开展杭州市水务一体化改革，是践行“全市一盘棋”、“水务一张网”思想，实现城乡统筹和区域统筹发展的必然要求；更是增进人民民生福祉，有效增强人民群众获得感的迫切需要。鉴于千岛湖配供水工程建成后,杭州市的供水格局发生重大变化。为优化水务管理,实现水资源集约统筹调配,提升城市供水服务保障能力,经市委市政府研究，决定开展水务一体化改革工作,由我委牵头起草《关于推进杭州市水务一体化改革的实施意见》（以下简称“实施意见”）。现将起草情况说明如下：

一、起草背景

2019年1月23日，十二届市委常委会第64次会议专题听取水务体制改革工作有关情况的汇报，明确由市建委牵头全面推进水务体制改革工作。2019年4月3日，市委办公厅发布《2019年市委全面深化改革委员会重点改革任务》（市委办发〔2019〕20号件），进一步明确改革任务目标，要“按照加快形成我市科学高效的现代化配供水格局的目标，推进供配水一体化、市区水务一张网，逐步实现水务规划布局、资源调配、服务标准和管理政策的统一，显著提升城市水务服务保障能力。”

前期，根据市委、市政府相关领导要求，我委（市供水办）多次对接各市级部门和各相关城区，结合我市水务工作现状，制订《实施意见》明确了杭州市水务一体化改革的总体要求、主要内容等，以更好地指导我市水务一体化改革工作开展。

二、制定依据

《市委办公厅关于印发<2019年市委全面深化改革委员会重点改革任务>

三、主要内容

《实施意见》共三部分六章二十一小节，明确了水务一体化改革目标、原则、步骤和职责分工，确定水务改革规划布局、供排水调度、服务标准、管理模式等统一以及深化体制机制改革等内容。

（一）总体要求

一是指导思想。按照市委、市政府关于推进城市国际化和拥江发展的战略决策部署，以实现人民群众对美好生活的向往为目标，秉承“民生为本、共建共享、融合发展”的理念，以群众利益为出发点，按照“全市一盘棋”原则，以区域融合、机制完善、资源整合、设施统筹为重点，全力推进水务“一体化、一张网”改革。

二是基本原则。政府主导，市场运作；协调发展，共建共享；顶层设计，循序推进；上下联动，合力推进。

三是改革目标。围绕为杭州人民提供更安全、更放心、更优质的水资源，提升群众的满意度、获得感、幸福感的水务体制改革总目标，2020年年底实现杭州五城区与滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区的水务一体化整合。继续做好整合后全市域水务一体化研究和实践，实现“规划布局、资源调配、服务标准、管理政策”相统一，力争水务一体化改革走在全国大中型城市前列。

四是改革步骤。第一步：在2019年完成五城区与滨江区水务一体化整合的基础上，2020年年底完成主城区与萧山区、余杭区、富阳区、临安区水务一体化整合;第二步：推进全市域一体化研究和实践，逐步实现市域全覆盖。

五是职责分工。水务一体化工作领导小组负责统筹、协调、督查改革总体工作;市级相关职能部门按各自职责推进改革任务，落实相关配套政策措施;各区、县（市）政府落实辖区内水务改革相关工作（包括供水安全、运营价格和资金平衡等）;市城投集团和市水务集团做好改革的资金筹措、协商谈判、合资公司组建等工作。

（二）四个统一

一是规划布局统一：统筹规划建设，实现水务设施集约布局、水资源优化配置和供排水设施建设统筹推进；完善供排水法规规范和相关工作机制，建立水资源配置和节约保护机制、水质管理机制、行业监管机制等。

二是资源调配统一：加大互联互通设施建设力度，打通原水、水厂、泵站、管网之间互联互备环节；构建完善供排水统一调度体系，建立突发事件处理机制；优化供排水生产资源配置，充分发挥优质水资源的最大效益；完善供排水安全保障体系，健全应急调度、监测预警机制和供排水安全部门协作机制，提高应急抗风险能力。

三是服务标准统一：统一技术标准、服务规范、管理规定等，建设智慧化、信息化、数字化平台，建立统一、规范、高效、协作的现代化服务体系；统筹解决城乡供水、生态用水，水资源保护和水环境整治等问题，“农饮农污”项目、“污水零直排”创建工程、小区二次供水改造工程等，待条件具备时，逐步纳入改革范围，最终实现市域城乡水务一体化。

四是管理政策统一：建立健全供水和污水处理特许经营、政府购买服务机制；完善行业监管和运营监管体系；逐步完善投融资政策，通过市场化方式积极对接资本市场，募集水务基础设施建设资金；同时，市级各相关部门单位、各区、县（市）政府要进一步加大水务设施建设支持力度。

（三）水务企业体制机制改革

一是加快经营体制改革。坚持政府主导、企业运作原则，以产权为纽带，按照集团化运作模式，整合重组我市供排水业务。

二是完善现代企业运营机制。深化国有企业改革，建立权责清晰、有效制衡、协调运转的现代企业治理结构，构建市场化经营机制，有效强化激励约束，推动企业做强做优做大。

三是理顺水价机制。遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，完善水价形成机制、动态调整机制、供水成本评价体系和约束机制。同时，完善污水处理政府购买服务机制，根据“合理成本+税费+合理收益”的原则，确定政府购买服务价格。    

四、解读机关

解读机关：杭州市城乡建设委员会

解读人：叶军、裘韵韵

联系电话：85085180，87022182