为进一步推进我市智慧工地建设，规范建设工程施工现场人员实名制信息采集及考勤管理，为民工工资支付和解决民工工资纠纷提供重要依据，实现建设领域“无欠薪”管理目标，由我站牵头制定本管理办法。

一、文件起草背景

（一）国务院出台《保障农民工工资支付条例》。今年，建设工程领域根治欠薪工作进入冲刺之年，全社会高度重视建设工程领域的“无欠薪”工作。国务院2019年制定出台了《国务院保障农民工工资支付条例（国务院令第724号）》，将于今年5月1日起正式实施，明确要求施工现场做好人员实名信息管理。

（二）国务院“无欠薪”考核对实名制管理提出新要求。四月下旬至五月上旬，国务院“无欠薪”考核组预计将对我省开展考核工作，住建部明确提出全国建筑工人实名制平台上的项目必须有工人考勤信息，否则将影响考核得分。

（三）市委市政府提出“杭州健康码”赋能企业复工复产，在此基础上进行拓展应用，为建筑工地实名制考勤提供了新的解决方案。我市从2009年起，相继出台了《关于印发〈杭州市建设工程施工现场作业人员实名制管理规定（试行）〉的通知 》（杭建市发〔2009〕540)、《关于推进建设工程现场人员实名制管理的通知》（杭建市发〔2016〕39号）、《关于切实做好我市建筑业农民工实名制管理平台建设工作的通知》（2019年1月21日）等实名制管理相关文件，对规范我市建设工程施工现场劳动用工管理，防治农民工欠薪起到了重要的作用。结合城市大脑建设和疫情防控的需要，我市今年春节前后，又先后出台实施了《关于我市建设工地启用“杭州市智慧工地实名制管理平台应用系统”平台的通知》（杭建市发〔2019〕446号）、《关于“杭州健康码”赋能建筑企业复工复产深化建筑工地实名制管理工作的通知》（杭建科发〔2020〕46号）。其中， 2009年印发的规范性文件《杭州市建设工程施工现场作业人员实名制管理规定（试行）》从内容和管理模式看，已不能满足现实管理需要。

本实名制考勤管理办法的制定，将规范和细化实名现场人员考勤的流程、操作模式，明确监督管理机制及相应的信用管理手段，有利于企业和项目积极主动做好实名制和考勤工作，有利于行业监管能力的提高，对我市建设工程领域根治欠薪工作将起到重要的制度和措施保障。

二、文件起草的依据参考

（一）主要依据

1、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)

2、《国务院保障农民工工资支付条例（国务院令第724号）》

3、《建筑工人实名制管理办法(试行)》（建市〔2019〕18号）

4、《关于印发<浙江省建筑工人实名制管理数据标准（试行）>的通知》（浙建办建函〔2020〕11号）

（二）主要参考

《成都市住房和城乡建设局关于印发<成都市建设工程智慧工地实名制信息采集及考勤管理办法>的通知》（成住建发〔2019〕336号）

三、意见建议征集情况

4月1日起，我委先后通过召开部门、企业征求意见建议会议，网络、微信公众号公开征求意见建议等方式完成了《杭州市智慧工地实名制考勤管理办法》文件的意见建议征集工作，累计收到意见建议30条，其中采纳17条、未采纳13条。

（一）委机关处室、直属单位

召开征求意见建议会议，向委法规处、市场处、工程处、科技处，委信息中心、杭州市建设工程质量安全监督总站等单位征求意见，共收到意见建议7条，其中采纳5条、未采纳2条。

（二）区、县（市）住建局

向上城区住房和城市建设局、下城区住房和城市建设局、拱墅区住房和城市建设局、江干区住房和城乡建设局、西湖区住房和城乡建设局、滨江区住房和城市建设局、萧山区住房和城乡建设局、余杭区住房和城乡建设局、富阳区住房和城乡建设局、临安区住房和城乡建设局、建德市住房和城乡建设局、桐庐县住房和城乡建设局、淳安县住房和城乡建设局、杭州钱塘新区建设局等14家单位函询征求意见建议的通知，共收到意见建议6条，其中采纳4条、未采纳2条。

（三）建设施工、监理企业

召开企业征求意见建议会议，向24家涉及建筑、市政、轨道交通、装修等施工总承包企业、劳务企业及监理企业征求意见（浙江省一建建设集团有限公司、浙江省建工集团有限责任公司、浙江省三建建设集团有限公司、杭州市市政工程集团有限公司、杭州萧宏建设环境集团有限公司、浙江国泰建设集团有限公司、杭州通达集团有限公司、浙江新盛建设集团有限公司、杭州中宙建工集团有限公司、浙江杰立建设集团有限公司、宏润建设集团股份有限公司、歌山建设集团有限公司、腾达建设集团股份有限公司、中天建设集团有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、中建三局集团有限公司、中铁一局集团有限公司、中国中铁股份有限公司、上海隧道工程有限公司、浙江建工劳务开发有限公司、杭州新街劳务分包有限公司、杭州长治建筑劳务有限公司、浙江江南工程管理股份有限公司、浙江求是工程咨询监理有限公司），共收到意见建议12条，其中采纳6条、未采纳6条。

（四）杭州建设网和杭州建设微信公众号

在杭州建设网和杭州建设微信公众号登出公开征集意见建议的通知，收到5家单位的意见建议（其中注明单位名称的为浙江中大建设工程有限公司，另外4家未注明单位名称），收到意见建议5条，其中采纳2条、未采纳3条。

四、文件的发文形式

通过规范性文件的形式加强对全市建筑行业现场人员实名和考勤管理工作的指导。

五、文件的主要内容

《杭州市智慧工地实名制考勤管理办法》共有五章，合计20条，分别总则（5条）、实名制考勤信息和准备（4条）、施工现场考勤管理（4条）、检查和奖惩管理（5条）、附则（2条）。具体如下：

（一）总则，介绍了文件出台目的和依据，明确了工程和现场管理人员、作业人员等考勤人员的适用范围，明确了市建委、建委直属单位和各区、县（市）建设行政主管部门各自的职责分工。

（二）实名制考勤信息和准备，明确了考勤内容、人员信息的采集范围，项目和人员信息的维护要求。明确了实施扫码、生物识别等考勤管理方式。

（三）施工现场考勤管理，明确了施工现场施工总包、专业承包、监理企业在日常考勤管理的职责体系和考勤管理的相关内容。

（四）检查和奖惩管理，明确了管理部门监督管理的具体内容和对企业和项目的奖惩措施。

（五）附则，明确实施时间和相关事项。

六、解读机关

杭州市城乡建设委员会

联系人：龚甲强

政策咨询电话：88859950