一、制订背景

发展3岁以下婴幼儿照护服务，是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。今年国务院政府工作报告指出，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，加强儿童安全保障。

市委、市政府高度重视婴幼儿照护服务工作。今年的政府工作报告将“新增50家3岁以下婴幼儿照护服务机构，新增托位1500个，组织100场以上进社区的婴幼儿照护服务教育培训”列入市政府民生实事项目。调研发现，我市婴幼儿照护服务供给短缺，供需失衡，养育负担已成为影响女性就业的重要因素之一。同时，政策扶持力度不够、综合监管缺失、人才培养体系不健全等问题，亟待解决。

二、制订依据

根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）等政策文件制定。

三、主要内容

《通知》针对我市3岁以下婴幼儿照护服务工作的现实基础和存在的突出问题，在国家《指导意见》、省《实施意见》基础上，注重体现与相关政策措施相衔接，细化目标措施，从总体要求、工作目标、重点任务和保障措施等方面提出相应意见和政策措施。

（一）提出了总体要求。《通知》提出了“政府引导、家庭为主、多方参与、规范管理”的基本原则，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制，推进婴幼儿照护服务健康有序发展。

（二）明确了工作目标。分别从家庭养育和机构服务两个层面提出到2022年和2025年的目标要求：面向家庭养育，提出婴幼儿健康管理率、婴幼儿家长科学育儿知识普及率等指标；面向机构服务，提出扩大婴幼儿照护服务城镇社区覆盖面，加大幼儿园托班服务供给，从业人员持证上岗等要求。

（三）细化了重点任务。结合我市实际，围绕重点要加强的工作，提出推进婴幼儿照护服务发展三项任务：

一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。营造支持家庭育儿环境，加强公共场所和单位内部母婴设施建设，结合小区微治理，打造家门口的婴幼儿照护服务驿站，为婴幼儿照护创造便利条件。通过专业培训，培养婴幼儿照护服务师资，对家庭开展科学育儿指导，提高家庭照护能力水平。加强婴幼儿发育监测和筛查评估，倡导基层卫生医疗机构根据条件和能力开展家庭养育入户指导，促进儿童早期发展。

二是加大社区婴幼儿照护服务的供给。加强婴幼儿照护服务设施规划布局。新建居住区根据国家和省有关标准规范，按照每百户不少于15平方米,最小建筑面积不少于200平方米,户外活动场地不少于40平方米进行相对集中配建。在未来社区建设中，实现婴幼儿照护服务机构全覆盖；在老旧居住小区综合改造提升中，增设婴幼儿照护室内外活动场地。引导普惠性婴幼儿照护服务的供给。每个街道（乡镇）原则上至少要有一家普惠性的婴幼儿照护机构。加强职工单位婴幼儿照护服务保障能力。鼓励有条件的幼儿园开设托班。

三是规范婴幼儿照护机构的管理。婴幼儿照护服务机构承担婴幼儿人身安全的主体责任，突发情况下优先保障婴幼儿安全。乡镇街道将婴幼儿照护服务从业机构管理纳入基层治理平台，建立举办者自查、相关职能部门抽查和街镇牵头联合检查相结合的综合监管机制，开展婴幼儿照护服务市场日常巡查与管理。。

（四）强化了保障措施。为扎实有效推进婴幼儿照护服务工作，《通知》从四个方面提出了保障措施：

一是加强组织领导。建立杭州市婴幼儿照护服务工作联席会议制度，婴幼儿照护服务发展工作由市卫生健康委牵头，相关部门、单位按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。各区、县（市）政府履行属地监管责任，街道办事处、乡镇政府整合资源，提供与婴幼儿数量和家庭需求相匹配的服务，适时组织实施综合监管和集中整治。

二是强化政策支持。各级政府要将婴幼儿照护服务必要的工作经费纳入财政预算，重点支持已备案的普惠型婴幼儿照护服务机构。市和区、县（市）财政对于示范性婴幼儿照护服务机构和婴幼儿照护服务培训基地，给予一定的综合奖补。落实社区婴幼儿照护服务机构用电、用水享受居民价格，落实社区家庭服务业税费优惠政策。用人单位为职工提供福利型婴幼儿照护所发生的费用，作为单位职工福利费支出，按规定在税前扣除。通过改造现有存量建筑举办婴幼儿照护机构，符合基本办托条件的，由办托主体申报，属地卫生健康部门牵头，经相关部门综合论证同意后，规划资源部门准予临时改变建筑物使用功能，并明确用途和期限。

三是加快队伍建设。鼓励市属院校设置婴幼儿照护服务相关专业或开设相关课程，加快培养育婴、保育、保健等专业人才。将婴幼儿照护相关职业纳入技能类紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。依法实行从业人员职业资格准入和持证上岗制度，加强法律法规、职业道德、安全教育、从业技能等方面的继续教育。

四是加强信息支撑。将婴幼儿照护机构的申办过程、综合监管、运行情况、质量评估、人员信息等进行动态管理。各部门履职过程中形成监管信息，加强归集共享，推行远程监管、移动监管，提升监管的精准化、智能化水平和预警防控能力。

《通知》自2020年 2月 6日起施行。

四、适用范围

《通知》适用于杭州市。

五、解读机关及联系方式

解读机关：杭州市卫生健康委员会

解读人：吴卫红

政策咨询电话：87014804