近日，杭州城市大脑三季度成果发布会在云栖小镇举行。会上，相关部门就“民生福祉、一键直达”、“‘亲清在线’助力构建新型政商关系”、“城市大脑赋能企业运营模式创新”等主题作交流发言，杭州公积金中心相关负责人参会。

在今年突发疫情的背景下，杭州公积金中心以“六稳六保”为出发点，善用“城市大脑”功能，积极探索、创新理念，简化流程、深化服务，统筹把握经济发展、社会稳定、权益保护的新形势新要求，既降低企业运营成本、减轻资金压力，又保护职工合理自住需求，为全国公积金行业提供了可复制、可推广的杭州样本。

同时，在长三角一体化建设战略契机下，杭州公积金中心提高站位、依法履职，进一步完善制度建设，并通过出台贷款优惠政策等方式吸引人才、留住人才，积极助力杭州建设国际一流营商环境。

城市大脑数字赋能 打造杭州公积金服务金名片

近年来，杭州公积金中心锚定建设一流公积金中心的目标，在杭州打造“数字经济第一城”和政务服务数字化转型的实践中大胆探索，公积金服务发生根本性变革。最出名的当属“支付宝刷脸提取公积金”业务，不仅中央电视台及其他省市媒体都争相报道了这个“杭州速度”，更是创下国内公积金服务先例，成为业内学习的典型经验。

不仅如此，依托城市大脑强大的平台支撑，杭州公积金中心充分挖掘数据，建设起业务管理指标，打造公积金数字驾驶舱，展现全市公积金业务运行情况，通过实时动态监测及分析指标，进一步优化公积金服务举措，为杭州经济社会发展提供决策参考。

另外，启动公积金“易贷”场景建设，通过电子签章、人脸识别、区块链等技术，利用大数据功能搭建公积金线上贷款服务大厅，实现线上签约和电子存证，更好地发挥杭州在全国公积金行业的数字赋能示范引领作用，为行业治理体系和治理能力现代化提供杭州实践素材。

在“亲清在线”惠企平台建设中，公积金中心积极参与，并不断根据实际需求丰富业务模块：2月初，率先开通了阶段性降低缴存比例和缓缴公积金惠企政策的兑现功能；3月，与人社、医保共同上线“五险一金”联办事项，单位可按需“一键化”办理五项社会保险和公积金，真正实现了多部门一键联办和即时秒审；5月，开发上线了5项单位公积金事项：基数年度调整、汇补缴、退缴、个人账户转移登记、个人账户转移变更等。

为保证“亲清在线”平台的有效应用，中心还及时制作了操作指南、操作视频，通过官网、微信、12329客服等载体进行宣传引导，积极推进平台功能模块的使用，建立市区两级“D小二”队伍，做好“亲清在线”线上服务工作。

截至9月30日，企业已累计通过“亲清在线”平台成功办理业务19012笔，切实享受到了便捷服务。

此外，由于实现了与市直相关单位的信息联网协查和建成电子影像档案系统，去年9月，杭州公积金还实现了免填单、刷脸办等服务升级，让公积金服务正式迈入无纸化、零材料时代。截至目前，已累计调用外部十多个部门共享数据接口近3000万次，月平均节约纸张100万张以上，居全市部门前列。

与此同时，公积金中心还大力推进网上办、就近办和移动办，已实现全部29个办事事项和5个服务事项均可“网办”和“掌办”，网上业务办理率达70%以上。

一网通办 推进公积金长三角一体化发展

为积极贯彻落实长三角一体化发展战略，杭州公积金中心通过合作共建“一网通办”平台，在行业内率先实现长三角区域线上公积金异地互贷，进一步推进杭州公积金融入长三角区域高质量、一体化发展，从而更好发挥公积金制度引才留才、便民惠企的作用，助力杭州营商环境的提升。

2019年开始，杭州已启动试点长三角公积金跨地区信息协查工作，参与合作共建长三角公积金“一网通办”平台，于今年6月底正式实现长三角“一市三省”共72个城市的异地公积金缴存、贷款和住房信息相互协查。

同时，简化公积金贷款申请材料。在长三角区域内的缴存职工申请异地贷款的，无需提供公积金缴存使用证明、近一年公积金缴存明细及户籍地家庭住房情况证明，大幅提高异地贷款办事效率，让群众办事更加省心省力，实现“零跑腿”的工作目标。数据显示，今年以来，杭州公积金中心共发放异地公积金贷款1828笔，贷款金额12.18亿元。

接下来，杭州公积金中心将继续结合“一市三省”长三角公积金一体化战略目标和合作框架，做好两项工作。

首先是进一步协同推进长三角公积金信息互认、数据互通和业务协同，推动长三角住房公积金一体化融合高质量发展。

其次是承担开展长三角公积金资金融通使用课题研究，推进公积金贷款证券化，为公积金制度改革提供杭州方案。

灵活把握新形势新要求 “六稳六保”助力复工复产

先进的管理手段，首要条件就是灵活。针对疫情突袭给经济带来的影响，杭州公积金中心统筹把握经济发展、社会稳定、权益保护的新形势新要求，积极助力复工复产，出台了多项惠民惠企政策。

2月12日，在疫情影响较为严重的阶段，杭州公积金中心出台降低企业公积金缴存比例的通知，明确“受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业，可申请降低住房公积金缴存比例最低至3%，或申请缓缴住房公积金，期限均不超过12个月。”

6月29日，根据阶段性复工复产情况，继续执行住房公积金缴存比例浮动区间政策，内容调整为“杭州市住房公积金缴存比例下限为5%，上限为12%。单位可在规定的上下限区间范围内，自主确定缴存比例。”

政策和细则发布后，通过新闻发布会、中心官网、微信公众号、浙里办APP、亲清在线平台、短信等方式进行宣传，累计发送了15.1万人次的政策宣传短信。

阶段性政策实施期间，杭州市申请降低住房公积金缴存比例的企业共有2232家，涉及职工117436人，累计减少缴存住房公积金54051.76万元；申请缓缴住房公积金的企业共1180家，涉及职工32856人，累计暂缓缴存金额13961.46万元。

从目前情况来看，支持政策在助企纾困、增加资金流动性、减缓资金压力方面做出明显贡献。同时，为保障职工权益、支持自住房消费，公积金中心制定了多项举措来满足职工住房消费、防范资金风险、确保贷款发放，适时启动公转商贴息贷款，融入外部资金，缓解流动性紧张等。

以群众需求为导向 实现全生命周期高效服务

“真的很方便！新注册企业都不用专门再跑一趟，公积金账户就给我们开好了。”今年1月初，汪人儿所在的杭州紫之信息咨询有限公司正式成立。之前，她听前辈说新注册企业会有很多工作需要与相关部门一一对接、梳理，光开户可能就得等上半个月。没想到，工商登记窗口工作人员告诉她，通过共享商事登记信息，不少必须的相关企业账户就已经自动开好了，其中就包括企业公积金账户开设。后续，她只需要通过“刷脸认证”登录网厅，选择资金缴存方式，下载打印业务说明、扣款授权书等，即可实现办结。

一段时间下来，汪人儿发现，她需要的办理事项都可以在线上完成，包括缴存员工人数的增减、缴存金额调整等，并且基本能做到即时办结。

据了解，过去新设立单位采用托收方式办理住房公积金缴存登记时，因有签订《一户通特约委托收款协议》这一环节，不得不在“公积金中心-企业-公积金中心”之间来回跑。虽然已提供邮寄服务，但公积金中心认为办事效率还是有提升空间。

愿望虽好，但要实现起来却不容易，这其中不仅涉及原有流程的改变和调整，还涉及与其他部门的信息共享。但是，公积金中心坚持以人民为中心，进一步解放思想、转变观念，积极探索、多方论证，按照“线上线下全流程即办”的目标，对业务流程进行了优化再造。

第一步，就是取消沿用多年的《一户通特约委托收款协议》，将“签约”调整为“告知”。这一步调整，意味着从“协议约束”到“企业自觉履行”，一方面是给在杭企业营造了一个更加宽松和充满信任的营商环境，另一方面也代表着杭州公积金中心管理理念的与时俱进。

然后，再运用信息化技术，通过共享“商事登记”信息和“互联网+可信身份认证”，对新设立单位相关信息和办事人员身份进行实时联网核验，实现即时办结。

这个节点的打通，对全行业来说都具有里程碑意义。新业务流程启用后，杭州公积金真正实现了缴存全网办，全程办理不超过五分钟，在省内率先实现新设立单位开户登记“跑零次”。

今年7月，建缴证明功能也开通了线上服务。企业如果因上市、增资或者年度审计等原因需要公积金中心出具无行政处罚证明的，可从原来的单一线下申请变成如今的线上线下双通道，同时取消社保结算的纸质证明材料要求。通过部门间的数据共享，真正起到监督作用，有效保障职工的合法权益。

出台人才贷款优惠政策

吸引更多高层次人才留在杭州

如果说上述种种都是打造一流营商环境的硬指标，那如何吸引人才、留住人才就是营商环境的软实力。

近年来，杭州市委市政府多管齐下、多措并举，不断出台优惠政策，吸引高层次人才安居杭州。杭州公积金中心推出多种优惠贷款政策，给予人才更多便捷。

2018年9月，师从美国西北大学J. Fraser Stoddart教授（2016年诺贝尔化学奖得主）的刘志常结束了多年博士后研究，正式入职西湖大学，担任超分子有机功能组装体实验室主任和理学院特聘研究员。他的学术成果曾被新华社、法新社、参考消息、C&E News、Chemistry World、Nature Asia、BBC等700多家国际媒体和杂志作为专题或亮点报道，引起全世界广泛关注。这样的人才，对杭州乃至中国的发展来说，都是不可忽视的力量。

留住人才最好的办法，就是让他在杭州安家。为此，学校方面告诉刘志常，他可以享受多项人才补贴政策，其中就包括公积金的优惠。据了解，最终他以个人名义申请了75万元的公积金贷款，比普通购房者整整高出了50%，购买了他在杭州的第一套房。

事实上，享受到这个优惠政策的人不仅是刘志常，仅西湖大学内就有数十人之多。

据悉，杭州公积金中心为积极贯彻落实市委创新强市和人才强市战略，营造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境，对在杭高层次人才首次购买自住普通商品住房出台住房公积金贷款优惠政策，公积金贷款额度可按家庭申请贷款时计算的可贷额度合计数上浮50%确定，即夫妻双方最高可获得150万元的公积金贷款额度，帮助来杭创新创业各类人才能够“住有所居，居有所安”。政策推出后不久，中心就受理了多名来杭高层次人才的公积金贷款申请，很快完成了相关手续，正式落户杭州。

留住人才，为其创造归属感和认同感，其意义丝毫不亚于给企业减税降费，也是从另一个角度提升了杭州的营商环境。只有多维度、立体化、全方位推进政府职能、服务方式、机关效能持续优化，加快国际一流营商环境建设，才能使杭州真正成为更加宜居宜业的城市。

创新制度标准

保障执法规范化

住房公积金制度是依据1999年4月国务院《住房公积金管理条例》设立的一项强制性的住房保障制度。经过20多年发展，公积金已经成为老百姓圆梦安居过程中最重要的环节之一。

但不可否认的是，由于种种原因，公积金制度的覆盖面仍有提升空间，尤其是在民营企业。长远来说，覆盖面不高不仅侵害了职工的权益，也导致人才流失、企业失信等严重后果，甚至影响区域营商环境发展。

针对这个情况，首要工作就是完善制度建设，为企业创造一个“有法可依”的营商环境。为此，杭州公积金中心积极研究制定《杭州市住房公积金行政执法管理办法（试行）》和《杭州市住房公积金行政执法操作细则（试行）》两项制度，破解公积金行政执法过程中“立案难、审理难、执行难”问题。

其中，前者作为公积金行政执法工作的规范性文件，对公积金纠纷维权时限、案件受理及立案标准、职工缴存基数认定标准、行政处罚具体裁量标准、执法相对人配合调查义务等重要事项作出明确规定。后者在前者基础上，对公积金行政执法过程中的受理立案、调查取证、案件审理、处理处罚、申请执行等一系列执法程序作出进一步详尽规范，共计83条3万多字，统一执法文书36份。

两项制度的建立，不仅提供了公积金行政执法规范的杭州标准，更为行业细则制定起到引领示范作用。

完善制度的同时，杭州公积金中心借助大数据、人工智能等高科技技术和环境，于去年11月在全国同行业内率先建成启用公积金行政执法系统，建立了具有公积金执法特点的行政执法全过程数据化记录工作机制，解决公积金历史补缴资金测算难和案件多办案人员少等问题。还通过系统督促执法人员按制度规定履职，提升办案效能；通过系统获取社保基数自动测算补缴金额，提升办案效率；通过系统生成执法文书，提升办案质量。

除此之外，公积金中心还积极创建缴存单位与缴存职工纠纷化解机制，在全国率先设立住房公积金微法庭，运用“互联网+综合法律服务”，切实解决企业和职工住房公积金纠纷，实现矛盾化解在源头，诉源治理取得实效。

至此，杭州公积金中心行政执法工作管理实现由制度化到信息化的跨越发展，走在全国公积金行业行政执法管理信息化创新前列。

信用柔性约束，加强舆论引导

营造公积金法治环境

在制度建设、专项检查、强制执行等“刚性手段”之外，杭州公积金中心还以企业的实际情况为出发点，创新多个“柔性”治理手段。

最值得一提的，就是积极推进“信用+公积金”新型监管机制建设。通过信用约束的柔性措施，可以有效推进公积金建制扩面，促进企业自觉规范实施制度。在执法工作中，结合建制扩面重点，通过信用约束实现企业诚信缴存；在执法流程中，嵌套信用评价尺度，建立失信行为认定及处置程序标准，对涉嫌不缴公积金或违规骗提公积金等六种失信行为的单位或个人进行事先处置和失信惩戒告知，在业务管理中予以重点监管；对拒不整改的违法单位和职工纳入失信黑名单。

同时，还推进跨部门联合惩戒机制建设。包括严格落实公积金黑名单管理制度，对失信人员行为在业务系统层面进行技术控制，在业务管理中重点监管并执行三年内限制提取和贷款的惩戒措施；健全合作方准入和个人住房贷款审查等环节措施，以公共信用综合评价、行业信用评价结果为依据，对监管对象进行分级分类，依据信用等级高低实行差异化监管；深化与阿里芝麻信用合作和向市公共信用信息平台推送数据等，开展公积金失信行为联合惩戒。通过多部门、多举措的合力惩防，使失信者“一处失信，寸步难行”。

在完善执法保障和信用监管手段的基础上，杭州公积金中心还通过实行源头、执法、信用和宣传四位一体，强化法治宣传，引导推进建制扩面。

尤其是对于新来杭、新创立或此前认识不足的企业，工作人员积极开展“面对面”、“点对点”式精准宣传，结合企业执法检查和上门调查、行政调解等，进行以案释法现场宣传，提高单位合规建缴意识。“我们会为企业负责人分析利弊，让他们清楚认识到漏缴、少缴的弊端，主动自觉完善缴纳制度。考虑到企业负担，我们还会为企业设计合理的缴纳方案，创造更优质的营商环境。”（本站编辑 祝婷兰摘编）