上城区民政局充分发挥困难群众兜底救助政府职能部门作用，把困难群众的兜底保障作为脱贫攻坚最后一道防线作用，通过全链条发现、全方位保障、全动态管理三大举措，兜准兜住兜好困难群体基本民生安全保障底线，做到“应保尽保、应退尽退、进退有序”，并在全省率先探索“慈善+帮扶”、公益创投推进探访关爱等机制，实现从单一帮扶向立体化帮扶转变、被动发现向主动发现转变。今年1-10月，累计发放基本生活保障金及各类补贴2678万余元，惠及8.53万人次；投入241万余元对因灾、因病等困难群体实施临时救助；慈善医疗救助、春风行动慰问等投入845万元，惠及4383户困难家庭。
一、建立全链条发现机制，兜准困难群体一户不落
一是建立精干发现队伍。按区级至少3名，每个街道、社区至少1名，困难家庭超过100户社区增配1名的标准，组建由60名专职帮扶救助员为主要力量的帮扶救助精干队伍，并将救助岗位人员配备情况纳入各街道年度考核内容，有效保持救助员队伍稳定性。同时，制发《上城区帮扶救助员工作手册》，以多种形式开展政策培训和业务交流10余场次，提高帮扶救助员发现、审核、实施救助等业务水平。
二是建立精密宣传网络。以57个“社会救助”服务窗口为主阵地，做到制度上墙、事务公开。《上城区社会救助服务指南》《上城区低保家庭服务指南》《上城区低保边缘家庭服务指南》等办事程序指导及政策宣传资料随手可取。帮扶救助员结合日常走访，促进政策宣教进家入户。畅通各救助服务窗口咨询电话，实时接受困难群众政策、业务咨询，确保群众有问必答、有求必应。
三是畅通精准信息渠道。畅通区、镇街、社区三级申请受理渠道，让困难群众求助有门。畅通帮扶救助员主动收集信息申报居民突遇意外事故、罹患重病等特殊情况及风险隐患渠道，让困难群众受助及时。畅通“浙江政务服务网”“浙里办”APP等网上收件渠道，让困难群众救助申请办理快速高效。今年1-10月，各渠道累计受理困难救助申请382户、545人；新纳入352户、508人，其中低保家庭新增231户、317人，低边家庭新增97户、167人，特困人员新增24户、24人。
二、建立全方位保障机制，兜住困难群体一户不漏
一是建立政策保障机制。逐年提高保障标准，统筹实施最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等政策，积极落实收入豁免及渐退等各项改革措施，扩大基本生活保障覆盖面。率先探索慈善+帮扶机制，持续实施慈善医疗救助、“零自负”工程、“春风助学”、困难家庭教育救助、困难学生午餐补贴、慈善临时救助等区级救助项目，为低收入困难群体提供分层分类个性化救助帮扶，兜牢生活底线，有效提升社会救助整体保障水平。
二是建立资金保障机制。救助资金足额纳入财政预算，通过社会化发放形式及时拨付，做到专款专用，保证无滞留、无挤占、无挪用。在财政资金保证基础上，依托区慈善总会积极募集社会资金，持续实施慈善各类专项救助及临时救助，加大对困难群体帮扶力度，助力困难群众增收减负。近年来，区救助财政预算资金逐年上涨，申报资金由2018年的3021万元上升至2020年的3495万元，区慈善总会按实支付帮扶资金每年400万元以上。
三是建立规范管理机制。规范社会救助家庭经济状况核对和认定程序，严格按照审核审批程序办理救助资格认定，对救助对象做到“逢进必核”，将传统家境调查和现代信息核对手段相结合。今年以来，运用大数据开展低保、低边、特困、临时救助精准核对6985人次，全面掌握救助对象家庭成员结构、健康状况、就业能力、经济收入、家庭财产等因素，综合分析救助家庭经济状况，提高救助资格认定准确度。同时，严格执行社会救助审批回避有关规定，最大限度避免“人情保”“关系保”等违规情形发生。
三、建立全动态管理机制，兜好困难群体一户不差
一是建立动态调整机制。2020年，将低保领域专项治理拓展到社会救助领域，印发《上城区民政局关于开展2020年社会救助领域补短板强弱项专项治理行动的通知》。疫情期间，该区积极筹措口罩等紧急物资，给困难群众免费发放口罩15400个。快速落实杭州市3-6月价格补贴提高一倍发放要求，1-10月累计发放价格补贴469万元，惠及34264人次，有力保障困难群众在疫情防控期间基本生活。
二是建立动态核验机制。将帮扶救助员日常走访核实、救助对象主动申报和定期网上信息核查相结合，及时了解掌握救助家庭经济状况变化，并对救助资格认定及补助标准作出相应调整，落实“应退尽退、应补尽补”。1-10月对核查出因婚姻变动、货币财产超标、收入超标、入狱、死亡等原因不符合救助条件201户（271人）低保家庭、102户（166人）低保边缘家庭、6户（6人）特困对象，予以注销救助资格。对因人口或收入发生变动209户低保家庭进行补助金调整。
三是建立关爱探访机制。探索建立困难家庭分类关爱探访机制，跟踪了解困难家庭生活状况、家庭收支及成员健康变化等情况，收集救助服务需求，按户施策做好政策对接和服务转介，试点开展以来累计走访8500余户次，发放社会救助宣传册3000余份，对接解决群众困难需求240余件。对因病、因学、因意外事件等原因造成家庭临时基本生活困难的，一经申请，三级救助机构即按照“市级先行、区级补充”和“专项救助先行、临时救助补充”原则实施分层分类联动救助，做到“一户一策”，确保困难家庭应享受待遇享受到位，实现救助权益最大化。
