未来的云城是内畅外通，“一中心+多网环绕”的现代交通枢纽；

未来的云城是长三角一体化的对外开放新门户，是承接国家、省市重大科创项目的新空间；

未来的云城是产城融合、职住平衡，自然环境与创新创业交融的科创型郊区新城，更是汇集全球顶尖人才和领军人才的创新创业沃土。

平地起惊雷。随着《杭州云城概念规划》（下简称“云城规划”）的正式发布，这座镶嵌在杭州城西山水田园中的明珠，正式揭开面纱，将成为城西全域未来社区先行者与长三角一体化对外开放新门户。规划先行，杭州云城雄心初现。

应时运而生。这座新城将如何丰实城市功能，回应广大杭州市民的期待？面向“十四五”，它将以怎样的面貌成为未来城市典范，彰显杭州数字经济第一城的使命担当？在“八八战略”“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，它又将如何成为我国特大城市郊区新城建设和城市群转型发展的实践范例？

城市新中心，人才新高地，创新新引擎，生态新基底，文明新空间。字字千钧，意指未来。这座孕育中的城市，正在以人为核心的价值取向下扎实向前，踩着长三角世界级城市群一体化发展的鼓点，向现代综合交通枢纽、杭州新地标、城西CBD和高端人才集聚地的目标定位加速前行。

定位

助科产创新，创杭州特色

城市新中心：打造长三角一体化枢纽门户和服务中枢，建设杭州城市新中心

2020年，云城“落子”大城西，成为继未来科技城、青山湖科技城、紫金港科技城之后，城西科创大走廊上的第四城，“一廊四城两翼”格局正式形成。

时间拨回到10年前。2010年，城西科创大走廊的“前身”——城西科创产业集聚区概念规划完成。10年时间，城西经历了3轮规划编制，实现了高质量、高速度的跨越式发展，但由于创新主体鳞次栉比，发展在此刻遇到瓶颈，据浙江省发展规划研究院经济研究所副所长何垒回忆，“在创新网络形成的初期阶段，创新主体多，可以同时争取创新资源与人才，但当大走廊开始向外辐射、带动周边发展时，城西城市功能的短板体现出来，如同‘小马拉大车’。”其中一个缩影，便是城西的80万人口中，30万人处于“钟摆”状态，范围最大摆到了上海，创新创业人口住不下来。面对国际国内“双循环”的发展新格局，大走廊要形成合力，做强全省创新引擎，需要一个城市新中心统筹领衔，串起大城西。

时代赋予的机遇，选中了如今云城这片围合区域58平方公里的沃土。2020年4月16日，省委常委、市委书记周江勇在研究杭州西站枢纽规划建设专题会议上提出“杭州云城”规划设想；6月底，“杭州云城”被首次写入杭州市委全会报告；8月4日，杭州云城建设管理指挥部正式挂牌。作为市委、市政府“西优”的核心任务，回顾云城的诞生，市政府参事汤海孺表示，“杭州已经进入到创新驱动的新时代，需要有新的中心来承载更多创新动力，来推动杭州进一步的产业升级转型。”

纵观规划中的杭州云城，呈现出南密北疏，疏密有致的空间形态。南面雄踞杭州西站枢纽，它为城西带来的质变体现在方方面面，“西站枢纽面向的是长三角，面向的是全球，能量非常大，我们要围绕它做高效的站城一体开发。”高能级的交通枢纽，对汇聚人流、物流、资金流、信息流等资源有决定性作用。新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高科技创新能力的紧迫性。何垒认为，未来云城将成为一个新的科技创新枢纽，与整个杭州甚至长三角科技创新共同体建设的有力支撑，“成为辐射整个长三角的交通枢纽、数据枢纽，与长三角一体化对外开放新门户。”

人居

筑公园城市，强人才吸附

人才新高地：汇集全球顶尖人才和科技领军人才，成为创新创业人群逐梦天堂

编制云城规划时，市规划院对云城及周边创新创业者做过多次调研，“很多‘80后’甚至‘90后’，他们只愿意花5分钟去楼下接送孩子或者买瓶酱油，但他们愿意花三四个小时坐着欣赏美景，寻求心灵的治愈。”城西科创大走廊2019年人口增速是全市1.5倍，人才净流入率24.56%，接近全市均值3倍。而云城预计居住人口40万，提供就业岗位42万，年轻化、高知化、国际化群体正成为其中的生力军，他们生活、工作方式的转变，极大地影响了云城在人居方面的规划思路。

人才引育的示范引领已经成为杭州建设创新型城市的重要抓手。云城的发展取决于创新的活跃度和人才的集聚度，“想要把一流人才留在云城，一方面是引进高能级的科创平台，另一方面，是做到职住平衡，营造一流环境吸附高端人才。”云城指挥部有关负责人说，目前云城规划建设用地29.8平方公里，建筑面积总量4800万平方米，规划居住用地中，40%作为人才多元化居住空间。在规划的引领下，云城将配套先行，高标准引入教育、医疗等资源，建立多元化住房供应体系，精准回应高创造力人群在教育医疗、娱乐消费、个人发展等方面需求，营造功能完善的社区生活，用实践打造未来城市生活典范。

如何适应年轻人的生活方式，为他们提供舒适便捷的生活环境，云城规划给出的答案是未来社区。

城西科创大走廊规划全域未来社区，云城成为先行者，目前区域内规划了杭腾、云门、苕溪等5个未来社区。未来社区何以冠“未来”之名？云城指挥部相关负责人概括了规划建设的高品质未来社区样态：“产城融合、功能复合、创住一体、标杆示范”，集成邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景，打造宜学、宜居、宜业的公园城市，厚植创新创业基因，让人才在山水间创业，凸显鲜明杭州标识。

交通方面，未来社区围绕交通节点提供了更好的步行化的环境，“在云城核心区设计时，我们就提出以人为本，而不是以车为本的理念，这也是全球国际化城市共同的发展方向。”提倡公共交通，尽量保证步行环境最大化，人们可以静下心来欣赏沿途风景，“这也是让大家都愿意在这个地方生活、思考，对创新又有推动作用。”而放眼整座云城，地铁2号线、5号线、3号线、机场轨道快线以及更多规划中的轨道交通线网将把云城打造成“轨道上的城市”，同时构建“五横五纵”主干路网，最终形成15分钟区域通勤、30分钟通达周边的快捷交通圈。

根据规划，先行建设的杭腾未来社区计划进入实质性实施阶段，社区内包含商业综合体、邻里服务、住宅、学校等，“预计（杭腾未来社区）可以容纳3万人，也就意味着3万人不用离开城西，也不用离开社区，就像一个‘综合体’，在社区里生活，在社区里工作。”

创新

组弹性空间，铸创新生态

创新新引擎：成为促进创新链与产业链深度融合的全球创新策源地

“如果更广泛地去理解‘云城’，我们可以说，杭州也是一座在云端的‘云城’，相比北京、上海这样的超大型城市，它虽然体量‘轻’，但是发展质量同样很高，是一个‘平台型城市’。”这成为编制云城规划的思路起点之一。

城西科创大走廊的创新发展已走过从点到轴的发展阶段，“在国土空间规划转型的时代里，下一步我们更希望形成创新的网络式发展”，这个设想在云城规划中成形：引入国家级实验室、重点科研高校、科技引擎企业，并通过“城-岛-村”空间形态，链接这些高能级创新平台，实现创新链与产业链的深度融合，打造蓝绿交织的创新生态系统。

汤海孺认为云城规划的其中一个亮点在于留白，“在如此丰饶的地方预留了宝贵的空间，可以想象它的能级是非常大的，我们希望引入更多重量级的大国重器，高质量地去利用好它，让它成为杭州创新新引擎。”

这里拥有阿里巴巴、蚂蚁集团两家世界级数字科技企业，汇集了之江实验室、湖畔实验室、良渚实验室、西湖实验室4家省级实验室和60余家新型科研机构，同时数字赋能城市治理。加快云计算、物联网、新型互联网交换中心等信息基础设施建设。强力吸附了人才、资金、技术等发展要素。

要素集聚，如何链接，从而发挥引擎的最大马力？根据对布鲁克林创新三角区、环MIT创新区等全球成熟的科创区研讨与对杭州自身发展肌理的把握，云城规划提出“城-岛-村”这个城景交融的空间形态、层层递进又相互联结的新城营建模式，它将激发云城以及城西的创新“基因”。

市规划院有关负责人解释，“城-岛-村”的“云核”，即西站枢纽，这个连接着长三角，面向全球的“云核”，发挥着服务创新、完善长三角创新服务链的功能；“云岛”是一个又一个的10分钟步行生活圈、中低密度的生长型组团，也是在科研机构与龙头企业周边预留的创新产业链发展空间；“云村”，则是保留下来的农田与村落所形成的，由创新孵化、艺术家、数字农业主导的自由创新单元。

这种探索，正是为云城和杭州量身打造。为更好结合杭州城市发展的生态基底，西站枢纽在方案征集时提出了以TOD节点为开发导向的岛状开发模式，“‘联结’是建立创新生态系统的核心，交通连接的是实体，互联网是虚拟链接，将实体连接和虚拟链接耦合，这对激活云城的创新意义非凡。”

聚焦“云岛”，就像一个细胞，内部预留了中小运量的TOD枢纽，此外作为创新单元，每座岛都有一个主导的创新主体，或是研发机构，或是高校、头部企业，引领着这片云岛生长，同时实行立体化开发，留下生活、商业、科研、教育、绿地空间，使每座岛五脏俱全，再密织成相对独立却又相互链接的“群岛”。

“云村”的提出，则是对市委、市政府不搞大拆大建，问计于民，保障民生底线要求的精准响应。在大量高能级创新元素引入的同时，留住村落空间，做适当现代化改造，共享开发红利。而这些村落对创新孵化同样有重要意义，正如硅谷的车库创业，创新初期需要有‘云村’这样的低成本的空间，市规划院负责人举例，“比如周边的西湖大学老师，可以带着学生团队入驻，而且开门见田，孵化的不光是面向制造业的创新，还会为农业插上创新的翅膀，成为农村一二三产业融合发展的集中展示，这种富有活力的创新模式，很符合杭州特点。”

生态

夯生态本底，通古今文明

生态新基底：构建自然环境与创新发展交融的新生态，示范绿色永续韧性发展 文明新空间：纵贯古今，塑造展示杭州深厚历史与现代文明交相辉映的新空间

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉首次明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。这一颇具前瞻性的理念如今正指引着云城的发展道路。

回顾云城规划的编制过程，一直离不开“生态筑底，治水为要”的总体思路，在规划前期调研中，云城得天独厚的环境，让人难忘，西湖、京杭大运河、良渚古城遗址，如此多项世界遗产环绕云城，古时又是天下粮仓，遍布水乡圩田，兼具都市繁华和乡村野趣，更需要通过它去做强整个杭州的文化标识，传承文化记忆，塑造文化轴线，营造文明新空间。

杭州范围内的多条生态带深入主城，形成了杭州特有的一环八楔的山水格局。翻开地图，云城规划范围正处于城市西北部生态带上，北接瓶窑，南邻湿地，如何既保留生态带，又将云城建成“轻轻落在山水之中”的城市？如何让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁？如何做好居民对云城记忆、价值、文化的认同，响应周江勇书记提出的将云城打造成彰显山水之城、文明之城和数字经济第一城的未来城市典范？概念规划中提出两条轴线组成的十字绿野：南北向古今文明中轴，连接5000年历史的良渚遗址与湿地湖链打造的创新文明；东西向圩田稻香绿廊，保留农田景观，打造都市田园，延续乡愁。这条绿廊，成为了延续西北部生态带，将生态带渗透进城市的一条通道。

然而放眼整个城西，虽然生态基底好，但整体地势低，自古以来极易成涝，如何围绕“水”做好文章，成了云城规划面临的极大挑战，云城水环境治理、水生态修复、水循环联通关系到整个杭州，需要做系统性的谋划，“打造一座‘高大上’的云城，但如果污水遍布，形成内涝，感受会非常差。”市规划院负责人说，但这同时也是一次机遇，让杭州前沿的城市治理方式，在云城范围内来一次集中巡礼，这对云城的基础设施建设提出了极高的要求。

规划中，云城将成为韧性智慧城市示范。区域内将构建以地下综合管廊、地下能源站、地下物流系统组成的智慧地下市政系统，生态污水公园，并试点建设分布式综合能源站，做好地上地下统筹；示范海绵城市建设，引导低冲击开发模式，保留沿河植被生态属性。全面提升西部防洪、排涝、治污能力水平，推进湿地湖链生态廊道建设，打造湿地群落，努力成为湿地水城的靓丽风景线。（本站编辑 祝婷兰摘编）