杭州市现代都市农业发展“十二五”规划

 农业是国民经济的基础，是强国之本、执政之基、衣食之源；农业产业是稳民心、安天下的战略产业。为明确杭州“十二五”现代都市农业发展的目标任务和工作重点，加快农业转型升级，根据《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《杭州市现代都市农业发展“十二五”规划》。                 

一、“十二五”现代都市农业发展的现实基础和发展环境

（一）现实基础

 “十一五”以来，我市认真贯彻实施市委、市政府关于发展都市农业的战略部署，落实“以工促农、以城带乡”、城乡统筹、科学发展的工作举措，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以转型升级为主线，农业基础不断加强，结构不断优化，功能不断拓展，竞争能力明显提升，为“十二五”农业的又好又快发展奠定了坚实基础。

——政策措施有力，农业效益提高。“十一五”期间，市委、市政府注重政策推动，先后出台《关于“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见》等一系列政策文件，营造发展现代都市农业的浓厚氛围。注重项目带动，突出“集聚产业、完善设施、稳定供给、保障安全、生态示范”等重点，市级扶农项目资金年均在1亿元左右。注重一二三产联动，农产品加工、营销、物流体系不断完善，农业效益有新提高。2010年底，全市农林牧渔业总产值达到316.34亿元，比2005年增44.13%；农村居民人均纯收入达到13186元，比2005年增72.25%。

   ——产业结构优化，主导产业凸显。 在提升粮油和生猪生产水平的同时，大力发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产品等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业，2010年，优势特色产业实现产值219.56亿元，占农业总产值的69.4%，比2005年增加70.66亿元，增47.45%。累计建成省级优势特色产业综合强县4个、单项强县10个、产业强镇（乡）18个，市级农业产业状元镇（乡）30个、都市农业示范园区365个，都市农业专业村1000个。全面推进了50条农业产业带建设，各主导产业加快集聚，优势显现。“城市、平原、山区”三大农业圈层基本成型。

——基础设施加强，综合实力提升。累计改造中低产田40万亩，实施标准农田地力提升12万亩，改造生态型水产养殖池塘12.5万亩，地力等级、抗灾能力和土地产出率有新提高。农业装备加快完善，设施农业有效推进，建成市级现代设施农业示范园10个，全市设施农业面积达20万亩，比2005年翻了一番多。农机装备水平有效提升，总动力达322万千瓦，比2005年提高28.8%，主要粮食作物耕种收综合机械化率提高15%。资源利用效率不断提高，季节性抛荒面积由2005年的25万亩减少到2010年的10万亩，减幅超过60%。规模化经营加快推进，全市耕地流转面积达82.5万亩，占家庭承包经营耕地面积的36.9%。

——产品质量提高，竞争能力增强。加大追溯管理力度，建成市、县、镇三级农产品质量安全监督检测体系，农产品质量安全追溯管理“杭州模式”初步形成。检测方式不断优化，全市6大类食用农产品检测合格率均在96％以上。农业法制保障有力，依法行政有序推进，农资整治与农资企业信用体系建设成效初显。品牌建设有新进展，到2010年底，全市有无公害农产品882只、绿色食品222只、有机食品388只，“三品”认证名列全省前列。有市级以上著名商标116只、名牌产品177只，其中杭州“贡牌”西湖龙井茶叶和千岛湖“淳牌”有机鱼荣获首批“中国名牌农产品”称号。动植物疫病有效防控，口蹄疫、禽流感等免疫工作走在全省前列；水稻细菌性条斑病、加拿大一枝黄花等防控工作扎实开展。生态农业顺利推进，建成太湖流域等“肥药双控”示范区85个、生态循环农业示范区62个、生态示范牧场37家、畜牧小区38个，完成1155家存栏生猪100头（牛10头）以上规模场的排泄物综合治理任务，完成全国第一次农业污染源普查工作。

——组织程度提升，农业功能拓展。积极开展农民素质培训，累计培训60万人次，一大批新型职业农民成为生产主力军。累计建立农民专业合作组织1454家、县级产业协会56家，农业组织化程度明显提高；引导工商企业、大中专毕业生等各类主体开发农业，取得一定的成效。注重龙头企业带动和订单农业发展，建成市级以上农业龙头企业430家，年销售收入526.1亿元，带动农户46万户，连接基地536万亩；扶持成长型企业和农村经纪人队伍建设，农产品经销网络进一步健全。培育各类统一服务组织213个，提高了技术到位率和服务效果。在巩固农业生产功能的同时，农业生活、生态、文化功能得到进一步强化。累计建成上规模、有品位的农业休闲观光园区和农家乐旅游村472个，年接待游客总量1500万人次；年经营总收入超过14亿元。农业服务业稳步推进，杭州优质农产品展示展销中心建成使用。

——科教兴农推进，增长方式转变。承担国家、省、市科教项目239项，获得资金3400万元；授权专利16项，认定部级新品种2个、省级新品种14个。农技推广力度加大，以种子种苗工程建设为重点，推广先进适用技术近300项。推广体系不断完善，建立农技推广专家制度，配有首席农技推广专家69名，农技指导员638名，责任农技员615名，建成 “三位一体”基层农业综合服务中心（站）148个，其中市级示范性服务中心（站）31个。为农服务措施更加扎实，年均组织各类科技下乡40场次以上，近50万农民从中受益；首创农技服务“任课老师”和“班主任”制度，效果明显。加大农业技术培训力度，有46万人参加了各类农业适用技术培训。农业信息化工作扎实推进，建立了“数字渔政”、重大动植物疫病监测预警技术创新服务平台，各级农业信息网在助农增收中的作用发挥明显。加快农作制度创新，研究总结了种养结合、粮经并举、间作套种、循环利用、“千斤粮万元钱”等众多高效模式，逐步推动农业由平面向立体式生产的转变。

（二）发展环境

“十二五”时期，经济全球化深入发展，亚太经济一体化进程明显加快，国内经济社会结构将深入调整，我市经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期和关键转型期，也面临着诸多不确定的风险和挑战。同时，随着《长江三角洲地区区域规划》的全面实施，城乡区域统筹和“三化同步”发展战略的深入推进，杭州农业进入了转型升级的关键期，机遇和挑战并存。

1、农业的基础地位不断加强，但农业增效、农民增收的难度越来越大。党的十七届五中全会重申了农业基础地位的重要性，并对“十二五”现代农业发展作出了具体部署。市委、市政府高度重视农业工作，市委十届八次、九次全会都对发展现代农业提出了明确的要求。但总体来看，杭州资源禀赋不足，农业发展空间受到制约，再加上灾害性天气增多，农业生产性成本增加，给农业增效、农民增收带来了较大压力。特别是近年来，CPI持续走高，既要保持蔬菜、粮油等主要农产品增产增效，实现农民增收，又要保持市场供给稳定、价格平稳，任务十分艰巨。

2、各级对农业的支持力度不断加大，但保障主要农产品有效供给任务依然繁重。“十二五”时期，中央到地方各级对农业的投入力度将明显加大，对“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制提出了明确的目标和要求，并在财力上给予了重点的保障。但我市人多地少，外来务工和旅游人口基数较大，粮食和主要农产品自给率低，加上农业比较效益仍然偏低，农业规模化和组织化程度不能适应商品生产的要求等因素制约，保障主要农产品有效供给的任务将越来越重。

3、农产品质量安全和疫病防控的基础不断加强，但农业安全形势不容乐观。通过近几年的努力，我市农产品质量安全和疫病防控工作力度不断加大，工作体系不断完善，工作基础不断加强，工作成效开始显现。但随着人们生活水平的提高和对生态环境的重视，对农产品质量安全和动植物疫病防控提出了更高的要求。特别是随着全球气候变暖，灾害性天气增多，动植物病虫害多发、高发的不确定因素增加，给防控工作带来了较大的难度。同时，在市场经济条件下，农产品流通日益频繁，给监管工作带来了较大挑战，农业安全依然是农业工作的重点和难点之一。

4、统筹城乡区域发展给农业发展增添了新的动力，但农业发展的思路还要不断转变。市委关于以新型城市化为主导、进一步加强城乡区域统筹发展的战略部署，提出围绕17个统筹，着力推动城乡区域协调发展，尽快改变“东快西慢、东强西弱”的发展局面。并提出今后五年要在原有预算内各类专项资金保持增长的基础上，市财政每年新增10亿元，支持西部五县市的发展。同时，要求在工业化、城镇化推进过程中同步推进农业现代化，这些政策意见，给农业发展注入了新的动力。农业现代化如何借力工业化和城镇化加快推进、有机结合，如何从全局的高度、统筹城乡区域发展的角度去更新观念、转变职能、谋划工作、推动创新，迫切需要我们不断转变工作思路。

二、“十二五”现代都市农业发展的指导思想、主要目标和发展战略

 “十二五”时期我市将实现人均GDP从1万向2万美元的新跨越，逼近高收入国家（地区）水平，迎来全面转型和跨越发展的新阶段。在这一阶段中，杭州农业发展必须因势利导，审慎应对，积极作为，加快统筹城乡区域发展和转型升级步伐，推进现代都市农业在更高层面上的又好又快发展。

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以现代都市农业为发展方向，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以“两区”建设为主要抓手，按照“三化同步”、城乡统筹、转型升级、强市富民的基本思路，进一步夯实农业基础地位，提高综合生产能力，进一步保障主要农产品稳定供给，提升产品品质，进一步转变农业增长方式，促进农民增收，努力开创农业科学发展新局面。

（二）主要目标

到2015年，高产、优质、高效、生态、安全、特色的现代都市农业产业体系基本形成，“城市、平原、山区”三大农业圈层布局更加完善，产业层次明显提升，区域特色有效彰显，杭州农业和农产品竞争力进一步增强。“十二五”期间，全市力争农林牧渔业总产值年均增长4%以上，达到385亿元，其中优势特色产业产值占总产值70%左右，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，力争达到23250元。

——粮油。以深化粮食生产功能区建设为抓手，继续推进杭州东北部粮油和富春江沿岸粮油产业带建设，到2015年，累计建成粮食生产功能区62万亩，粮食年播种面积233万亩，总产93万吨；油菜年播种面积55万亩，总产7万吨。

——蔬菜。加强蔬菜基地建设，全市年蔬菜播种面积稳定在150万亩左右，总产量320万吨。到2015年，建成市级叶菜生产功能区1万亩、高山蔬菜基地2万亩，50个规模化、设施化蔬菜产业基地；食用菌年生产规模达到1亿袋，年产量达到4万吨。到2015年，主城区蔬菜自给率力争达到60%以上，其中叶菜自给率力争达到80%以上。

——茶叶。实施名茶品牌化发展战略，做大做强西湖龙井、径山茶、千岛玉叶、雪水云绿、天目青顶、千岛银针等杭州十大名茶，进一步提高品质和知名度，到2015年，全市茶叶面积达到51万亩，产量达到3万吨。

——蚕桑。继续推进“蚕桑西进”工程，优化蚕桑结构，提升蚕桑品质。到2015年，全市蚕桑面积达到27万亩，饲养蚕种44万张，蚕茧产量达2万吨。

——水果。实施精品化发展战略，走控量提质之路。改造提升柑橘、桃、枇杷、杨梅等大宗水果质量，发展蓝莓、樱桃等优质小水果，加快水果精深加工业发展。到2015年，全市水果种植面积达到65万亩，产量达到87万吨。

——花卉苗木。在稳定苗木面积的基础上，积极发展草花、鲜切花产业，到2015年，花卉苗木面积稳定在35万亩左右。

——中药材。充分发挥西部五县市独特的山水资源优势，形成山区区域性特色产业经济。到2015年，面积达到7万亩。

——畜牧。全市年生猪饲养量稳定在500万头，牛饲养量2.4万头，羊饲养量40万只，家禽饲养量6800万只，兔饲养量60万只，蜂18.5万箱。全市肉、蛋、奶类和蜂蜜总产量分别达到32万吨、15.5万吨、4万吨和2.3万吨，到2015年，全市主要畜禽产品自给率达到75%以上。

——渔业。到2015年，全市水产养殖面积稳定在90万亩左右，渔业总产量达到23万吨，全市主要水产品自给率达到75%以上。

——农机。到2015年，农机总动力达到350万千瓦，其中粮食生产综合机械化水平达到70%以上，油菜机播、机收水平分别达到10%和20%以上，养殖业、林果业、农产品初加工业机械化协调推进，优势特色农业产业机械化水平得到较大提升。

（三）发展战略

1、以农业转型升级为主线，切实推动“五个转变”。按照省、市战略部署，围绕中心，更新观念，切实推动现代农业“五个转变”：一是由注重产业发展，向注重生产、生活、生态功能并重转变。随着统筹城乡区域发展战略的实施，杭州农业要从农村经济社会发展的整体中去谋划，实现融合发展，在注重产业发展的同时，更加注重生产、生活、生态功能的协调发展。二是由注重产量增长，向高产、高效、优质并重转变。农业产业发展要不断适应农民增收和人民生活水平提高对优质农产品需求呈刚性增长的要求，这就需要我们进一步提升农业综合生产能力，注重结构优化和产品质量安全，切实做到品种丰富、品质优良、供给保障。三是由注重资源利用，向注重资源开发、节约保护、循环利用并重转变。要从根本上改善农业生态环境，必须转变粗放的农业发展方式，走内涵式发展道路。要切实加大农业资源和生态环境保护力度，深入推进低碳农业发展，推广节本增效技术，提高资源利用效率，减少面源污染，促进资源永续利用和农业可持续发展。四是由注重农田基础建设，向注重农田基础、设施装备、加工配套并重转变。按照现代农业的发展要求，切实加强设施农业建设和农业机械化建设，提升农产品加工业，尤其是精深加工和农产品物流装备条件，提高产业化水平和附加值。五是由注重农民培训，向注重农民培训、新型主体培育、社会化服务组织建设并重转变。要在重视农民素质培训的基础上，进一步重视培育新型农业生产主体、经营主体、社会化服务主体，发挥他们在现代农业建设中的主力军作用。要大力推进规模经营，提高农业组织化程度。

 2、以现代都市农业为发展方向，构建现代农业产业体系。一是按照统筹城乡区域协调发展的战略要求，进一步完善农业区域布局。完善“城市、平原、山区”三个农业圈层，切实做到“规划一张图”、“布局一盘棋”，使三个圈层的农业既彰显特色，又有机配合。二是巩固提升优势特色产业。巩固提升茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业，加强品牌建设，提升杭州优势特色产业的品牌知名度。三是积极培育新兴产业。利用城市空间、田园景观和山水资源,积极发展具有自然特色、田园情趣,展示现代农业设施和科技水平的生态农业、休闲农业、设施农业等新兴产业,改善城乡生态环境,提供安全优质农产品,不断满足多样化的社会需求。四是切实提高农业产业化水平。以龙头企业为带动，以成长型企业为依托，以规模场（基地）、专业大户为重点，大力发展“公司+基地+农户”、订单农业等多种业态，提升农业产业化水平，延长农业产业链。加大对农村经纪人队伍的管理和扶持，发挥他们在农产品营销中的重要作用。五是进一步完善农业服务体系。加大农业科技服务体系建设，稳步提高农业科技贡献率。加强强农惠农政策的调研制订力度，充分发挥农业政策的引领带动作用。

3、以深化改革，实现体制机制创新为动力，提升农业发展水平。一是稳定农村基本经营制度。在稳定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制的基础上，进一步探索完善农村基本经营制度，促进农村各类要素资源的优化配置。二是健全农村土地承包经营权流转机制。创新流转模式，不断完善租赁制，大力发展股份制，积极探索信托制，巩固提升代耕制，加快推进适度规模经营，提高农业规模化经营和组织化程度。三是深化投融资体制改革。稳步推进农村宅基地、土地承包权等权证抵押贷款工作，盘活农村资本。探索建立市场化、多元化的投融资渠道，引导工商资本、社会资本有序投入农业农村建设。四是创新服务机制。完善农业社会化服务体系，重点扶持统防统治、代耕代种代管代收、产前产中产后服务等社会化服务组织。五是加大农业区域公共品牌培育力度。要通过品牌大会和农业节庆会展的举办，积极打造农业区域性公共品牌，划定品牌区域范围，建立利益分享机制，推进杭州优势农产品名牌化。

三、推进“十二五”现代都市农业发展的重点举措

“十二五”时期，要实现杭州农业的转型升级、跨越发展，必须以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展，整合项目，创新载体，大力实施现代都市农业“八大工程”。

（一）实施“两区”建设工程。根据省政府关于现代农业园区和粮食生产功能区建设的总体要求，按照一次规划、分年实施、项目推进、务求实效的要求，科学编制“两区”建设规划和年度实施计划。“十二五”期间，建成10个省级现代农业综合区、40个以上主导产业示范区、100以上个特色农业精品园。要加大项目推进力度，在设施农业、“菜篮子”工程、农机化推进、农产品质量安全和科技兴农等项目安排时重点向园区倾斜，提高园区建设水平。抓好粮食生产功能区建设，“十二五”期间，全市累计建成粮食生产功能区62万亩，年均新建10万亩。重点要在完善配套设施、培育新型主体、建立激励机制、推进统一服务、落实技术措施上下功夫。要发挥粮食生产功能区的辐射带动作用，稳定粮食生产，确保完成省政府下达的233万亩、93万吨粮食生产任务。要通过努力，把“两区”建设成为我市农业先进科技转化的核心区、生态循环和休闲观光农业的样板区、体制机制创新的试验区。要有效制止耕地抛荒，力争季节性、全年性抛荒分别缩减80%和90%以上。

（二）实施“菜篮子”工程。按照“抓基地、保供给、促平衡”的要求，围绕“菜、肉、蛋、奶、鱼、果”六个大类，抓好市级“菜篮子”基地建设。到2015年，全面建成市级叶菜生产功能区1万亩，高山蔬菜基地2万亩，常年性规模化、设施化蔬菜基地、规模化食用菌基地各50个。建成市级生猪基地（场）35家，确保40万头生猪的应急供应能力；建设市级肉禽基地（场）30家，确保80万只肉禽的应急供应能力；建设市级禽蛋生产基地（场）20家，确保年产3000吨禽蛋的应急供应能力；建设市级奶牛养殖基地7家，确保年产奶1.9吨的应急供应能力。建成市级大宗水产品规模化养殖基地40个，确保年产2万吨大宗水产品的基本供应能力。要重点在基础建设、设施配套、市级“菜篮子”基地开展直供直销和配送、市级“菜篮子”基地保障主城区市场供应机制建设上予以扶持。要通过5年努力，使我市“菜篮子”生产基地建设不断加强，流通条件进一步改善，产品自给水平稳步提高，产销对接机制基本形成，质量追溯体系更加完善，行政首长负责制进一步落实，保障供应、应急调控、质量监管等能力显著增强。

（三）实施科教兴农工程。以市级农技推广机构为主导，以县级农技推广机构为骨干，以乡镇农技推广机构和社会化农技组织为基础，加快完善新型农技推广体系。重点是健全乡镇“三位一体”公共服务体系，“十二五”期间，每年建设10家市级“三位一体”农业公共服务示范乡镇，不断提高其公共服务的能力和水平。要加大农业科技创新力度，提高自主育种的能力和水平，以市农科院为龙头，推进种子种苗工程建设，育成具有自主知识产权的品种15个，重点抓好国家级三角鲂原种场、浙江省食用菌良种繁育基地、省级杂交鳢“杭鳢1号”良种场、西湖龙井茶科研基地、蔬菜及农作物新品种试验示范等基地建设。要加大新品种、新技术的引进、示范和推广力度，力争每年推广先进适用技术30项、建立新品种、新技术示范基地50个，每年实施10项以上的农业重点科技专项和30项农业丰收计划项目。要加大农业科技培训力度，累计培训新型农民50万人，农村实用人才13万人，农业中高级人才500人。要充分调动农业场所校和农业企业科技创新的积极性，形成科教兴农合力。要深化“数字兴农”工程，推进无线宽带城域网建设，加快杭州“无线城市”向五县（市）城和重点中心镇延伸覆盖。推进万村联网工程，规范农民信箱注册，到2015年，确保全市100%的建制村建有村级网站。充分利用浙江农民信箱、杭州龙网、杭州农业信息网、农村党员远程教育网等涉农平台，加快农业信息科技传播速度，提高农业信息进村入户率。依托“金农工程”实施，加大信息技术在农业生产中的应用，加强对自然灾害和动植物疫病的防控及应急处理能力，不断提高信息服务水平。重点建设“粮油、经作、畜牧、水产、农机、质量安全” 六个行业中的信息管理平台或技术应用示范点，争取资金予以扶持推广。

（四）实施农业装备提升工程。改善农业基础设施，实施中低产田改造和标准农田地力提升工程，“十二五”期间，改造中低产田20万亩，提升标准农田地力30万亩；建成生态型标准化渔塘12.5万亩；实施茶园、果园、桑园等经济作物深度改造30万亩；完成四大动物防疫基础设施建设项目。扎实推进设施农业建设，围绕我市优势特色产业带布局，引导农民利用低丘缓坡、山垅、海涂和中低产田等发展设施农业，到2015年，全市建成现代设施农业示范园70个、设施农业配套项目（设施农业小区）200个，设施大棚（棚架）栽培面积30万亩，喷微灌技术应用面积20万亩;水产设施养殖面积达到10万亩;畜牧设施规模养殖比例达到85%以上。努力提高农业机械化水平，按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的思路， “十二五”期间，力争新增农机总动力30万千瓦，累计达到350万千瓦，新增各类农业机械3.25万台（套）以上，粮食生产耕种收综合机械化水平达到70%以上，优势特色农业机械化装备水平得到明显提升。

（五）实施生态循环农业工程。创新农作制度，发展生态循环农业。在城市和平原圈层，积极推广“千斤粮万元钱”、“畜禽—沼气—作物”、“稻—渔/虾/鸭”、果园养鸡、鱼塘立体养殖等种养结合、粮经并举、间作套种、循环利用新模式；在山区圈层，积极推广种（果、林、山、茶等）养（猪、禽、羊等）结合、“水果种植—精深加工—休闲旅游（农家乐）”等新模式，通过农作制度创新，形成50个左右的农作制度创新模式、150个农作制度创新示范点。控制面源污染，促进生态农业发展。巩固全国第一次农业污染源普查成果，建立农业面源污染防控技术示范与推广基地5万亩，辐射面积20万亩。建成生态示范场、畜牧小区200家、畜禽粪便处理中心15家、动物尸体集中处理中心1个、无害化处理点300个。加强商品有机肥的加工和利用，年均推广利用5万吨。建成生态循环农业示范区和示范项目300个，“肥药双控”示范区75个，机械化秸秆还田200万亩，到2015年，测土配方施肥面积比例达到60%，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。抓好运河、上塘河流域水产养殖综合整治工作。重视新型能源应用，推进节能减排。大力实施农村沼气工程。重视利用太阳能、风能、地热能等新型能源，降低农业生产成本。示范推广新型农机具，淘汰落后产能。以农机购置补贴目录为导向，加大高效低耗新型农机具的引进推广力度；年报废老旧农机具1000台。

（六）实施农业安全工程。加强农业法制建设。根据“法治杭州”的总体部署，完善以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构相结合的“一综合三机构”的农业执法体系；加强立法调研，加大普法宣传，提升依法行政能力；以农资信用体系建设为重点，推进农资监管信息化建设和可追溯管理，从源头上保障农业投入品的安全。提升农产品质量安全监管水平。以质量追溯和投入品管理为重点，加大农产品质量安全抽检力度，加快推进农产品质量安全监管“杭州模式”全覆盖，形成安全监管的高压网。建立健全市、县两级农产品质量追溯管理数据交互处理中心，实现主要农产品从田间到餐桌的全程可追溯。完善农产品质量安全监管体系，实施农产品生产基地准出和追溯管理信息披露制度，提高监管威慑力，确保杭州地产农产品质量安全抽检合格率在96%以上。加强动植物疫病防控。高度重视动物疫病防控，做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、狂犬病等重大疫病的防控工作，确保规模场免疫率达到100%；强化全市动物防疫基础设施建设，完成市级和7个区、县（市）兽医实验室规范化建设工作。加强省际产销联防和风险评估，减少输入性疫病的发生。建立以市级植检、植保为核心，各县级站为主体的重大植物疫病和农作物重大病虫害预警与控制体系，推广水稻病虫害综合防治技术100万亩，蔬菜及茶叶等经济作物绿色防控技术30万亩。重视农业安全生产工作。进一步完善农业防灾减灾救灾体系，扩大农业政策性保险范围，提高农业抗灾能力。进一步加强农机、渔船安全生产管理，完善安全监督管理体系，健全安全生产责任制，将农机、渔船死亡人数控制数列入政府考核内容。力争农机、渔船事故数量、死亡人数和直接经济损失控制在较低范围。

（七）实施主体培育工程。着力培育新型农业生产主体。全面落实扶持农业龙头企业发展政策，推进龙头企业向农产品优势产区集聚，形成区域经济发展新优势，期末，市级农业龙头企业力争达到600家。加大对成长型农业企业的培育和扶持力度，促进农业中小企业快速成长。加快培育新型职业农民，引导鼓励工商企业、农村经纪人、大中专毕业生、城镇居民、科技人员等从事农业生产开发，投资创办家庭农场、农庄、农业公司等农业生产企业。积极培育新型农业经营主体。继续引导和支持各类主体兴办农民专业合作社，培育发展农民专业合作社示范社。发挥农民专业合作社联合社的作用，强化对专业合作组织的服务。期末，农民专业合作社力争达到1500家；其中市级规范化农民专业合作社200家。重视农村经济人队伍建设，积极发展电子商务、网络交易等新型业态。合力培育农业社会化服务主体。构建以龙头企业为骨干、合作经济组织为基础、公共服务机构为依托、社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。鼓励和支持专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业以及其他社会化服务组织为农户提供多种形式的生产经营服务，期末力争培育农业社会化服务组织250个以上。努力培育现代农业流通主体。继续新建多功能的大型农产品集散交易中心，联合国内主要粮油产区，引进建立大宗农产品仓储基地，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。以“新网工程”、“万村千乡市场工程”等工程为载体，帮助农业企业与商场建立合作关系，用现代流通方式改造农村流通网络，发展鲜活农产品现代物流体系。大力推进农产品直供直销、配送服务和农业生产企业建立销售网点等新型销售模式。

（八）实施优质农产品工程。推进农业标准化。以“优质、高产、高效、生态、安全、特色”为要求，推进杭州主要农产品标准化建设，到2015年，力争杭州80%以上的主要农产品按标生产。完善标准体系，强化标准的实施监督，抓好省级以上农业标准化示范基地（园区）项目建设。编制标准化生产模式图，加大培训力度，积极引导农业龙头企业、农民专业合作组织、农业大户实施标准化生产，以点带面，提升杭州农产品品质。加大品牌培育力度。建立和完善农产品品牌培育、发展和保护体系，不断提升农产品的附加值。新建无公害农产品基地100万亩，新认证无公害农产品、绿色食品和有机食品500只。到2015年，主要农产品中有机、绿色及无公害农产品种植面积的比重达到60%。推进农产品区域性品牌建设，培育六大类食用农产品区域性公用品牌“三品一标”农产品各1只，每只公用品牌使用面占全市同类产品生产总规模的85%以上。加大品牌推介力度。以“扩大优质农产品品牌影响、拓展国际国内市场”为目标，以农业会展和节庆活动为载体，以优势特色农产品推介为重点，加大农业品牌推介力度，力争“县县有节、月月有节”。积极培育本土展会，把杭州优质农产品展会打造成“拳头产品、知名品牌”。

四、主要保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要从统筹城乡区域发展、维护社会和谐稳定的战略高度，深刻认识农业的重要性，把农业放在重中之重的地位不动摇。要按照“三化同步”的要求，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，明确责任，狠抓落实。要强化农口部门建设，充分发挥农口部门农业工作主力军作用。要切实加强工作指导和监督检查，把现代都市农业建设的工作实绩作为考核各级干部政绩的重要内容，形成有序推进的工作机制。要关心爱护“三农”战线干部职工，加强作风和党风廉政建设，切实提高农业干部的素质能力。对在“三农”工作中表现突出的干部职工，要在提拔任用、表彰奖励等方面予以优先考虑。

（二）加大扶持力度。各级各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对农业工作给予倾斜。要培植财政支农投入新机制，确保实现中央提出的“三个高于”（对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，土地出让金用于农业和农村的总量明显高于上年，财政支农投入的总量、增量高于上年）。各级农业部门要根据本规划的主要精神，结合当地实际，制订相应的现代农业发展规划，特别要明确“十二五”期间农业的发展重点和项目，确保政策、资金等向重点项目集中。要引导工商资本、社会资本、风投资本等有序进入现代农业，支持鼓励金融、保险等行业到基层农村开设分支机构，完善农村信用担保机制，逐步缓解农业“融资难”、“担保难”等问题。

（三）营造良好氛围。要深入开展形式多样生动实在的宣传活动，组织广大干部群众深入学习中央和省、市有关统筹城乡区域发展、推进现代农业建设的决策部署和政策措施。要充分利用报刊、广播、电视、网络、农民信箱等媒体，大力宣传统筹城乡区域发展、推进现代农业转型升级的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，努力使政府的决策部署转化为干部群众的自觉行动。要充分尊重农民群众的主体地位，不断激发广大农村基层干部和农民群众推进现代农业建设的工作热情。要鼓励和引导社会各方面力量参与到现代都市农业建设中来，形成全社会关心农业、关注农村、关爱农民的强大合力，进一步巩固农业的基础地位，促进社会和谐。