一． 政策文件背景和意义

推进实施文旅“金名片”培育工程是认真贯彻落实国家、省市党委政府关于文旅融合发展的战略部署，推动杭州文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合的重要工作。一是全面深入贯彻落实上级指示要求的具体举措。从党中央国务院到省委省政府，对推进文化和旅游融合发展作出了一系列重大决策部署，特别是去年“全国文旅融合发展座谈会”上黄坤明部长对下一步深化文旅融合的讲话精神，提出了更具体的要求。我市与省文化和旅游厅签订了培育文旅“金名片”共建合作协议，并及时出台实施方案，这是贯彻党中央和省委省政府决策部署的内在要求，也是推动落实上级工作要求的具体举措。二是回应人民群众美好生活期待的生动实践。杭州已经进入人口超千万、经济总量超1.5万亿、人均GDP超2万美元的新时期，高品质的文旅体验越来越成为刚需。杭州以“金名片”为抓手，顺应人民群众对优质文化旅游产品的殷切期望，进一步把握文旅产业供给侧结构性改革发展方向，推出更多特色更强、品质更好、服务更优的文旅产品。同时也是杭州秉持创新发展，坚持“干在实处，走在前列，永立潮头”的又一次生动实践。 三是确保杭州推进文旅融合高质量发展的现实需要。推进文旅融合是一项需要精心谋划合力推进的长期工作，目前我市文旅融合的深度和广度不足等问题还比较突出，尤其缺少有影响力的文旅大项目的引导和带动。在新冠疫情常态化防控的新形势下，借助文旅“金名片”项目的重大机遇，全力推进发展潜力大、市场前景好、综合效益高的文旅项目的建设，将吹响我市文旅项目建设重启的“冲锋号”，在社会上形成“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，为打造国际重要的旅游休闲中心和全国文化旅游融合发展示范区注入新的动力。 

《实施方案》的制定以习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神为指导，以落实杭州市政府与省文化和旅游厅签订的培育文旅“金名片”共建合作协议为核心，并立足杭州文化和旅游业发展的实际，围绕加快建成“东方文化国际交流重要城市”和“世界重要的旅游休闲中心”为目标，积极推动文旅“金名片”成为普惠人民群众的新产业，推动经济增长的新动能。

二． 政策文件制订依据

根据《浙江省文化和旅游厅 杭州市人民政府培育文旅“金名片”共建合作协议》、《浙江省文化和旅游厅印发关于加快文旅“金名片”培育工程建设的意见》（浙文旅[2020]16号）文件精神，结合杭州工作实际，特制定《实施方案》。

三．《实施方案》重点解决什么问题？有哪些特点？

《实施方案》的制定着眼于解决几个重点问题。一是明确发展目标。以政策文件的形式明确下一步文旅金名片发展的目标、方向和途径，从而更好地统一思想，凝聚共识，形成发展合力。二是落实培育的主要任务。按照市政府与省文化和旅游厅签订的培育“金名片”共建合作协议内容，确定18个重点培育项目。坚持文化引领、文旅融合，深入挖掘历史文化内涵，提炼优质文化基因融入项目，打造既有文化底蕴、又有时代精神的文旅精品。三是建立有效的工作协调机制。文旅“金名片”培育工程是一项系统工程，涉及的部门和单位较多，需要建立较高层级的工作协调机制，才能形成合力加快推进。四是健全服务和督查机制。建立领导联系文旅“金名片”项目的服务机制，深入开展调研，及时帮助协调解决，并定期对“金名片”项目进行专项督查。建立“金名片”项目评价机制，对推进不力、进展缓慢的，取消文旅“金名片”培育资格，确保工作有效推进。

《实施方案》主要体现三个方面特点：一是创新性。文旅“金名片”是推动文旅融合高质量发展的重要举措，浙江省率先启动培育实施，在全国没有现成经验可借鉴。杭州市立足地方实际，积极探索加快融合发展的培育举措，出台《实施方案》是秉持创新发展理念的实践。二是特色性。《实施方案》主要围绕18个文旅“金名片”培育项目，打造优秀文化传承和旅游资源完美结合的精品工程，这些项目发展潜力大、市场前景好、综合效益高，也是杭州文化和旅游融合今后几年的重点发展方向，对于杭州打造具有国际影响力的历史文化名城和世界一流旅游目的地，具有很强的引领示范效应。三是操作性。《实施方案》每条工作任务都明确了相对应的责任单位、今后三年推进的总体进度要求，同时也明确了任务的具体推进措施，建立市领导为组长的工作专班，有效保障“金名片”工程培育。

四．《实施方案》有哪些方面要点？

《实施方案》主要分为四个部分。第一部分是总体要求，主要明确了《实施意见》的发展目标。第二部分是主要任务，以项目化形式确定18项任务，分别是：打造京杭大运河（杭州段)国家文化公园、创建淳安国家全域旅游示范区和千岛湖国家级旅游度假区、做好严州古城综合保护与利用、推进湘湖国家级旅游度假区提质升级、建设临安国际山地旅游目的地、保护利用良渚古城遗址、保护与利用南宋文化遗址、打造“现代版富春山居图”、保护和开发利用富阳新登千年古城、建设杭州城市大脑文旅系统、创建“国家文化和旅游消费示范城市”、建设世界爱情文化公园、创建桐庐国家全域旅游示范区、打造西溪湿地世界自然与人文湿地典范、打造新天地中央活力区、挖掘和保护利用海塘文化、打响“杭州全球旗袍日”品牌形象、打造钱塘新区浙江省工业旅游示范区。第三部分是推进举措，制定三年工作推进计划，建立责任单位领导联系服务项目制度，强化定期督查制度，纳入政府考核评价绩效，谋划文旅线路做深宣传推广。第四部分是保障措施，主要从加强组织领导、建立工作专班，加强政策支持，加强经费、土地等要素保障来强化文旅“金名片”培育保障。

五．政策文件适用范围

本《实施方案》适用于杭州市行政区划范围内承担文旅“金名片”培育工作的各级政府，并涉及文化旅游、宣传、发改、财政、园林文物、西湖风景名胜区管委会、良渚遗址管委会、运河集团等相关市级部门（单位）的工作责任。

六．政策文件解读单位、解释人及联系方式

解读单位：杭州市文化广电旅游局

解释人：韩忠伟，联系电话：85257549