王永刚委员：

您在市政协十一届五次会议上提出的《关于“推进老旧小区改造”的建议》（第421号）收悉。经我委主办，市住保房管局、市规划和自然资源局会办，现答复如下：

2019年以来，杭州市在全省率先提出实施老旧小区综合改造提升，按照市政府明确的“试点先行、总结经验、全面推进”总体要求，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，并将打造“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区的内容写入本轮旧改工作的指导意见。截至目前，全市已累计完成老旧小区改造431个小区，惠及住户约69万人。

您在提案中提出的在老旧小区改造中加入拆除内容、增设配套用房、保留不同时期优秀建筑元素、加装电梯的意见非常中肯，对杭州市推进老旧小区改造工作也具有很大的现实意义，实际上，我们在推进改造过程中也已经实施或正在对相关内容进行研究。

一、关于在老旧小区改造中适时拆除重建及解决停车难问题的建议

本轮老旧小区改造，我们坚持存量资源的整合利用，注重小区内部和周边的碎片化用地、零星用地，要求拆除违章建筑，鼓励拆除楼栋围墙，通过改扩建等方式，为小区改造拓展空间。如停车泊位，我们通过改造新增泊位11442个。市规划局也先后开展过《杭州市城市停车设施专项规划》《杭州市主城区立体停车库及地下停车库选址规划》《杭州市市区停车设施近期建设规划（2018-2020）》等多个与停车场库建设有关的专项规划，探索利用储备土地建设临时停车场，配合有关部门结合“城中村”、老旧小区、公园绿地改造和学校操场改建增加停车泊位供给。

2020年，省政府办公厅出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号），明确提出老旧小区改造分为综合整治型和拆改结合型两类，其中拆改结合型适用于房屋结构存在较大隐患、使用功能补全、适修性较差的城镇老旧小区，为老旧小区实施拆改结合工作提供了政策方向。目前，我市正在结合省政府文件精神，研究适合我市实际的老旧小区改造拆改结合实施路径。

二、关于打造未来社区，增设配套用房，让小区有“自我造血”功能的建议

我市在老旧小区改造中注重优化利用小区碎片化空间，通过腾挪置换、优化布局，增加小区公共空间和服务功能。支持老旧小区零星用地和既有用房的改（扩）建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加老旧小区配套服务用房。在全国范围首次提出将行政事业单位、国有企业将老旧小区内部或附近的存量用房，提供给街道、社区用于老旧小区配套服务的政策。截至2020年12月底，已盘活新增健身活动场地约12.1万平方米、养老托幼等公共服务设施约9.2万平方米，盘活国有存量用房约2.7万平方米。在推进老旧小区改造过程中结合小区实际融合未来社区场景，如上城区新工社区通过片区统筹，合理利用老旧小区周边区域已建成的邻里中心、社区商业等资源，构建15分钟教育、就医、养老、购物等公共服务体系，江干区红梅社区、余杭区梅堰小区以未来社区建设为契机，在老旧小区改造中构建未来邻里、建筑、交通、能源、物业和治理等场景。

三、关于建筑的生长性、可持续性与多样性的建议

我市老旧小区改造以城市乡愁记忆和社区历史文脉为基础，突出地域特色和文化传承，充分挖掘小区历史文化、社区文化内涵，持续推进社区文化家园和党群服务中心提质增效，建设温暖的精神家园，努力打造“一社一品”。如下城区潮鸣街道小天竺、知足弄社区结合潮鸣文化特点打造了归德小院、天竺公园、潮鸣寺印记公园、适老休闲公园4个口袋公园，口琴博物馆文化长廊及琴缘雕塑特色文化节点；拱墅区和睦新村二期改造中开展“和睦迹忆”征集活动，广泛征集关于和睦的老物件、老照片和老故事，在旧改工程中设置专门空间进行展示，进一步激发小区居民的情怀记忆。

四、关于加装电梯从自选项变成基础项的建议

既有住宅加装电梯一直是社会热点和民生重点。市委、市政府高度重视这项关键民生实事，已连续四年将其列入市政府“十大民生实事项目”重点推进。截至3月底，全市累计完工加梯项目2114处，共惠及约2.5万户住户。加装电梯结合老旧小区综合改造项目统筹实施，是提升老旧小区居住品质、增强群众获得感的重要举措，能够做到“综合改一次”。但加装电梯项目与老旧小区综合改造工程的实施主体、民意启动条件不一，无法确保做到同步设计，我们将力争有条件的加梯项目由自选项变成基础项，实现二者同步实施。

今年1月4日，我市制定出台全国首个老旧小区加装电梯政府规章——《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，自4月1日起施行。《办法》第五条明确，“鼓励社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与老旧小区住宅加装电梯工作”。目前，我市临安区碧桂苑小区116个单元已整体采用“公交电梯”新模式，切实减轻业主一次性出资压力，不断探索电梯加装新路径。

五、下一步工作打算

一是继续试点推进在老旧小区改造中实施拆改结合。打破传统“小区”概念，探索将社区、街区作为改造的实施单元，以街区更新统筹推进老旧小区连片改造提升。同时围绕“坚持居民主导、完善功能服务”两个核心要素，按照“成熟一个、改造一个”原则，积极推进拆改结合项目试点。二是融入未来社区场景建设。因地制宜建设具有未来社区场景应用和特色的老旧小区，鼓励有条件的社区，结合实际，充分整合和利用片区资源，有机融入未来社区建设理念，建设具有未来社区场景应用和特色的老旧小区，切实提升公共文化设施的品质和趣味。三是加强文化挖掘，传承历史记忆。坚持把“特色文化”作为旧改工作重要组成，改造中充分挖掘并融入当地历史文化、地域特色、文化背景，“一小区一方案”实施“个性化”特色改造。四是加大在老旧小区改造中实施电梯加装的力度。加大老旧小区综合改造提升与加装电梯的结合度，不断探索代建租赁、共享电梯等加装新模式，引导居民借助社会专业力量，改善居民生活品质，让群众共享改革发展红利。

感谢您对我市老旧小区综合改造提升工作的关心和支持。

联系人：市建管中心老旧小区改造处  冯毅超

联系电话：87172973        传真：87150515

杭州市城乡建设委员会

2021年5月6日