各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位：

《2021年度杭州市经营性用地出让、收储和做地计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2021年3月31日

（此件公开发布）

2021年度杭州市经营性用地

出让、收储和做地计划

为确保土地市场的平稳有序，更有力保障现代化国际大都市建设，扎实助推“新制造业计划”实施，促进全市经济高质量发展，特制订2021年度杭州市经营性用地出让、收储和做地计划（以下简称“三个计划”）。

一、指导思想

深入贯彻落实中央经济工作会议和市委十二届十一次会议精神，围绕忠诚践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持高质量发展理念，坚持系统观念，统筹推进全市经营性用地做地收储出让工作，促进房地产市场平稳健康发展和“新制造业计划”实施，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，确保“十四五”开好局，为建设社会主义现代化国际大都市提供要素保障。

二、编制原则

（一）坚持规划引领，构建新型城市空间格局。以杭州市国民经济和社会发展“十四五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划等为依据，按照“多中心、网络化、组团式、生态型”的原则，全面提升城市资源优化配置能力和综合承载能力，推动构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局，加快推动城西科创大走廊、杭州云城、三江汇、大城北、钱江新城二期等重点区域规划实施以及地铁沿线、未来社区等重点项目建设。

（二）坚持节约集约，提高土地资源利用效率。严格贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，调整优化用地空间，推进城市空间立体开发，加大地铁上盖及TOD地块供应力度。深入推进土地要素市场化配置改革，积极推进竞争性工业用地出让，促进土地节约集约高效利用。

（三）坚持优化结构，加大产业用地供给力度。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成更高水平动态平衡。保障产业发展用地，加大产业用地收储和出让力度，建立产业用地出让和住宅商服用地出让联动机制。优化住宅与商服用地的供应结构比例，适当管控商服用地供应规模。

（四）坚持民生导向，注重租赁住房用地保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，高度重视保障性租赁住房建设，围绕“一核九星”空间布局，加大人才专项租赁住房、公共租赁住房等用地供应力度，进一步加强租赁住房用地做地收储工作，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）坚持分类调控，促进土地市场健康发展。充分发挥计划的引导和调控作用，严格按照计划实施，在统筹城市发展、土地供需和土地收储情况基础上，合理安排地块出让的规模、区域、结构和时序，引导市场理性竞争，市区经营性住宅用地实行集中公告、集中出让，最大限度保障住宅用地供应。

三、范围及时间

本计划编制范围为全市经营性用地出让、收储和做地地块项目。计划期为1年，即2021年1月1日至12月31日。

四、计划指标

（一）2021年全市经营性住宅、商服用地“三个计划”。

1.出让计划。

2021年全市计划出让经营性住宅、商服用地300宗、共计15200亩，另计预备出让住宅用地37宗、共计2409亩，详情如下：

备注：1.主城区指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区，下同；

2.出让计划含本年度已经出让成交的住宅、商服用地；

3.根据土地市场调控需要，视情启动实施预备计划。

2.收储计划。

全市计划收储经营性住宅、商服用地450宗、共计22626亩，其中主城区80宗3934亩，萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州钱塘新区294宗15230亩，桐庐县、淳安县、建德市76宗3462亩。

3.做地计划。

全市计划经营性住宅、商服用地做地1799宗、共计102149亩，其中主城区929宗35916亩，萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州钱塘新区820宗62323亩，桐庐县、淳安县、建德市50宗3910亩。

（二）2021年全市工业用地与创新型产业用地“三个计划”。

2021年全市计划出让工业用地233宗、共计10033亩，创新型产业用地出让计划18宗、共计598亩，详见下表：

全市计划收储工业用地202宗、共计10060亩，其中主城区17宗477亩，萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州钱塘新区145宗8148亩，桐庐县、淳安县、建德市40宗1435亩。

全市计划工业用地做地403宗、共计20324亩，其中主城区133宗5351亩，萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州钱塘新区221宗11857亩，桐庐县、淳安县、建德市49宗3116亩。

（三）2021年度市区出让的租赁住房用地计划安排。

2021年度市区计划安排人才专项租赁住房用地约508亩，配建公共租赁房用地约835亩，其他方式供应的租赁住房用地另行明确。

（四）2021年主城区经营性用地出让计划首批涉及地铁上盖及TOD地块安排。

主城区经营性用地出让计划中，安排首批地铁上盖及TOD地块18宗740亩，其中拟纳入TOD专项规划1宗139亩，地铁上盖17宗601亩。

五、有关要求

（一）商品住宅用地出让前，公租房配建比例在规划条件中进行明确。规划条件中未明确配建比例和公租房配建比例调整的，由市住保房管局核准公租房配建指标后再予以收储出让。

（二）各做地单位依据本通知办理相关前期手续，纳入杭州市“多规合一”业务协同平台，进行项目生成，发改部门不再另外批复“政府储备土地出让前期准备计划”。  

（三）将列入出让计划的经营性地块信息在“读地云”平台上统一发布，加大“云”上地块的招商推介力度。将现有控规明确的工业用地信息录入“土地码”协同服务平台，实现编码全覆盖。

（四）根据《杭州市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》（杭政〔2011〕40号）相关规定，“三个计划”范围内的做地项目涉及国有土地上房屋征收的，均纳入2021年我市国民经济和社会发展年度计划，并结合旧城区改建项目实施，做地单位据此办理相关征收手续。

（五）各地要根据实施“新制造业计划”推进高质量发展若干意见的要求，严守全市300平方公里工业用地规模底线。要落实存量工业用地严管制度，因规划实施等原因确需调整或减少存量工业用地面积的，应按“占一补一”“先补后占”的要求执行。竞争类工业用地项目由市土地储备交易中心负责收储出让。

（六）本通知发布后，市区经营性住宅用地出让将围绕出让计划明确的地块分期“集中公告、集中出让”。对确需调整地块的，在各做地主体计划出让总规模不变的前提下，由市土地收购储备管理委员会办公室调整明确。

（七）对主城区各做地主体实施经营性用地土地出让收入拨付资金的依据，以市委市政府另行明确的文件为准。

六、保障措施

（一）明确责任，强化担当。各区、县（市）政府及各做地主体要严格实行主要领导总负责、分管领导牵头负责、工作部门具体负责的责任体系，坚持问题导向，强化责任担当，以上率下，挂图作战，把各项工作任务落实到具体的做地人员。

（二）提前谋划，主动作为。各区、县（市）政府及各做地主体要深入了解地块现状，全面摸清地块在征地拆迁、控规要求、周边配套、邻避设施、环境保护、文物考古、水电气接口等方面存在的具体问题，根据做地进展倒排计划，提前谋划和安排每宗地块的推进路径，制定具体推进方案和措施，细化做地各个环节的完成时限，明确责任人和路线图，确保高质量完成做地任务。

（三）注重协同，形成合力。市规划和自然资源、经信、生态环境、建设、住保房管和园文等部门，要深入做地一线，定期提供政策与操作的咨询服务，在项目前期、配套核查、邻避设施、环保审查、考古挖掘等环节对做地主体主动靠前指导，不断推动和加快地块做地进程；通过开展业务培训会和工作座谈会，交流和提升做地经验，提高一线做地人员整体业务水平与素质。

（四）加强督查，确保实效。将2021年度主城区完成经营性收储面积3000亩、全市工业用地收储面积10000亩，确定为市土地要素保障责任目标考核的重要内容。市土地收购储备管理委员会办公室要压实各区、县（市）政府及各做地主体考核任务，通过实际出让和收储任务联动 ，工业用地出让和住宅、商服用地出让联动等方式加大考核力度，为促进实体经济发展、打造国际一流营商环境提供要素支撑。

附件：1.2021年度杭州市经营性用地出让、收储和做地计划地块汇总表.xlsx

2.2021年度市区出让的租赁住房用地计划安排.xlsx

3.2021年主城区经营性住宅、商服用地出让计划首批涉及地铁上盖及TOD地块明细表.xlsx