各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《杭州市强化数字赋能推进“六新”发展行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2020年6月17日
杭州市强化数字赋能推进“六新”发展行动方案
为深入贯彻习近平总书记视察浙江和杭州时的重要指示精神，更好落实中央“六稳”“六保”要求，积极抢抓“新基建”机遇，全面推进“六新”发展，结合我市实际，提出如下行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，发挥杭州数字经济和数字治理特色优势，加快布局以数字基建为核心的新基建，全面赋能和推进新消费、新制造、新电商、新健康、新治理，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。
到2023年，“六新”成为发展主动能。以数字基建为核心的新基建水平全国领先，“三化融合”广度深度全面加强，消费对经济的带动作用进一步显现，基本建成国际消费中心城市；跨境电商第一城和电子商务之都建设取得明显突破；居民主要健康指标和健康发展综合水平达到世界发达国家（地区）水平；城市治理模式全国推广，初步建成全国数字经济和数字治理第一城。
二、主要任务
（一）推进新基建
1.加快推进5G建设。实施符合实际、适度超前的5G建设计划，推进公共场所资源全面开放，开展政府重大工程5G应用示范。推进5G、北斗地面加强系统、智慧城市传感网络等信息基础设施与城市公共设施功能集成，实施“多杆合一”“智慧灯杆”计划。持续扶持“5G+四基”项目研发，加快5G产业发展和创新应用。
2.加快绿色示范数据中心建设。加强数据中心建设统筹，支持规模大、效率高、带动强的数据中心建设，加快老旧小散的数据中心淘汰更新。推进国家（杭州）互联网交换中心建设，开展互联网骨干网网间结算体制改革试点，打造通达全球的新一代国际交互系统。
3.加快建设空地一体无人系统。加速建立无人交通系统产业生态，加快推进5G+车路协同、空地协同等无人系统建设，开放更多道路用于自动驾驶测试和示范化运营，率先实现Level4以上级别自动驾驶车辆商业化运营。开放更多低空空域用于无人机商用物流。
4.建设“云计算之城”。打造杭州云计算协同创新样板，推动杭州安全可控云基础设施建设，打造高性能“飞天”云计算产业集群，加快推进在金融、能源、交通、健康和社会治理领域应用。推进区块链技术创新与应用示范，打造“中国区块链之都”。
5.加快建设重大科学基础设施。加快争取国家重大科技基础设施和大科学装置布局，支持国家实验室、国家工程研究中心等科研“国家队”落地杭州，深化浙大超重力实验室、达摩院、之江实验室等重大科技基础设施建设，打造全球新基建技术策源地。
（二）培育新消费
1.打造在线消费新热点。依托新媒介、新媒体大力发展生鲜、外卖、团购、微商、直播等消费新业态，推动各种业态融合发展。加快培育网络游戏、短视频、网络文学、网络直播、数字影视等“宅经济”产品和数字文娱产业。做强做优互联网教育、在线办公等业态。推动消费结算方式创新，打造区域消费结算枢纽城市。
2.打造国际消费中心城市。举办购物节、旅游节、美食节、音乐节等活动，推广杭州出口产品转内销、杭州名品优惠购，创新精选“杭货”产供销一体化营销模式。加快旅游产业复苏，深化景点网上预约制度，推动门票经济向旅游经济转变。
3.打造消费新场景。推动特色街区建设改造和业态提升，持续推出“新零售十景”和“新制造观光体验十景”等新消费样板，打造一批网红打卡地。鼓励各商圈引入夜间经济形态，推出夜间博物馆、深夜书店、周末活力街区等，加大对首店、国潮、免税店培育引进力度。优化社区商业布局，试点未来社区商业体系标准化建设。实施商业活动审慎监管，鼓励发展零工经济，对临时占道经营、户外广告牌等优化审批程序。
4.加快传统消费业态转型。利用数字基础设施改造提升“老、少、康、美”等重点消费领域。加快推动商业综合体、商场和市场等传统消费场所数字转型，全力推动5G进楼宇。优化机动车“双限”政策，适当放开小客车增量指标。坚持“房住不炒”理念，鼓励改善型住房消费。
5.大力发展新金融。坚持技术驱动与应用拓展相结合，做优做强移动支付等金融科技优势领域。重点支持智能移动支付、数字普惠金融、分布式金融服务等相关领域创新发展，积极推动持牌金融机构数字化、科技化转型，打造国际金融科技产业与应用的集聚地。
（三）深耕新制造
1.打造工业互联网建设杭州模式。以深化工业互联网建设和应用为主线，推进以SupET为核心的“1+N”工业互联网平台体系建设，推进26个行业级、区域级、企业级应用平台建设，实现数据采集、连接、自动化控制和数据运用全打通，赋能全省全国制造业转型。深化实施机器换人、工厂物联网、企业上云等行动，培育一批面向中小微企业的工业互联网服务机构。
2.做大数字经济核心产业。深化与数字经济领军企业的战略合作，持续发力电子商务、信息软件、数字内容、智能安防等优势产业，创树一批数字经济标志性工程和项目，加快形成更有核心竞争力和影响力的产业集群。
3.推进硬核技术攻关。鼓励科研机构会同科技企业组建技术攻关联盟，开展卡脖子技术和基础前沿技术研究。推进实施若干产业链协同创新项目，争创国家级安防视频制造业创新中心。实施工业强基，瞄准突破一批填补国内空白的“四基”关键产品。围绕首台套推广应用，落实政府首购制度。
4.加快数字化园区建设。强化对园区建设的重点产业布局引导和资源要素集聚。研究制定数字化园区建设标准，推行标准地数字基础设施嵌入工程。加快推进传统产业园区数字化转型。加大小微园区改造提升力度，完善中小企业服务体系建设。深化“亩均论英雄”改革，实施园区亩均效益提升专项行动。
5.加快人工智能创新发展试验区建设。聚焦“技术创新、产业培育、融合应用”三大重点，打造新一代人工智能技术创新策源地、产业发展主阵地、场景应用先行地和高端人才集聚地。推动大数据智能、跨媒体智能、群体智能、混合增强智能等核心技术取得突破，打造智能制造、服务型制造、医疗与健康等行业应用场景示范。着力发展深度学习、计算机视觉、语音识别、机器人学习等产业领域，培育一批有影响力的领军企业和细分领域单打冠军企业。
（四）做强新电商
1.全力推进eWTP杭州实验区建设。加快eWTP全球化布局，推动跨境电商综试区与eWTP杭州实验区建设有机融合。建立和完善跨境电商产业服务体系，提升跨境电商通关效率。做大做强数字贸易规模，力争到2022年培育年交易额100亿元以上的全球数字贸易平台30个以上，服务全球供应链及中小微企业300万家以上。
2.打造对外贸易新平台。复制推广自贸区改革试点经验，在贸易、投资、金融、服务等方面先行先试。加快推进空港综合保税区申建工作。强化与进博会平台对接，加快发展电商类特色小镇，完善跨境消费交易、支付、物流基础设施，建设杭州跨境电商实体新零售中心。
3.多渠道开拓海外市场。开展系列“海外杭州”线上展览，适时恢复线下“一带一路”海外展会。加大海外物流和仓储资源整合，支持企业开展“跨境电商+海外仓”B2B2C业务，建设跨境电商独立站。开设义新欧班列杭州站，加快发展国际采购、国际配送、国际中转等高附加值业态。
4.建设全球智能物流枢纽。加快构建“天、铁、海、路”一体智能物流体系，加快临空经济示范区建设，依托东洲国际支线港加快发展跨境电商海运物流。完善城市仓储和物流基地布局，构建城市物流保障生命线。大力发展无人配送产业，扩大智能快件柜、社区“共享冰箱”等自提柜生产应用，探索新住宅配建智能快递中心。
（五）发展新健康
1.加快发展大健康产业。做大做强医药制造业，布局医学人工智能、基因工程、3D生物打印等前沿科技和产业，加大医疗机器人、康复机器人、陪护机器人、智能药房等开发推广。积极发展健康养老、中医休闲养生、健康旅游疗休养、体育健身等新业态。
2.探索“杭州健康码”常态化应用。依托“健康码”2.0平台体系，推动“健康码”应用覆盖“我的健康、码上就医、码上办事、健康生活、健康工作、公众健康”等六大版块，实现“一码助健康”。
3.建立数字化居民全生命周期健康管理体系。打造AI健康管理云，大力发展和推广可穿戴在线医疗设备，形成健康人群、亚健康人群、患者和特殊护理人员等管理方案。实施重点慢性病早期筛查、及时干预和动态监测，提供个人健康画像、健康评估、健康提醒、健康干预等多种个性化服务。
4.实施智慧医联体建设。运用5G、物联网、云计算等技术推进智慧医联体建设，开发远程医疗、智慧急救和家庭健康监护等智慧医联网应用。支持实体医疗机构设置互联网医院，探索特色科室互联网首诊、“互联网+医药+医保”等试点。
5.夯实基层健康服务体系。完善公共卫生治理体系，健全重大疫情响应机制。推动医养护新融合，形成多层次可持续的养老保障体系，打造“幸福养老”示范区。拓展3岁以下婴幼儿托育服务，有序推进公共场所母婴设施建设。
（六）实现新治理
1.深化“城市大脑”建设。深化各层级、各部门、各领域数据协同机制，持续推出便民惠民应用场景，全面提升城市经济运行感知、城市日常管理、城市民生服务保障、城市应急管理指挥等方面能力。
2.全面推进数字政府建设。围绕打造“移动办事之城”，深化群众和企业两个全生命周期“一件事”联办，全面拓展“一证通办”“刷脸可办”“移动可办”服务事项。推动市本级数字化办公模式全覆盖，实现机关内部非涉密事项100%网上可办、三分之二以上掌上可办。
3.全面建设“亲清”体系。聚焦“六稳”“六保”落地，以“亲清在线”平台为纽带构建新型政商关系，深化完善政策兑付、在线许可、诉求直达、互动交流和效果评估等平台功能。建立常态化、组团化、网格化企业服务机制，健全“助万企、帮万户”、领导联系重点项目、企业服务专员、驻企服务代办员等制度。
4.以数字构筑平安杭州。筑牢社会治理“智能塔基”，打造市域社会治理数字化系统，强化统一地址库、“雪亮工程”、智安小区等建设与应用。以“端对端”直达理念推动社会治理重心向基层下移，完善市、县、乡、村、网格五级系统架构，创新应用“大脚掌+大数据”的基层治理交互工作方法，推动社会治理与民生保障有效融合。
5.打造未来社区。推进上城始版桥社区、萧山亚运社区等未来社区试点建设，搭建适应生活—工作的定制化共享街区，形成“新基建+管理平台+上下游产业+场景应用”的新型生态，打造杭州新基建和数字治理集成应用场景。
三、为推进“六新”发展提供有力保障
（一）强化组织保障。加强“六新”发展组织领导，分领域、强责任、建机制推进重点工作、重要政策和重大项目，压紧压实行业主管部门，区、县（市）责任。抢抓“窗口期”机遇，对重大项目实行专班式攻坚、集聚化管理、超常规破难，并积极向上争取相关政策和资金支持。建立新兴产业统计、监测和分析制度。
（二）强化改革保障。全面实施国家市场准入负面清单。对照世行标准推出优化营商环境“2020”政策，全面提升企业开办、企业开工建设、企业获取资源要素等标准化和便利化程度。
（三）强化要素保障。强化“六新”发展布局与“十四五”规划和国土空间规划衔接，加大重点项目政策支持。深化融资畅通工程，规范发展政府和社会资本合作（PPP）融资模式。强化新兴产业专项基金、创业投资引导基金和产业投资基金作用。
（四）强化人才保障。建立市级人工智能、集成电路、5G、工业互联网等人才库，实施高端紧缺人才专项奖励政策，多措并举降低创新创业成本。创新“六新”领域人才评价机制，将符合条件的新经济新领域人才，按有关规定纳入我市高层次人才范围。
