破旧立新谋发展，披坚执锐向前行。

　　刚刚过去的2019年，是淳安历史上承前启后的关键性一年，承前在于临湖地带综合整治取得重大成果，启后源于特别生态功能区建设拉开序幕。

　　这一年，淳安坚定不移推进“共抓大保护、不搞大开发”，以强烈的政治责任和使命担当，举全县之力实施临湖地带彻整彻治，全面拉高生态保护标杆，生态本底更为牢固。

　　这一年，淳安实施生态系统生产总值（GEP）核算试点，“飞地”经济迈出实质性新步伐，新型业态崭露头角，产业转型步伐更加坚实。

　　这一年，淳安乡村振兴百花齐放，水果、民宿、运动、中药材等示范源展露新姿，提前完成年度“3010”消薄任务，美丽乡村既具颜值更增产值。

　　这一年，淳安将民生事业作为特别生态功能区建设的重中之重，民生事业持续进步，群众生活改善更显成效，群众幸福感更为真切。

　　这一年，淳安深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“走亲连心三服务”，使党的建设全面加强，干事创业活力更趋强劲。

　　而刚刚迎来的2020年，则是淳安更为关键和特殊的一年：收官“十三五”规划、高水平全面建成小康社会，纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破。

　　站在历史交汇点，中共淳安县委在日前召开的十四届八次全体（扩大）会议上，要求全县各级党员干部践行新发展理念，深化破旧立新，强化担当作为，加快推进高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，共建特别生态区，共享康美千岛湖，奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子。

　　【高标准保护】

　　建设人与自然和谐共生的饮用水源保护区

　　2020年，淳安将从生态整体性和流域系统性着眼，构筑精准化、系统化、科学化、法治化的千岛湖保护新格局，确保以水功能为重点的生态安全、环境安全和资源安全。

　　持续提升点源治理能力。开展“污水零直排县”创建，实施临湖农村无动力污水处理设施提标改造等建设，深化污水处理厂配套人工湿地等举措，稳妥推进饮用水水源保护区内工业企业退出，努力实现设施全覆盖、污水全收集、处理全达标。坚持“节水就是减排”，开展全民节水行动，推进中水回用工程，打造丰水地区的节水型社会样板。

　　系统推进面源防控治理。按照“源头削减、过程拦截、净化功能提升”的流域面源污染综合管控原则，全面实施农业、林业等污染专项防治方案；优化种养业发展方式，全面提升耕地、经济林、果园、景观绿化等肥药双控水平，实现化肥农药使用量负增长；加强林相改造、林下套种、水上森林建设，增强山体水源涵养功能；合理调控鲢鳙鱼养殖比例和规模，科学保护千岛湖水生态系统；深化中小流域综合治理，推进临湖生态缓冲带、入湖口人工湿地建设，控制营养物质直接入湖。

　　不断加强法治化智慧化保护水平。落实特别生态功能区管理办法政府规章及新版环境质量管理规范，深化生态环境公益诉讼，切实提升法治化保护水平。严格执行党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部任前“绿色谈话”、环境破坏责任追究等制度，认真落实河（湖）长制、林长制，确保生态环保责任到底到边。推进全域生态环境数字化治理，进一步提升流域水质监测预警能力。

　　【高质量发展】

　　建设“两山”理念的实践区

　　2020年，淳安将继续坚定不移贯彻新发展理念，高标准谋划编制“十四五”发展规划纲要，出台产业导向目录和空间布局指引，加快“两山”高水平转化，保障经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　大力发展深绿产业。做大“旅游+”产业，以中高端旅游为重点方向，在“三化四全”上下功夫，加强特色化、融合化、品牌化项目培育以及全域、全季、全时、全链产品打造，加快旅游国际化发展步伐，主动参与杭黄省际旅游合作示范区建设，积极争创国家全域旅游示范区；全力推进文旅、农旅、工旅、体旅、会旅、学旅、养旅深度融合，提速发展会议会展、团建培训、运动休闲、研发文创等产业；打造环千岛湖生态金融资本圈，大力引进基金型、培训型、科研型、销售型、财务型及实体型总部经济。做优生态制造业，制定实施生态制造业行动计划，培育更精、更优、更强的生态制造业集群；加快发展数字经济，培育打造无污染、小空间、低能耗、新科技、高效益的新制造业。做强品牌农业，开展省农业绿色发展先行县、现代农业示范乡镇等创建，建立农产品溯源机制和政府信用背书机制，坚持“茶、果、菜、药、蜜”等特色发展，做大千岛湖区域公用品牌、绿色农产品品牌，进一步促进农产品的优质优价。

　　提升平台发展能级。充分发挥江东杭千开发区招商引资、招才引智的桥头堡和排头兵作用，努力成为全省“飞地”经济发展示范县；经济开发区要发挥主平台作用，打造产业特色鲜明、产城人相融合的创新平台；旅游度假区要丰富旅游业态，努力争创国家级千岛湖旅游度假区；高铁新区要擦亮“千岛湖第一门户”招牌，高起点规划布局数字经济、文创经济、总部经济业态，努力打造成为千岛湖精美窗口和新经济特色小镇。姜家产业区块进一步强化全域旅游新中心功能。

　　不断优化营商环境。研究建立淳安营商环境评价指标体系，常态化开展服务项目、服务需求、服务难题“三服务”活动，巩固提升减税降费成果，深化投资项目审批代办。全力推进信用淳安建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒、重整企业信用修复等机制，保护好各类市场主体的合法权益，营造法治、诚信、公平的良好发展环境。

　　【高品质生活】

　　建设城乡融合生态富民的示范区

　　2020年，将加快“美丽淳安”建设，强化民生保障和公共服务优质产品供给，让城乡居民共建共享生态红利、绿色福利，不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　全面推进美丽建设。全域化推进城乡人居环境整治提升，持之以恒打造点上精致、线上出彩、面上美丽的城乡风貌；深入实施老旧小区改造和城市有机更新等工程，持续推进生活垃圾分类、“最多挖一次”等改革，打造独具韵味和魅力的美丽小城市；全面开展精品村以及美丽宜居、产村融合、淳派民居、森林村庄等示范村创建，统筹公路、田园、河道、村庄、庭院、绿道等“美丽系列”建设，打造新时代美丽乡村升级版。

　　办好为民实事工程。着力建设健康淳安，国家卫生乡镇创建实现全覆盖；启动全国义务教育优质均衡县创建；加快交通基础设施互联互通步伐，深入实施农村“四好公路”三年行动计划，持续提升城乡交通现代化水平。同时，聚焦民生需求，优化“菜篮子”工程、公租房建设运营管理，深化农村饮用水达标提标行动，加强城乡电网、通信基础设施布局优化和改造提升。

　　推进县域社会治理现代化。强化县级社会矛盾纠纷调处化解中心作用发挥，提升基层治理“四平台”统筹功能，深化“信访代办”制及“热线一体化”建设；建立健全县级公共安全视频图像信息共享平台，加快完善风险监测研判化解机制和社会治安防控体系；强化“三治融合”基层治理模式，创新打造社会治理共同体，积极探索新时代文明实践中心建设，县级文明村创建率达90%以上。

　　【高水平创新】

　　建设生态文明制度改革创新的先行区

　　2020年，淳安还将进一步深化破旧立新，为高标准保护和高质量发展提供强有力的体制机制保障。

　　抓重点，以“最多跑一次”改革牵引全面深化改革。坚持拉高标杆、刀刃向内、提质扩面，努力全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程办理，积极推进“最多跑一次”改革向社会治理、机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各个领域拓展延伸。以“最多跑一次”改革理念推进政府管理等重点领域改革，不断优化服务管理的职责与效率。

　　出亮点，加快“两山”转化制度创新。加快推进“多规合一”空间规划编制，建立健全国土空间规划体系，守住生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线。完成县级生态系统生产总值核算，积极开展自然资源资产产权交易研究和试点，实现生态资源可量化收益。深化乡村振兴发展改革创新，创新探索载体机制，推进农村闲置宅基地复垦；推广“大下姜”乡村振兴联合体发展模式，进一步激发农村发展活力。加快“数治淳安”建设，积极推进“城市大脑”和5G应用，提升智慧环保、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等水平，力争在大旅游等特色领域应用方面走在前列。

　　攻难点，强化人才政策机制改革。坚持政策惠才、平台聚才、产业引才、服务留才,出台高层次人才享受杭城同待遇政策，实施青年人才科技人才返乡创业和淳籍人才回归工程，发挥高端智库、专家委员会智力支撑作用，推动公共服务领军人才和产业发展高端人才在淳创业创新，为淳安发展不断注入新活力。

　　特别生态功能区建设是淳安新时代的开启，也是治理体系和治理能力现代化的重大探索实践，更是全领域全方位全格局的重塑。

　　淳安正以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的坚强定力，和“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的信心，描绘康美千岛湖宏伟蓝图。

　　2020，淳安再出发。（本站编辑 祝婷兰摘编）