中共杭州市委关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报
时间:2021-10-22 18:31 来源:中央纪委国家监委网站 浏览次数:

根据中央统一部署,2020年10月10日至12月20日,中央第四巡视组对浙江省开展了常规巡视,同时将杭州市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2021年2月6日,中央第四巡视组向市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将杭州市巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,从践行“两个维护”的高度抓好巡视整改

市委把中央巡视反馈问题整改作为极其重要的政治任务来抓,以对党和人民高度负责的态度,坚持最快速度、最高标准、最实举措,以扎扎实实的整改行动诠释忠诚取信于民。

(一)深刻领会要求。市委深刻认识到,中央巡视组反馈意见,是一份全面把脉问诊的“政治体检”报告,充分体现了党中央对杭州的关心厚爱、殷切期望。2月8日,市委常委会(扩大)会议深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,及时传达学习中央第四巡视组巡视浙江省情况反馈会精神,全文通报对杭州的反馈意见。春节后第一个工作日,市委召开全市作风建设大会,明确提出要以“学改转优”为主题开展数智攻坚年和狠抓落实年活动,把巡视整改作为贯穿全年度、各领域的中心工作来系统推进。2月22日,市委常委会会议专题研究落实中央巡视整改工作方案。2月23日,市委召开落实中央巡视反馈问题整改工作部署会,再次深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,就抓紧抓实整改方案落地进行部署。3月1日,市委常委会班子召开巡视整改专题民主生活会,联系贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央决策部署的实际,深挖问题根源、明确整改方向。4月12日,市委常委会会议专题听取班子成员履行“一岗双责”工作情况。4月15日,市委召开部分单位党(工)委(党组)2020年度全面从严治党主体责任落实情况报告会。4月16日,市委召开中央巡视整改专题会议,研究推进国企和民营企业党建、唱好杭州、宁波“双城记”、科技自立自强、生态环境突出问题、回迁安置等重点难点问题。9月27日,市委召开落实省委巡视反馈意见整改工作动员部署会,结合中央巡视整改对省委巡视整改反馈问题一体部署、整体推进。市委深刻认识到,抓巡视整改就是抓政治、抓发展、抓民生。通过集中动员、层层发动,全市上下进一步统一思想,切实把巡视整改作为深化全面从严治党的重要抓手,作为对标补短、推动高质量发展的重大契机,全力以赴加以推进。

(二)压实责任链条。市委成立巡视整改工作推进小组,全面负责整改工作。市委常委会先后13次召开会议,研究整改方案、部署推进工作,认真对照中央第四巡视组反馈问题,主动认领中央巡视浙江省反馈意见和中央巡视对省委的专项巡视反馈意见、省“七张问题清单”中的涉杭问题,研究制定《中共杭州市委关于落实中央巡视反馈问题整改工作方案》,形成64个具体问题、270条整改举措的总体框架,逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位和整改时限,形成了整改工作明晰的时间表、路线图和任务书。市人大常委会、市政府和市政协党组分别成立整改推进小组,聚焦问题、落实任务。各牵头单位充分发挥统筹协调作用,对承担的整改事项进行再细化、再梳理、再分解,确保责任到边到底。各区县(市)和市直部门对照职责分工,分别拟定整改计划,形成了巡视整改“条抓块统、协同推进”的工作体系。

(三)加强督促推进。从相关部门抽调精干力量,组建实体化专班,对全市巡视整改工作进行跟踪督办。制定《中央巡视反馈问题整改专项督查工作方案》,建立“一月一督查”“一季一通报”“半年一回头”工作机制,确保整改任务“不悬空”“全见底”。在常态化督促推进基础上,紧盯习近平总书记重要批示指示落实情况、唱好“双城记”、推进制造业发展、回迁安置、天子岭露天垃圾场臭气扰民、信访积案化解、营商环境、行业隐患排查、城市综合环境等重点难点问题,逐项拉出任务清单、逐项跟踪督促推进,动真碰硬、一抓到底。针对与群众利益密切相关的热点问题,联动人大代表、政协委员及民意直通车、今日关注等社情民意载体,组建市民督查团跟踪问效。整改工作启动以来,对各区县(市)和市直部门制定计划、推进工作情况进行了全面核查,就问题整改落实情况开展一月一督查,并印发全市巡视整改一季度和二季度工作通报。

(四)注重标本兼治。市委坚持深整实改、举一反三、建章立制,全力推动巡视整改常态化、长效化。针对中央巡视组明确指出的具体问题,从严从实、立行立改;同时,突出源头治理,着力从制度机制上查病因,把解决具体问题与解决共性问题、解决当下问题与解决长远问题结合起来,形成“长久立”的制度。印发《关于统筹谋划中央巡视整改有关建章立制事项的通知》,对整改过程中存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,加以改进、完善和优化。根据省委“坚决杜绝点上整改的问题在其他地方再次发生、或者变异发生”工作要求,对中央巡视组在全省其他地方发现的具体点位问题进行梳理,形成44项问题对照清单,全面开展自查自纠。整改以来,全市在压实生态环境保护政治责任、工程招投标、执纪问责等方面,推进了一系列规章制度、政策法规的“立改废”工作,从根子上补齐漏洞。

(五)统筹联动推进。同步推进中央巡视反馈问题整改落实、巡视转交相关信访件办理落实和巡视反馈意见建议贯彻落实,中央巡视组移交我市的检举控告件已全部办结。同步推进中央生态环保督察反馈问题、“七张问题清单”、省委巡视区县(市)发现的共性问题的整改落实。同步推进线上线下工作,以数字化改革牵引推动中央巡视反馈等问题整改落实,把巡视整改纳入党政机关整体智治综合应用的重大任务场景,按照“可量化、可监测、可评估”和“四张清单”要求,对64项具体问题、270条整改举措进一步细化责任、拆解任务,推动形成问题整改情况动态更新、定期评估、跟踪问效的工作闭环。

二、聚焦反馈问题,逐项逐条抓好整改落实

截至9月底,《中共杭州市委关于落实中央巡视反馈问题整改工作方案》中明确的64项具体问题,已有16项完成整改,24项完成点位整改,24项仍在按计划有序整改,问题整改落实率为62.5%。其他需中长期推进的任务,已取得阶段性成效,继续按计划有序推进。同时,举一反三、建章立制工作全面铺开。

(一)关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不够到位问题的整改情况

1.着力解决对标对表“四个一流”的要求和城市定位抓落实上还有差距方面。

一是完善常态化学习机制。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程,切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”学习制度,市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会、市委深改委会议等专题学习习近平总书记关于党史学习教育、乡村振兴、生态文明建设、全面深化改革、高质量发展、共同富裕等系列重要指示精神,及时传达贯彻中央、省委重大决策部署、重要会议精神,今年以来市委理论学习中心组共开展学习14次。深入开展党史学习教育,按照中央、省委部署要求,突出红船味、浙江味、杭州味、新时代味,认真组织学习《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等指定书目,开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《习近平在浙江》采访实录、“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”研究成果学习研讨,高质量推进“我在之江江畔学党史”专题学习活动等6大专项行动。落实市和区县(市)两级党委(党组)理论学习中心组巡听旁听制度和党委(党组)重大决策前专题学习制度,组织开展“牢记嘱托 接续奋斗”主题宣传,组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想在杭州实践等重大课题研究,在全市上下掀起学真理、悟思想、开新局的热潮。依托市委党校、市社科联等智库阵地,深化对“四个一流”的研究阐释和理论宣讲。

二是深入推进数智杭州建设。深入贯彻落实习近平总书记关于新型智慧城市的重要指示精神,充分发挥杭州数字治理、数字经济的先发优势,继续做强做优城市大脑,探索建设产业大脑,加快推进数字经济与制造业高质量融合发展。3月31日,在习近平总书记考察杭州城市大脑一周年之际,召开全市数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,印发《关于“数智杭州”建设的总体方案》,全面推进全市数字化改革工作,全力打造全国数字治理第一城、全国数字经济第一城、全球数字变革策源地。9月27日,召开数字化改革暨重大产业项目推进比学赶超会议,学习贯彻习近平总书记致世界互联网大会贺信精神,深入研究部署全市数字化改革和重大产业项目推进工作。截至目前,数智杭州建设总门户和五大系统分门户全部实现迭代更新,13个区县(市)全部完成门户搭建,数据目录、数据开放、上架组件数量均居全省第一。

三是修订完善发展规划。经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过,修订印发《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,进一步强化对标世界一流的现代化国际大都市。部署开展城市国际化主题活动和专项行动,研究制定《杭州市推进“一带一路”建设和城市国际化“十四五”规划》《全面提升城市国际化水平专项行动计划》和《城市国际化主题活动方案》,召开城市国际化主题活动部署会,通过“出台一批政策举措、举办一批系列活动、推出一批重点项目、讲好一批杭州故事、打造一个多跨场景”等,持续提升城市国际影响力和美誉度。高水平推进大运河文化保护传承利用,着力打造“1+6+10”工作体系,构建大运河文化一体化保护传承利用的体制机制,全面实施文化研究创作、遗产活态传承、展陈体系建设、文旅深度融合、公共空间提升、国际传播交流等六大工程,加快推进京杭大运河博物院、京杭运河二通道等十大标志性项目,努力打造大运河国家文化公园的“最美窗口”。

四是深化商事制度、社会信用领域改革。制定《2021年优化营商环境重点任务清单》,研究梳理新型监管机制、打破区域发展壁垒等方面改革事项31条。在中国政府网发布的《优化营商环境条例》实施情况第三方评估的15项改革创新举措中,杭州4项举措入选,数量最多。制定2021年信用杭州建设工作要点,探索“信用+社会治理”基层试点创建经验。目前,杭州全国城市信用环境监测排名第二,公共信用信息平台已归集所有市级机关、区县(市)和主要公用事业单位,形成2900余万份自然人信用记录和186余万份法人信用记录,在全省评比中位列第一。

2.着力解决贯彻落实习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神还不够有力方面。

一是开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实“回头看”。根据省委部署,逐一梳理习近平总书记对杭州重要指示批示的办理落实情况,实行对账销号、查缺补漏,并举一反三、由点及面,对在贯彻落实过程中所完善的制度体系、形成的实践成果进行提炼总结,将“回头看”工作推向纵深。

二是深入推进西湖、西溪一体化保护提升,以“人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市”为方向推进城市规划建设。坚持把保护好西湖和西溪湿地作为城市发展治理的鲜明导向,让群众享受更加美好、更有品质的生活。目前,对西湖、西溪公共资源中的会所整治发现的问题已严格按照要求完成整改。以习近平生态文明思想为指引,开展《西湖风景名胜区总体规划(修编)》《西溪湿地总体规划(修编)》《西溪湿地周边地区景观控制规划》编制;在国土空间总体规划中贯彻宜居城市的要求,统筹布局全市生态、生活、生产空间。

三是整治生态环境突出问题。加快天子岭填埋场整治。2020年12月20日起实行生活垃圾零填埋。加强治臭精细化管理,进一步提升园区内所有项目规范化运行水平;推进臭气深度治理,完成污水厂(一、二、三期)处理工艺段密闭,对餐厨一期、厨余一期废气处理设备进行更新改造;持续加大日常监管和监测力度。臭气扰民问题得到明显缓解。加快行业污染、近海污染等问题整治。6个存量石材石粉堆场已整改完成3个。针对杭州湾污染问题,落实重点入海排污口在线监测安装率100%,实现数字化监管。印发实施钱塘江(杭州段)“一河一策”(2021—2023年)和2021年度水污染治理计划,建立钱塘江及两岸生态环境联保共治机制。今年以来,我市七堡断面水质均为II类,达到功能区考核要求。压实生态文明建设政治责任。印发《中共杭州市委办公厅关于开展市管领导班子和领导干部推动高质量发展政绩考核的通知》,将生态文明纳入党政领导干部政绩考核。实施《杭州市市直有关单位生态环境保护工作职责规定》《杭州市生态环境问题发现和整改闭环机制实施方案》,优化美丽杭州建设考核制度和办法,落实长效化机制。

四是实施市域治理能力提升行动。针对法治思维治理城市理念不牢问题,实施2021年立法计划,加快健全城市治理和群众生活急需的法规制度。目前,物业管理条例、淳安特别生态功能区条例经省人大常委会批准,已向社会公布,其他有关法规制度正在制定中。设立工作专班,开展城市房屋拆迁条例废旧立新工作。针对建设工程项目违规招标发包和“放管服”改革仍有不足问题,大力推进制度“废改立”,提前完成工程项目招投标“一盘棋”改革,实现了全市招标投标管理政策、电子招投标平台、综合评标专家库建设、行业评标办法、招标文件示范文本和监管系统“六个统一”。扎实推进十大领域重点问题隐患排查集中整治,针对群众反映强烈的工地管理、渣土运输问题,开展全市专项整治行动,完善渣土消纳市场机制。针对农村生活污水处理问题,开展闲置设施排查,就129个闲置终端制定“一点一策”整改方案。

五是唱好杭州、宁波“双城记”。组织全市党政代表团赴宁波对接交流,签订“双城记”工作机制备忘录,建立两地主要领导工作机制,形成《唱好杭州、宁波“双城记”行动方案(杭州部分)》,下发《杭州宁波共融长三角 唱好“双城记”2021年工作任务清单》,签订《唱好杭甬“双城记”综合交通合作框架协议》《唱好杭甬“双城记”文化旅游合作框架协议》和《唱好杭甬“双城记”市场监管一体化合作框架协议》,与省海港集团签订深化全面合作框架协议。

3.着力解决深化改革,聚焦实体经济发展推动形成高质量发展新格局还有差距方面。

一是系统规划、重点推进。聚焦数字经济、人工智能、高端装备制造、生命健康、新能源汽车等重点产业发展,高标准编制“十四五”期间专项产业发展规划。大力实施“新制造业计划”,印发《2021年度“新制造业计划”工作要点》,明确量化指标任务84项,今年上半年实现规上工业增加值增长14.5%,实现工业投资增长19.3%。印发《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》,明确了“六大场景、五类工厂、三类空间”的总体思路,已征集“未来工厂”培育企业353家、项目355个。印发《杭州市制造业产业基础再造和产业链提升工程实施方案(2020—2025年)》《杭州市九大标志性产业链“链长制”工作方案》,着力推进视觉智能、生命健康等九大标志性产业链建设。落实全市重大产业项目推进双周例会制度,组建专班开展对接服务。健全市委领导联系重大工程、重大项目、重点企业等制度,印发《2021年市领导联系152项目、重大项目、特色小镇、产业平台、小城市培育试点镇名单的通知》,开展市、区县(市)四套班子领导赴乡镇(街道)、重大项目、企业走访调研活动。截至目前,全市共有盯引、落地、在建亿元以上重大产业项目487个,新增盯引项目168个,新增落地及在建项目236个。

二是深化科技体制改革。全面实施《杭州市人民政府关于完善科技体制机制健全科技服务体系的若干意见》,开展《关于深化改革加强科技创新加快创新活力之城建设的若干意见》执行情况自查。推进“择优委托”“揭榜挂帅”,共发动企业在浙江省人才服务平台“揭榜挂帅”全省重点项目对接专区(全省统一发布平台)新张榜难题357个(完成目标119%),总标的额超22亿元。实现揭榜162个(完成目标270%),签约金额1.9亿元(完成目标193%)。完善“杭信贷”模式,已合作签约银行11家,授信额达7.5亿元,服务企业107家次。加快推进杭州国家新一代人工智能试验区建设,全力建设城西科创大走廊等重大平台,推进创新资源优化整合。推进各项人才计划实施,加快国家大科学装置建设。

三是强化金融服务实体经济。梳理规模以上工业企业(5992家)、国家级高新技术企业(7711家)、科技型中小企业(14576家)、生产性服务头部企业(116家)四张重点支持企业清单。出台《关于金融支持服务实体经济高质量发展的若干措施》《2021年度对在杭银行机构支持我市经济社会发展评价办法》,引导银行加大对重点企业信贷支持。同时,积极申报国家级科创金融改革试验区。

四是大力培育领军企业。围绕企业做大做强和做精做优,深入推进“鲲鹏计划”“雄鹰行动”“凤凰行动”“冠军企业”“小升规”等企业培育专项行动。围绕产业发展内循环,不断优化企业服务机制,扎实推进“产业链百场对接会、百场产品推广会、百项区域精准合作”等“三个一百”活动,目前已开展78场产业链上下游对接会、82场产品推广会、80项区域精准合作,服务企业数百家。

五是加速产业集群建设。围绕“数字安防”国家级先进制造业集群建设,深入推进集群竞赛工作,3月22日,以决赛第一名成绩胜出。围绕“生物医药”国家级战略新兴产业集群建设,制定《2021年生物医药与健康产业重点目标企业招引攻坚任务表》,加强龙头企业招引集聚。

(二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署还不到位,落实“两个责任”有差距问题的整改情况

1.着力解决“一把手”带头落实全面从严治党主体责任不够有力方面。

一是坚持管党治党“严”的主基调。把习近平总书记关于全面从严治党的重要论述作为市委和县级以上党委(党组)理论学习中心组学习研讨的重要内容。市委常委会会议专题听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组履行全面从严治党主体责任情况汇报,专题听取市委常委履行“一岗双责”汇报。制定《纵深推进清廉杭州建设 为“十四五”规划落实见效提供坚强保障的实施意见》,推动清廉机关、清廉乡村、清廉学校、清廉企业、清廉医院等清廉单元建设。启动“百年家风”寻访传承活动,开展典型宣传,以好家风带动好作风。召开全市党建工作领导小组会议,研究完善大党建考核办法,推动全面从严治党向纵深推进。健全政治生态档案,分析半年度政治生态,开展领导班子及其成员政治“画像”工作,推进政治监督具体化、常态化。结合市人大常委会原副主任徐祖萼等案,用好案情通报、忏悔录等材料,深入开展系统性警示教育活动,以案明纪、以案促改。持续加大惩治腐败、正风肃纪力度,对违反中央八项规定精神典型案例一律通报曝光,体现越往后执纪越严。将全面从严治党和党风廉政建设形势任务纳入市委党校主体班次课程,加强警示教育。

二是健全5项主体责任落实机制。健全定期研判机制,各地各单位党委(党组)每年至少召开1次总结部署会,每季度至少1次专题研究党风廉政工作。健全报告评议机制,市纪委采取集中听、走访听、点题听等方式,组织开展报告评议反馈。健全责任传导机制,严格落实领导班子成员“一人一单”的责任清单。健全监督检查机制,结合日常监督、专项检查、抽查检视,重点聚焦国家法定节假日重要节点,紧盯易发多发问题和隐形变异新动向,加强明察暗访,驰而不息纠治“四风”,督促抓好“一岗双责”落实。健全考核问责机制,提升党风廉政建设考核的精准性和时效性,对履行“一岗双责”不力的严肃追责问责,典型案例一律公开通报曝光,对未结案件定期抄报和问题线索实行“三色预警”亮灯式督促提醒。市文联健全完善党风廉政建设组织体系,滨江区和萧山区以案为鉴、推动重点领域源头治理。

三是大力整治形式主义官僚主义,持续为基层减负。市委班子带头,深化“三不”问题和“六大顽疾”整饬,全力营造唯实惟先、善作善成的干事氛围。市委常委会会议专题研究相关工作,审议《2021年度解决形式主义为基层减负主要措施和责任分解》,把为基层减负作为党史学习教育的重点举措,纳入大党建考核。针对基层反映突出的“文山会海”“督考过多”问题,落实源头管控,研究制定《2021年度督查检查考核计划》《2021年度会议配额管理办法》,强化精文减会等“四项制度”刚性落实。今年以来,市委、市政府召开的涉及基层的全市性大会同比下降5%,全市重点精简类文件制发数量同比削减18%。开展自查督查,围绕“过度留痕”、村社“八多”和指尖形式主义等突出问题,组织专题回访调研。率先建成党办系统一键通驾驶舱,实现对会议、发文、督考事项的实时监测、及时预警,谋划推进“数智减负”重大多跨应用场景建设,“会议管理”“数智考评”等应用场景上线运行,“一表通”应用场景全市推广,加快“镇街属地责任管理”“社区减负清单管理”等应用场景的探索试点步伐,实现以数字化改革为基层减负增效。

2.着力解决纪委监委履行监督责任还存在不足方面。

一是突出政治监督。制定《2021年政治监督工作实施方案》,明确贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神、党中央和省委重大决策部署、市县乡领导班子换届等监督重点。组织开展新一轮千岛湖生态环境保护联合督查,对临湖地带综合整治项目、新建项目、“四个污染防治方案”、特别生态功能区落实情况等70个项目进行检查。组建西湖西溪一体化保护提升推进联合监督组,赴实地督查指导5次,发现和指出问题12个,提出整改举措8条。

二是做实日常监督。突出监督常在、形成常态;突出监督下沉、抓早抓小;突出规范管理、动态研判。健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”衔接机制,完善纪检监察监督与人大、审计、社会等监督贯通协同机制,构建“大监督”工作格局。进一步优化党政机关派驻机构管理机制,推动省以下垂直管理单位实行市县两级派驻机构分级监督。理顺对高校、企业监督和纪检监察机构领导、指导的事权关系,探索完善高校、国企办案工作机制。加快建设“智慧纪检监察”,小切口推进市级公权力大数据监督应用场景谋划,在民政、经信、科技、交通运输等领域率先推进嵌入式监督,扎实推进基层公权力全过程网上运行平台、网上公开平台和“监督一点通”平台试点探索工作,推动萧山区、建德市基层公权力大数据平台列入全省6个推广模板,纳入中央纪委国家监委“监督一点通”浙江试点,整合区县(市)成果改造形成“杭州模板”,在全市村(社)全覆盖推广应用。

三是强化同级监督。制定《关于加强对各级党委(党组)领导班子同级监督的实施意见(试行)》,建立市纪委书记走访市四套班子领导制度,目前已谈话市四套班子领导22名。严格执行纪检监察机关参加同级党委书记专题会、常委会会议制度,全程监督民主集中制贯彻执行情况,重点监督“三重一大”集体决策等制度执行情况。

四是强化重点领域权力运行监督制约。印发《2021年杭州市廉政风险排查防控工作要点》,健全重点领域、关键环节廉政风险排查防控体系。在政法领域,集中开展政法队伍教育整顿,全面推进正风肃纪反腐强警,大力清除政法系统害群之马,深入整治政法系统顽瘴痼疾。对照近3年来市级教育整顿单位(市公检法司)领导班子巡视巡察和专项督察发现问题清单及纪检信访反映有关问题线索,开展排查整顿。在住建领域,进一步加强对项目招投标、工程变更、商品房预售许可和价格备案、人防易地建设费核定等关键环节监督,重点检查“招标核准、资格预审和招标文件编制备案、开评标工作以及投诉处理”等方面问题,对涉事企业进行通报,强化对围标串标等违法行为的行业监管。在医疗医保领域,制定《清廉医院建设三年行动计划》和年度工作要点,督促市医保局在完善“两定机构”准入、优化医保费用审核、创新医保监管方法、加强医保系统干部廉政教育等方面出实招、求实效。

五是整饬“亲清不分”顽症。对全市《关于构建新型政商关系的实施意见》落实情况进行监督,严格禁止“负面清单”规定的九类行为,对全体在职市管领导干部以个人或他人名义违规经商办企业、违规借贷等突出问题进行专项治理,着力查纠不正之风。制定《杭州市加快打造一流法治营商环境实施方案》,强化法治营商环境建设,召开民营企业清廉建设推进会,对全市民营企业清廉建设、非公企业纪检组织建设、非公企业清廉文化建设等工作进行部署。

(三)关于贯彻落实新时代党的组织路线还不到位问题的整改情况

1.着力解决市级领导班子发挥表率示范作用,加强自身建设还有差距方面。

一是市委以优良作风狠抓工作落实。市委召开十二届十二次全会,审议通过《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021—2025年)》,出台构建共建共享公共服务体系、市域一体规划建设体系、市域高效联通交通网络体系、全域统筹保障支撑体系等4个专项计划,推动习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委重大决策部署在杭州落地生根、开花结果。健全市委领导联系重大工程、重大项目、重点企业等制度,明确路线图、时间表、任务书,帮助企业解决实际问题,确保项目推进落地落细。围绕重大项目建设、亚运城市行动、改革攻坚(数智杭州)、共同富裕四大主题,开展比学赶超活动。紧盯年度重大改革项目、标志性工程、“两会”确定的民生实事等,深化“红黄黑榜”制度,创新“揭榜挂帅、亮榜晒绩、用榜奖惩”机制,营造浓厚的实干氛围。研究制定《关于建立健全政策执行落实和绩效评估机制的通知》,强化政策执行、提高政策质效。深化督查考核联动,建设“数字考评”“监督整改”党政机关整体智治应用场景,探索建立“决策目标—督查推进—任务落实—综合考评”闭环推进机制。

二是市人大常委会围绕更好发挥监督推动作用,完善年度监督工作计划,并在提前事前调研、加强跟踪监督、完善“联报联审”机制、扩大监督覆盖面上积极推进。市政府班子进一步增强大局意识、责任意识、担当意识,建立健全AB岗工作制度、班子成员日常交流机制,常态化落实重大行政决策集体讨论程序,确保政府工作职责高效履行。市政协班子围绕提升参政议政能力,聚焦中心大局履职尽责,精心组织实施年度协商履职计划,深入调查研究、积极协商议政,其中围绕“促进城乡居民共同富裕”“构建杭州国土空间开发保护新格局”专题,分别成立29个和16个课题组开展调研。

2.着力解决加强干部队伍和激励干部担当作为方面存在不足问题。

一是严肃执行领导职数管理规定。违规设置“副区级干部”“副院长级待遇”职务名称并配备干部的,经市委常委会研究推进,目前均完成整改销号。未经批准设置的机构已完成整改销号。

二是实施“回迁提速”工程。印发《杭州市“回迁提速”攻坚行动实施方案(2021—2024年)》,明确阶段目标和长期目标,细化具体任务。成立由分管副市长任组长的“回迁提速”工作专班,协调解决安置房及配套设施竣工交付、产权初始登记办理等关键环节中的各类问题,努力缩短被拆迁户在外过渡时间,按计划完成回迁安置工作。将“回迁提速”攻坚任务纳入“民生福祉”专项考核,进一步压实主体责任,确保2023年基本完成、2024年全面完成现有在外过渡户回迁安置。同时建立长效机制,明确今后新启动的征迁项目原则上在外过渡时间不超过5年。

三是完善干部担当作为的激励机制。抓好激励干部担当作为、关心关爱干部两个“十二条”措施落实,树立重实干重实绩重担当的鲜明导向,完善干部考核评价机制,定期开展比学赶超、乡镇(街道)书记交流会、“红黄黑榜”晾晒比拼等工作,注重在“赛马场”上选“千里马”、在实践中选实干家,让有为者有位、能干者能上、优秀者优先,激发干部实干担当的动力。

3.着力解决党建工作责任落实不够有力问题。

一是抓实国企党建工作。6月底前,高质量完成11家市属国企党委换届。召开全市国企党建工作座谈会,制定出台《关于进一步加强市属国企二三级企业党建工作的实施意见(试行)》,指导市属国企党委落实全面从严治党责任,推动各级企业实现“党建强、发展强”。召开深化清廉国企建设暨巡视巡察发现问题整改推进会,全面实施“六大工程”,深入推进清廉国企建设,压实清廉建设和问题整改的工作责任。截至9月底,累计整改党委作用发挥不明显问题59个、基层党组织建设问题37个、干部人才工作问题55个,修订完善制度435项。制定市属国企问题整改任务清单、重点亮点任务清单“两张清单”,形成问题整改类、提质增效类和品牌建设类3方面年度任务,并将落实情况纳入各单位大党建考核以及领导班子和领导干部考核,切实推进党建工作责任落实。

二是抓实民营企业党建工作。针对个别楼宇联合党支部党员离职后未按规定接转组织关系问题,第一时间成立专项工作组,实行包干到人和每日研判,全部完成组织关系接转或处理。研究出台《关于规范党员组织关系转接的指导性意见》,有效破解了因档案资料不全、党员没有固定工作等造成的接转进度受限问题。在全市两新领域开展联合党组织覆盖情况、党员组织关系全面排摸,开展有形有效“覆盖攻坚”专项行动。

三、坚持“四个融入”,高标准推进巡视整改后续工作

市委清醒认识到,目前整改成效只是初步的,还需要持之以恒、久久为功。许多中长期整改项目需要继续推进,一些共性和深层次问题需要破除根源、深化整改。下一步,市委将认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神,把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,坚持持续整改、彻底整改、全面整改,努力交出高分答卷。

(一)在坚持政治引领上持续发力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。把巡视整改作为贯彻党中央和省委部署要求的重要抓手,扎实做好巡视“后半篇文章”,使巡视整改的过程成为推进改革、促进发展、惠及民生的过程,以实实在在的整改成效体现政治担当。

(二)在抓好问题整改上持续发力。认真贯彻中央和省委关于落实巡视整改工作的部署要求,坚持目标不变、力度不减,进一步压紧压实整改责任,确保所有问题都按时保质解决好。坚持分类施策,对已经基本完成的整改任务和督查、通报点名问题,不定期组织开展“回头看”,巩固和提升整改成效;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改时限和目标要求,持续跟踪督办落实;对责任不落实、整改不力、敷衍整改的,进行通报问责;对与群众利益密切相关、整改难度大的重大事项紧盯不放、合力攻坚,确保让群众见到实效、得到实惠。

(三)在完善长效机制上持续发力。坚持“当下改”和“长久立”相结合,针对一些共性问题和深层次矛盾,注重标本兼治,加快研究出台一批管长远、治根本的有效制度。已整改完成的问题,注重以点扩面、健全长效机制,进一步巩固拓展整改成效,争取做到整改一个问题、纠正一类错误、健全一套制度。

(四)在数字化改革上持续发力。坚定不移推进数字化改革,运用数字化手段着力补短板、强弱项,加快推进“六大能力提升”行动,为巡视整改赋能增效。创新“大数据+督查”方式,以整体智治系统综合应用平台为依托,用数据链贯通整改工作链条,提升各地各部门整改协同能力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0571—12388(纪检监察机关统一举报电话);寄信地址:杭州市纪委信访室(杭州市解放东路18号F座),邮编:310026;电子邮箱:hzxfjb@zjsjw.gov.cn。


中共杭州市委

2021年10月22日