为进一步明确交通运输行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，根据省厅《关于全面修订

一、制定必要性

规范行政处罚自由裁量，合理限定行政处罚裁量幅度，既是规范行政执法行为的需要，也是保障行政相对人合法权益、预防小权微腐、助推清廉交通建设、落实执法专项整治工作的需要。本次制定《裁量基准》的必要性主要体现在以下两方面：

（一）进一步推进行政处罚工作的需要

随着交通行政执法改革工作的完成，大力推进杭州交通运输领域的行政处罚工作成为必然要求。近年来，交通运输领域也出现了原有裁量基准跟不上新形势、个别特殊情形考虑不足、与目前的执法情况、执法要求不相适应等一些影响交通长期稳定发展的新问题、新情况，制约了行政处罚工作的进一步深入开展，为解决上述问题，重新制定杭州交通运输领域特有的行政处罚裁量基准十分必要。

 【？】  （二）充分落实省厅对规范自由裁量权工作的需要

2019年9月30日，省交通运输厅印发了《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》（ZJSP17-2019-0012），该办法对设区的市地方性法规、政府规章规定处罚事项的裁量基准制定、发布实施规定与要求进行了明确。同时，省厅下发了《关于全面修订的地方性法规、政府规章规定的处罚事项的裁量基准，由市交通运输部门按照规定程序制定、发布并同步做好系统录入和维护管理工作。

二、主要依据

《裁量基准》依据《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》有关要求进行制定，依据《杭州市公路条例》《杭州市公共汽车客运管理条例》《杭州市客运出租汽车管理条例》《杭州市机动车维修业管理条例》《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》《杭州市安全生产监督管理条例》《杭州市公共场所控制吸烟条例》《杭州市交通建设工程监督管理条例》《杭州市城市轨道交通管理条例》《杭州市水上交通管理条例》《杭州市道路旅客运输管理若干规定》《杭州市船舶防涌潮防洪防台安全管理规定》等13部地方性法规和8部地方政府规章制定。主要内容涉及公路经营、公路养护、出租客运、道路客运、道路货运、维修经营、驾培管理、城市公交、城市轨道、交通工程、控烟、非机动车、海事、航道、内河港口等领域共150项行政处罚事项。

三、主要内容

根据新《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”精神，此次裁量基准制定以“事项特有、罚款从重”为原则，摒弃部分失效或无实际适用意义的条款，结合杭州交通执法实际，处罚自由裁量权细化和量化主要内容如下：

（一）根据《杭州市公路条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条，制定3项杭州特有事项行政处罚裁量基准。

（二）根据《杭州市道路旅客运输管理若干规定》第二十条、第二十一条，制定9项杭州特有事项行政处罚裁量基准。其中：

1.关于第二十条第一款第（二）项中“变更营运线路”的处罚，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条第（一）项处1000元以上3000元以下的罚款，较本规定的处罚重，根据新《中华人民共和国行政处罚法》精神，该项内容不予列入裁量基准。

2.关于第二十条第一款第（二）项中“增减班次”的处罚，根据2020年交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》中为提升班车客运经营者经营自主权将日发班次调整为“日发班车下限”这一最新精神，该项内容不予列入裁量基准。

3.关于第二十一条第（一）项中“不按规定向社会公布班次时刻表”的处罚，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款，《道路旅客运输及客运站管理规定》一百零三条第（二）项处3000元以下罚款，较本规定的处罚重，根据新《中华人民共和国行政处罚法》精神，该项内容不予列入裁量基准。

（三）根据《杭州市公共汽车客运管理条例》第五十七条、第五十九条、第六十条、第六十一条，制定5项杭州特有事项行政处罚裁量基准。其中第五十八条为城市管理行政执法机关职权。

（四）根据《杭州市客运出租汽车管理规定》第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条，制定31项杭州特有事项行政处罚裁量基准。

（五）根据《杭州市道路货物运输及站（场）管理若干规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条，制定3项杭州特有事项行政处罚裁量基准。

（六）根据《杭州市机动车维修业管理条例》第四十三条、第四十四条、第四十六条，共10项杭州特有事项行政处罚裁量基准，其中：

1.关于第四十五条“机动车维修经营者在维修车辆过程中使用假冒伪劣配件”的处罚，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十二条，《机动车维修管理规定》第五十一条，《浙江省道路运输条例》第七十六条关于使用假冒伪劣配件的处罚，较本规定的处罚重，根据新《中华人民共和国行政处罚法》精神，该项内容不予列入裁量基准。

2.关于第四十六条中“改装机动车”的处罚，与《中华人民共和国道路运输条例》第七十二条、《机动车维修管理规定》第五十一条处罚一致，且浙江省交通运输厅已制定相应裁量基准，不予列入杭州特有事项裁量基准。

（七）根据《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》第四十二条、第四十三条第（六）项、第四十四条、第四十五条、第四十六条，制定15项杭州特有事项行政处罚裁量基准，其中：

1.第四十一条与《机动车驾驶员培训管理规定》第四十七条处罚一致，且浙江省交通运输厅已制定相应裁量基准，不予列入杭州特有事项裁量基准。

2.第四十三条第（一）至（五）项与《机动车驾驶员培训管理规定》第四十九条第（一）至（五）项处罚一致，且浙江省交通运输厅已制定相应裁量基准，不予列入杭州特有事项裁量基准。

（八）根据《杭州市安全生产监督管理条例》第五十二条，制定了1项杭州特有事项行政处罚裁量基准。

（九）根据《杭州市公共场所控制吸烟条例》第二十五条、第二十六条，制定了2项杭州特有事项行政处罚裁量基准。

（十）根据《杭州市交通建设工程监督管理条例》第三十七条、第三十八条、第三十九条第一款、第四十条、第四十一条、第四十二条，制定了6项杭州特有事项行政处罚裁量基准。

（十一）根据《杭州市城市轨道交通管理条例》第五十九条、第六十条、第六十四条，制定了6项杭州特有事项行政处罚裁量基准。其中第五十八条、第六十一条、六十二条、六十三条、第六十五条为建设主管部门、城市管理部门、城市轨道交通运营单位职权。

（十二）根据《杭州市城市轨道交通运营管理办法》第四十六条、第四十七条、第五十条第（一）（二）项，制定了9项杭州特有事项行政处罚裁量基准。其中：

1.第四十八条为运营单位、公安机关职权。

2.第四十九条、第五十条第（三）项、第五十一条、第五十二条已由《杭州市城市轨道交通管理条例》规定为建设、城市管理等部门职权。

（十三）《杭州市水上交通事故处理条例》第三十四条规定“发生水上交通事故，过往事故现场的船舶发现有人遇险、遇难或者收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，不提供救助或者不服从海事管理机构的统一救助指挥的，由海事管理机构处以五百元以上二千元以下的罚款，并可扣留有关船舶证书、证件二至四个月”等相关处罚规定。

（十四）《杭州市环境噪声管理条例》第四十三条第一款“违反本条例第二十一条第一款、第二款规定的，由海事管理机构给予警告或者处以二百元以上五百元以下罚款”等相关处罚规定。

(十五）《杭州市水上交通管理条例》第四十二条第（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，由水上交通管理机构责令停止违法行为，限期改正，并可处以二万元以下的罚款；情节严重的，可依法吊销相关证照或者责令停业整顿：（二）船舶和船用产品未经检验合格擅自出厂的”等相关处罚规定。

（十六）《杭州市生活饮用水源保护条例》第二十六条“违反本条例第十四条第（七）项规定，与饮用水源保护无关的船舶停泊的，由海事管理机构责令其立即驶离，并可以处五百元以上二千元以下的罚款”等相关处罚规定。

（十七）《杭州市苕溪水域水污染防治管理条例》第三十条“违反本条例第二十条规定的，由航政机关责令停止违法行为，并处以五千元以上十万元以下罚款”等相关处罚规定。

（十八）《杭州市船舶防涌潮、防洪、防台安全管理规定》第二十三条第（二）项“下列情况之一的，由海事管理机构予以警告、责令改正，并可处以100元以上2000元以下的罚款：（二）船员不按规定着救生衣的”等相关处罚规定。

（十九）《杭州市水上交通安全管理规定》第三十条第（一）项“违反本规定有下列情形之一的，由海事管理机构按下列规定予以处罚:(一)违反第九条第(三)项规定，同类船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行时追越的，处以警告，责令改正，并处以1000元罚款”等相关处罚规定。

（二十）《杭州市港口管理办法》第三十条第二款“违反本办法第十四条第二款、第三款规定，从事影响港口岸线稳定或者毁坏港口岸线活动，未按照规定进行港口岸线日常维护，或者未按照规定完成港口岸线恢复的，由市港航管理机构责令限期改正，逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下罚款”等相关处罚规定。

（二十一）《杭州市大气污染防治规定》第三十七条“违反本规定第二十一条第三款规定，使用不符合要求的船舶和非道路移动机械用燃料的，由交通运输、海事、渔业、建设、农业、环境保护等部门按照职责处一万元以上十万元以下的罚款”等相关处罚规定。

四、施行时间

本《通知》自2021年7月10日起施行。

五、解读机关

解读机关：杭州市交通运输局

解读人：肖鹰

政策咨询电话：0571-85460143