国“皮划艇之都”；游艇重点发展机动游艇、帆艇、充气式游艇等，形成集游艇研究开发、设计制造、销售、消费、维护保养、修理、管理等于一体的产业链；特种船舶重点开拓海洋工程船、疏浚船、加油船、滚装船、高速船、半潜船、重吊船、高速海事巡航艇、海洋救助船、海洋钻井平台、半潜式自升式钻井平台、深水承载装置、海洋勘测海底布缆船舶等；船舶配套产品重点开发船用柴油发动机、先进船舶推进系统、船用关键零部件等。二是海洋工程装备配套业。加快推进杭叉集团港口重装叉车、中高柴油机重工柴油发动机、杭齿集团先进船舶推进系统等项目建设，积极发展起重机、吊车、行车、叉车、集装箱等港口设备，打造杭州海洋工程装备配套基地。三是汽车及零部件产业。以大江东汽车产业园为核心，依托汽车零部件制造优势和市场优势，重点发展轿车、中高档客车、特种车辆、改装汽车等家庭用车、商用车和乘用车，加快新能源汽车研制，引进国内外知名整车制造企业，打造国内汽车及零部件产业基地。四是新型石化产业。以临江生态石化城建设为载体，加强与中石化、镇海炼化、金山石化、巨化集团等大型石化企业的战略合作，积极引进石化产业高端项目，打造长三角绿色环保生态化工产业示范区。

鼓励发展现代海洋渔业。一是拓展远洋渔业。大力实施“走出去”战略，加强远洋渔船更新改造和渔场探捕，稳步发展过洋性渔业，重点发展远洋渔业，拓展远洋渔业领域，积极开拓资源开发度较低的印尼、秘鲁等远洋渔场，争取建立更多的资源开发支撑点。加强与日本、韩国、菲律宾等国家远洋渔业的联系与合作，建设远洋捕捞补给基地，进一步提升我市远洋渔业的国际竞争力。扶持我市具有开发外海渔场能力的龙头企业实施渔船改造，形成一批装备先进、适应深海作业的捕捞渔船。二是积极发展水产品精深加工和贸易。以远洋捕捞产品为原料，加快发展鲜活产品加工业，提升高档鱼、虾、蟹、贝及海珍品的保鲜保活和大宗、低值鱼类、藻类精深加工技术水平，培育具有较高市场占有率的知名品牌。

（二）鼓励科技创新，构建海洋科技创新平台

实施科技兴海战略，加强海洋科技创新平台建设，促进海洋科技创新和成果高效转化，为浙江海洋经济发展示范区建设和我市海洋经济发展提供有力支撑。

打造海洋科技研发创新中心。发挥在杭涉海科研机构优势，以大江东和城西科创两个省级产业集聚区为重要载体，优化配置海洋科技资源，支持产业集聚区与科研院所围绕海水综合利用、深海勘探开发、海洋清洁能源装备制造、海洋生物制品及医药、海洋工程装备、涉海先进制造、海洋信息与科技服务、涉海金融服务业等重点领域开展科学技术合作，实施涉海重大科技专项。吸引国家级科研机构和境外高层次科研院所来杭落户，设立高水平涉海科研基地。积极探索与中国科学院、中国工程院、国家海洋局下属研究所等涉海科研机构合作的有效途径，鼓励浙江大学、国家海洋二所、杭州应用声学研究所等在杭科研院所与国家名院大所、央企、在杭相关企业合作建立海洋科技创新战略联盟，发挥各自科研领域优势，主导和参与海洋基础研究、海洋科技创新、海洋文化和海洋战略软科学研究、岛屿开发等，打造全省海洋科技研发创新中心，为海洋产业各个行业的发展提供技术支撑。

建设企业研发平台。进一步强化企业技术创新主体地位，建立自主创新激励机制，引导企业主动和科研院所加强合作，产学研联合进行科技攻关，构建涉海科技企业孵化器体系，重点建设大江东产业集聚区、城西科技创新产业集聚区、钱江经济开发区、余杭经济开发区等涉海产业孵化器。充分发挥大企业集团以及高新技术企业和科技型企业在科技创新中的示范作用，鼓励有条件的企业加大科技投入尤其是研发投入，注入海洋经济成分，支持在船舶设计、海洋装备、海水利用、海洋生物工程、海洋渔业、海洋能开发等领域建立自己的研发中心、技术中心和工程实验室，加强新技术、新产品的研发与应用，培育具有技术领先优势和自主知识产权的创新型涉海企业，建设以企业为主体的科技成果转化体系。

构建海洋科技协作网。建立以信息交流、技术研发、人员培训、中介服务和规范管理为纽带的全市海洋科技协作网，形成政府、企业、院校“三力合一”，分布于全市的海洋科技创新创业服务体系。推进产学研相结合，实现项目、基地、人才一体化等方式促进各种相关技术的有机融合，努力实现关键技术的突破和集成创新，开发与海洋产业结合密切、产业带动性大、市场竞争力强的重点产品。创建科技创业投融资服务平台，大力发展海洋技术交易市场、技术服务中心、研究咨询中心等，为涉海企业提供科研创新服务。扶持一批海洋勘测设计、海域评估、海洋战略规划等中介机构。

实施重大海洋科技攻关。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加强海洋科技的重点攻关，着力突破一批重大关键和共性技术，形成一批有自主知识产权的技术成果。加快海洋生物工程、现代海洋渔业、海洋勘探等技术集成攻关与产业化研究，推动海洋产业技术更新换代；加快海洋工程装备、海水综合利用、海洋可再生能源利用、海洋环境监测预测等高新技术重大专项攻关，为我省培育壮大海洋新兴产业提供技术引领和支撑；加强海洋防灾减灾、海洋生态环境保护与修复等技术的开发与应用，提高海洋科技对海洋经济发展、海洋生态保护和海洋综合管理的支撑能力。

构筑涉海人才集聚平台。强化人才对海洋经济发展的支撑作用，注重招商引资与招才引智的联动，创新人才培养和引进使用的机制，研究制定涉海人才发展规划，实施涉海人才培养、高技能人才招聘、海外领军人才引进、企业家培训等计划，鼓励企业引进和培养高端涉海领军人才、管理人才、技术人才和服务人才，满足我市对海洋经济发展急需人才的需求。依托实施重大科技攻关项目，加强海洋高技术实用人才培养，推进研发团队建设。营造良好环境，鼓励人才流动，不断完善有利于激励海洋高科技成果转化的人才评价体系，鼓励科技人才采取技术入股等方式与企业开展合作，创建有利于海洋人才高效汇聚、快速成长、人尽其才的发展环境。支持办好浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学等的海洋院系，加强涉海重点学科建设；充分利用杭州电子科技大学、浙江理工大学、杭州师范大学、浙江科技学院等专业优势，探索向海洋领域发展，加大海洋专业技术人才培养力度。鼓励在杭的职业学校开辟相关涉海专业，加强在校学生订单式培养和企业在职员工继续教育，努力提高涉海劳动者素质。

（三）加快设施接轨，夯实陆海联动硬件基础

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的要求，加快内河港口建设和航道提升改造，加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，夯实“陆海联动”发展的硬件基础，提高海洋经济综合开发保障能力。

有序建设港口设施。推进港口建设，继续加强与嘉兴市合作，进一步推进两市联建码头二期项目建设；加快推进杭州湾出海码头规划建设，发挥钱塘江“黄金水道”的“黄金效应”；积极推进萧山衙前、余杭集装箱、富阳集装箱、建德十里埠等内河港口作业区建设，构建区域性大宗商品集散中心。提升服务功能，加快港口物流园区配套建设，通过鼓励合资、合作、兼并等整合措施，扩大现有第三方、第四方物流企业的经营规模；发展港口结算、需求预测、物流系统设计咨询、订单处理、信息服务等增值服务，积极引进海关、商检、法律、税务、保险、银行、铁路、民航等部门开展便利配套服务。

推进综合交通网络建设。以高等级内河航道、公路、铁路、空港等建设为重点，构建多式联运的综合交通网。改造提升内河航道。加快推进钱塘江上游富春江船闸扩建改造、京杭运河杭州段航道改造提升，以及运河二通道项目的建设进度，提高航道等级；加快推进杭申线杭州段、大江东航道网及重要支线航道的建设和改造，加强与宁波—舟山港、洋山港和嘉兴港的联系；开辟杭甬运河及杭嘉湖主要航道至上海港、宁波港的水上快捷通道，有效降低物流中转成本，实现出海通道的内通外畅。完善集疏运网络。发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势，加强各种运输方式的高效衔接，完善综合运输网络。研发江海（河海）直达船型，大力推进水路集装箱运输，建成干支相联、江海直达的水运物流体系；加快空港建设，实施萧山国际机场二期扩建工程，建设空港保税物流中心，进一步完善机场基础设施和配套功能。积极开辟欧美等新的国际航线航班，提高旅客和货邮吞吐能力，成为浦东国际航空枢纽的重要组成；加快建设杭长（兴）、千黄、临金和杭新景二期建德段等高速公路，拓宽改造杭金衢、杭宁、绕城高速公路；规划建设杭州都市经济圈环线，重点加快钱江通道及接线（钱江大道）、杭州绕城高速公路西复线建设；加快推进以“两区”和“十园”为重点的物流配套设施建设，加快推进杭州地铁、杭州东站综合交通枢纽和杭州--南京、杭州--宁波、杭州--黄山、杭州--长沙客运专线等重大项目的建设，推进杭台温城际铁路前期工作和建设，谋划建设大江东产业集聚区铁路货运专线、地铁5号线（余临轻轨），以及商丘--合肥--杭州铁路、上海--乍浦--杭州铁路等项目。形成集水运、空运、陆运、铁运于一体的多层次、网络化的陆海联动综合运输网络体系。

增强能源供给保障。加快电源和电网建设，重点建设半山天然气电厂二期扩建工程、萧山发电厂天然气热电联供工程和前进工业园区天然气热电联供工程，推进萧浦、钱江、萧东等500千伏变电所新扩建，保障大江东产业集聚区等重点区域的电力供应；积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提高电网的智能控制能力，建设供电充裕、运行可靠、网架合理、装备先进、技术一流的坚强智能电网。全面提升天然气供应能力，重点加强西气东输一线、川气、西气东输二线、东海气、进口LNG等5大供应气源联系，成环接纳各种气源；加快建设杭州--金华--衢州天然气管网。强化成品油保障，推进宁波—杭州—湖州成品油管道建设。

强化水资源管理和综合利用。科学合理有序开发利用水资源，提高水资源配置和调控能力，构建供水安全保障网，保障水资源可持续利用。加强供水系统建设，全面推进闲林水库等城市应急备用水源工程建设；推进水厂供水能力扩建工程，逐步实现供水系统联网运行和市区水源南北两岸资源共享。加大钱塘江流域等水系保护力度，实行严格的水资源管理制度，完善水资源有偿使用制度。加强钱塘江综合治理，以提高防御风暴潮灾害能力为重点，按100年一遇防潮标准加强钱塘江干堤等主要江河堤防及上游拦蓄工程的建设和加固，提高抵御重大自然灾害能力；切实加强河口地区防洪安全保障，河口范围内涉水建设项目必须满足防洪安全要求；推进苕溪清水入湖河道整治工程、扩大杭嘉湖南排工程中的重点防洪排涝工程建设；着力推进重点中小河流治理、水库除险加固工程和农村饮水安全工程，抓好山洪灾害防治，完善新安江水库功能，增强流域和区域防洪排涝能力。

建设高速信息网络。探索“三网融合”的管理模式和机制，积极推进广电、电信业务双向进入，全面提升“三网融合”基础设施建设，建成国内最先进的网络基础设施。推动智能网、软交换、新一代移动通信、下一代互联网等技术的研发和应用。加快“数字城市”建设，以基础地理数据、遥感影像数据等为基础，建立城市自然资源和空间地理基础数据平台。加强信息安全基础设施建设，建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台。加大信息安全关键技术研发及产业化的支持力度，加快形成具有自主知识产权的信息安全产品研发创新体系。提升海洋经济信息化水平，争取我市各项成熟的信息化技术在海洋经济重要区域和领域率先采用。

（四）加强环境保护，促进海洋经济可持续发展

结合生态城市和低碳城市建设，坚持资源开发、产业发展和生态保护“三位一体”，着力加强海洋生态文明建设，切实提高海洋经济可持续发展能力。

加强海洋环境保护。实施“三江两岸”生态景观保护与建设工程，加快推进大江东沿江湿地规划建设，加强钱塘江河口生态治理和运河水系监测，彰显杭州江、河、湖、海、溪“五水共导”的生态景观特色。建立和完善生态监测系统及网络，加强灾害预报和防治，形成有效的监测、评价和预警能力，重点开展钱塘江潮汐、洪水等的分析、预报，提高防灾减灾、应对突发性事件和重大水域污损事件的能力。积极引导社会力量特别是企业主动参与海洋生态保护和修复。

实施陆海污染同步防治。重点加强钱塘江和运河水系沿岸污染物治理，防止污染物通过江、河等流入海洋。提高钱塘江和运河沿岸项目准入标准，建立项目筛选制度，引进高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染“三高一低”的产业项目；用高新技术改造传统产业，促进企业技术改造和产品升级；加大对近海陆域工业、生活、种植业、养殖业等陆源污染物的综合整治力度，切实做到达标排放；加大对重点污染企业的整治力度，加快污染综合治理设施的建设；全面推行ISO14000环保体系认证，严格执行环保总量控制和企业排污标准，进一步提高区域环境质量和档次。

大力推行清洁生产。着力推进清洁生产，建立生产者责任延伸制度，实行污染产品押金或保证金制度；结合资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域涉海工业发展、产业转型，进一步提高资源利用效益；“两区”和“十园”，要围绕核心资源发展相关产业，按照循环经济要求，发挥产业集聚和工业生态效应，鼓励各企业通过购买的方式将其他企业生产的废弃物和副产品作为自己的生产原料，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出率，减少环境污染。

推动跨区域污染联合防治。加强区域合作，重点在入海污染源联合监控、涉海污染协同治理、重大污损事件防范应对、海洋生态修复建设、涉海环境联合执法、废弃物倾倒监管等领域开展广泛合作，共同加大近海生态环境建设力度。

（五）强化区域合作，形成区域良性互动

紧抓区域经济一体化加速的机遇，立足于教育、科技、人才、金融、信息、设计等领域的比较优势，加强地区间密切合作，形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。

充分发挥“大脑”作用。建立涉海人才总部基地。依托在杭大专院校和科研院所在海洋领域的优势，建立涉海人才总部基地，引进高级别涉海人才，培育中、高级涉海专业人才，支持和参与舟山群岛新区的开发建设。参与海岛开发和设施建设。充分利用我市科技教育、海洋工程、金融服务等优势，鼓励企业参与定海、岱山、泗礁、玉环、洞头，以及梅山、六横、金塘、衢山、朱家尖、洋山、南田、头门、大陈、大小门、南麂等重要海岛的开发利用与保护，以及海陆一体化的基础设施建设。加强海洋科技交流。鼓励我市高等院校、科研院所和骨干企业通过项目合作、学术交流、人才培养等方式开展海洋教育和海洋技术的国际交流合作。服务信息系统建设。充分利用我市信息技术优势，积极服务省级海洋应急和预警中心建设，协助沿海区域加强船舶溢油、化学品泄漏或爆炸等事故监测及应急救助，以及海事、海警、海洋、渔业、海上搜救等灾后评估；建立海洋信息实时采集、传输、处理及可视化立体网络，开展台风、寒潮大风、风暴潮、海啸、海雾等灾害性天气精细化预报预测。

鼓励优势领域全面布局。加强海洋科技创新、教育培训、金融保险、新兴产业等领域的国内外合作，支持有条件的企业并购境内外相关企业、研发机构和营销网络。加强与港澳台和相关国家、地区在海洋产业、科技、教育等领域的交流合作。强化长三角地区合作，进一步加强与上海、江苏重大基础设施的衔接，积极开展产业合作，服务和带动我市“十园”发展，提升外向型经济发展水平。鼓励优势领域全面布局。充分依托我市在海水利用、深海勘探等领域的优势，全力支持企业参与国内外重大涉海工程的建设，包括海洋清洁能源开发利用、海水利用开发和深海勘探领域信息数据库建设，重点推进清洁能源基地建设，六横、象山、洞头等10万吨级海水淡化工程和曹妃甸5万吨级海水淡化工程的建设，提升我市优势产业的影响力。

加强涉海企业招商选资力度。以“两区”和“十园”为主平台，精心策划选择海水淡化利用、深海勘探开发、海洋清洁能源装备制造、海洋生物医药、海洋工程装备、涉海先进制造、海洋信息与科技服务、涉海金融服务业等领域的项目，将项目建设的内容、投资估算、项目建设运营方式、经营年限及相关的优惠条件等向社会公布，实行“选商选资”。加快推进跨行业、跨部门、跨地区、跨国界的企业合作，努力培育一批涉海新兴产业、涉海先进制造业以及涉海服务业等领域的高效型企业集团，达到招大商、引好商的目的。

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立协调机制。建立市发展海洋经济工作领导小组和办公室，强化对海洋经济重大决策、重要规划和重要政策的统筹协调。领导小组由市主要领导任组长，发改、经委、科技、财政、国土、统计、环保等部门以及各区主要领导为小组成员，办公室设在市发改委。要充实办公室工作力量，落实人员编制，强化工作联络、督促检查等工作机制。各相关部门和区、县（市）应建立海洋经济工作推进机制，形成全市上下共同推进海洋经济发展的合力。

加强统计核算。建立健全统计核算机制，完善海洋经济相关统计指标体系，形成杭州海洋经济统计的资料采集与核算方法；加强对海洋经济发展的监测分析，为推进我市海洋经济发展提供科学可靠的依据。

（二）强化政府扶持

加强要素支持。加强土地要素支持，海洋经济重大项目优先列入全市新增建设用地项目年度计划，市本级及相关区、县（市）优先配置用地指标，保障其建设用地需求；市域海洋经济项目要积极争取列入省海洋经济重大项目规划，争取国家、省重点项目建设专项用地指标支持。配置环境容量，在确保完成主要污染物总量减排目标和满足环境质量要求的基础上，实施污染物排放指标预留调配和排污权交易调配政策。

强化资金支持。积极争取中央、省财政加大对我市海洋产业发展、涉海基础设施建设、海洋基础研究和科技创新的资金支持。扩大现有海洋经济专项资金规模，主要用于海洋经济公共服务平台和国家级基地建设、我市鼓励发展的海洋产业重点项目投资扶持、海洋基础科学和关键技术研究、海洋重大科技攻关和成果产业化、海洋经济重要基础设施建设和生态保护、海洋战略规划与决策咨询研究、海洋企业总部引进相关奖励等。梳理与海洋产业交叉的专项资金，鼓励向海洋经济发展项目倾斜。加大信息、医药、装备制造等其他各类产业专项资金对涉海项目的支持力度，各区、县（市）也要统筹财力加强对本地区海洋经济发展的财政资金支持。

落实财税政策。进一步梳理、整合各种财税优惠政策，向发展海洋经济方向倾斜。对企业从事海洋类技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，按照规定享受营业税和企业所得税优惠。新引进的海洋企业总部符合条件的享受房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金相应减免优惠政策。新认定的海洋高新技术企业，享受企业所得税减征优惠以及房产税、城镇土地使用税减免政策。鼓励海洋企业加大科技投入，符合条件的海洋企业实际发生的新技术、新产品、新工艺研究开发费用享受税前加计扣除，科研设备享受加速折旧。

（三）拓宽融资渠道

加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对海洋经济重点领域、重点企业、重点项目的信贷资金投放力度。完善政银企合作机制，建立海洋融资项目信息库，通过市重点项目银企合作平台，引导银行业金融机构采取项目贷款、银团贷款等多种模式，优先满足海洋新兴产业、涉海先进制造业、海洋服务业等的资金需求。积极发展船舶融资、航运融资等创新金融服务。鼓励金融机构设立海洋经济专业服务部门，制定具体的业务操作流程，畅通直接融资通道，支持符合条件的企业发行债券、短期融资券和中期票据，鼓励通过境内外上市融资。组织符合条件的涉海中小企业申请发行中小企业集合债券和集合票据。大力发展和引进股权投资基金投入海洋经济领域，符合条件的可享受我市促进股权投资业发展的有关扶持政策。争取省市合作设立海洋新兴产业投资基金。发挥创投引导基金作用，引导鼓励各类创投（风投）企业投资在杭涉海企业和产业项目。推动银行、保险、信托、金融租赁与股投、担保合作，发展海洋投贷联盟。

吸引民间资本。发挥民营经济优势，贯彻实施《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），清理不利于民营经济参与海洋开发的各种障碍，支持民营企业参与海洋资源开发、战略性新兴产业与科教文卫事业发展、涉海基础设施建设，培育一批骨干企业，发展成为海洋开发建设的生力军。积极推行项目经营权转让，制定转让项目计划，先易后难，有序推出，并依法承诺，兑现回报，降低民间资本进入门槛；在公共财政支出的框架下，加大财政贴息力度，根据不同的项目性质和项目内容采取不同的贴息政策，以增强民间投资的积极性；鼓励社会力量设立海洋产业风险投资公司，主要投资于市场前景广阔、具有高技术、高附加值，但投入较高、风险较大的新兴产业项目；对民间资本投资国家鼓励类海洋产业的项目，可以考虑在企业固定资产折旧、新产品开发费用进入成本、减免基础设施配套费、土地转让费分期付款等给予相应优惠。

加强利用外资。整合涉海产业集聚区的基础设施项目和生态建设项目，利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构对发展中国家沿海地区的道路、桥梁、水厂、污染物处理厂等基础设施项目，争取低息贷款，解决资金来源。加强招商选资，通过宣传我市发展海洋经济的资源优势、科技优势、市场优势、政策优势等，吸引国际500强企业投资我市海洋经济。

（四）实施品牌战略

培育品牌企业。专项奖励支持，根据《杭州市名牌产品奖励实施办法》有关规定，新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、浙江省名牌产品的企业，享受相应的奖励政策，用于技术开发和品牌宣传。重点项目支持，对项目带动作用大、影响面广、技术先进等项目，在税收、土地等方面给予优惠政策。品牌产品支持，发挥政府采购扶持自主创新的功能，通过技术、人才、市场等公共服务平台，为品牌产品和企业创新、参展、拓宽市场等提供政策支持。

建设品牌园区。按照“园区聚集，错位发展”的原则，在整合提升现有产业园区的基础上，坚持产业培育和城市新区建设并重，重点加强大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、钱江经济开发区和余杭经济开发区等重点园区的建设，推进产业结构调整，优化产业布局，培育壮大海洋新兴产业，提高产业集聚规模和水平。全面提升园区的服务水平，建设一体化、规范化、人性化的优质高效园区服务体系，为投资者创造良好的投资环境，实现园区产业布局合理、设施功能配套、集聚效能明显、服务管理到位、整体发展协调。

（五）强化项目带动

完善项目生成机制。根据《国家产业发展导向目录》和《杭州市产业发展导向目录》，进一步明确我市海洋产业发展导向，引导资金投向重点发展产业。建立项目储备库，按照“储备一批、规划一批、实施一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好海洋经济发展项目；对储备项目要加快产业化步伐，对正在培育的项目实行优胜劣汰，对已确定的重点项目实行专项管理，并给予政策扶持。要不断推出好的项目进入储备库。

保障项目顺利实施。建立健全市、区（县）、开发区三级项目管理责任制，明确分工、落实责任。建立从项目准备、包装策划到资金落实的全程服务、全程推动、全程监督，及时解决海洋经济项目实施过程中存在的问题，推进项目早竣工早投产。

（六）营造发展氛围

强化舆论宣传。充分利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体，大力宣传我市发展海洋经济的重要意义、政策举措，发展海洋经济的优势、定位和目标任务，广泛普及海洋文化，宣传海洋经济基本知识、发展趋势和发展途径，引导和调动全社会参与杭州海洋经济建设的主动性和积极性。及时总结各地发展海洋经济的做法，广泛宣传好的典型，大力推广陆海统筹、联动发展的成功经验，形成全社会共同关注海洋、科学开发海洋、有效保护海洋的良好氛围。

建立培训教育制度。筹办海洋经济技术推广会、经验交流会和科技成果展示会，吸引各阶层人员了解杭州海洋经济的发展进度和深度。教育部门要将海洋经济的相关内容纳入高等教育、职业教育、中小学教育和技术培训体系。鼓励各类社会中介、服务机构积极开展各种形式的培训活动。

开展公益性环保活动。以钱塘江和运河水系的生态保护为重点，动员和组织企业、学校、社区等单位和工、青、妇等社会团体，开展各种形式的海洋环境保护活动。