杭政办函〔2008〕181号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《杭州市主城区与萧山区公交一体化工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照实施。

杭州市人民政府办公厅

二○○八年五月十四日

杭州市主城区与萧山区公交一体化工作方案

为全面落实公交优先的发展战略，提高公共交通服务水平，加快杭州大都市建设进程，按照市委、市政府关于杭州市主城区与萧山区公交一体化工作的要求，结合实际，制定本方案。

一、基本情况

萧山区内的公共交通主要包括2家公交客运企业52条公交客运线路、620辆公交客运车辆。其中，杭州萧然公交有限公司：21条公交线路，330辆公交车辆（含8条公交线路、148辆承包车辆）；杭州萧山城市公共交通公司：31条公交线路、290辆公交车辆（含4条公交线路、44辆承包车辆）。从事杭州主城区与萧山区之间公交客运经营的有10家公交企业、300余辆运营车辆。其中杭州市公共交通集团有限公司：7条公交线路、200余辆公交车辆；杭州萧杭便捷巴士有限公司：1条公交线路、47辆承包客车；杭州运通公共交通有限公司：1条公交线路、12辆公交车辆；杭州滨江公共交通有限公司；2条公交线路、19辆承包车辆；杭州长运运输集团公司下属三家控股子公司：7条客运线路、11辆客车（其中5辆承包）；浙江外事旅游汽车有限公司：1条客运线路、2辆客车；杭州萧山长途汽车运输有限公司：12条客运班线、21辆客车（其中13辆承包）。

近年来，随着萧山区融入杭州大都市进程的加快，两地居民往来密切，对公交服务工作提出了更高的要求。为实现公交服务“同城同待遇”，加快杭州大都市建设步伐，必须加快推进主城区与萧山区的公交一体化进程。

二、公交一体化工作的指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、建设和谐社会、打造生活品质之城的总体要求，坚持以满足人民群众出行需求、加快构筑杭州网络化大都市为目标，通过整合萧山区内公交资源、实现与杭州主城区公交系统的对接，形成城乡统筹、市区一体，资源共享、结构优化，功能齐全、管理高效，运营规范、服务优质，经济便利、安全有序的公共交通服务体系和运营机制。

三、公交一体化工作的目标和基本原则

（一）公交一体化工作的目标。

1. 整合萧山区内公交资源，并将各公交企业收归国有，处理好承包经营涉及的问题。

2.整合萧山区内的公共交通线路，并与市公交集团组建成立杭州市萧山公共交通有限公司，实现萧山公交融入大杭州公交体系的目标。

（二）公交一体化工作的基本原则。

以民为本、乘客第一，政府主导、企业主体，市场运作、属地管理，统筹城乡、整合资源，市区联动、合作共赢，确立目标、分步实施，依法规范、平稳推进。

四、公交一体化工作的主要内容

（一）整合萧山区内公交资源。

1.以国有资本协议收购萧然公交有限公司和萧杭便捷巴士有限公司的全部股权。

2.实施萧山城市公共交通公司与杭州萧山长途汽车运输有限公司的分立，将萧山区内公共交通业务与长途客运业务予以分离；对用于公交业务的资产以及从事公交业务的人员一并予以分离，统一进入萧山城市公共交通公司。

3.萧杭便捷巴士有限公司、萧然公交有限公司、萧山城市公共交通公司应切实解决好内部承包经营问题，通过给予承包经营者一定补偿的方式，解除承包经营合同，收回承包车辆并终止承包经营。

（二）构建公交一体运营体系。

1.组建杭州市萧山公共交通有限公司。公司注册资本金为1亿元，由市公交集团和萧山交通发展有限公司按照51:49的比例出资；市公交集团以货币与实物资产作价投入，萧山交通发展有限公司以实物资产作价投入，不足部分以现金补足。

2.整合市公交集团涉及萧山区的公交线路（包括市公交集团的515、315路，杭州运通公共交通有限公司的581路，杭州滨江公共交通有限公司的561、563路等线路），并将其纳入杭州市萧山公共交通有限公司的运营范围，实现统一运营。

3.按照统一政策，协调处理好杭州长运运输集团公司、杭州萧山长途汽车运输有限公司等企业经营的主城区与萧山区之间的客运班线整合问题。

4.修编完善萧山公共交通发展规划并组织实施，建立健全杭州市萧山公共交通有限公司的组织体系和运营机制，积极开展便民服务，逐步实现公交服务的“同城同待遇”。

五、公交一体化的实施步骤

（一）准备阶段（2007年11月至2008年3月15日）。

对各公交客运企业进行清产核资、调查摸底和资产评估；收购萧然公交有限公司、萧杭便捷巴士有限公司的全部股权；通过调研、论证，制订公交一体化的工作方案。

（二）整合阶段（2008年3月16日至5月30日）。

实施萧山城市公共交通公司与杭州萧山长途汽车运输有限公司的分立，将有关业务、资产及人员从杭州萧山长途汽车运输有限公司划出；解除承包经营合同，终止承包经营。

（三）对接阶段（2008年4月1日至6月30日）。

组建杭州市萧山公共交通有限公司。市公交集团以51%的股权控股杭州市萧山公共交通有限公司。萧山公交融入杭州公交体系，推出公交一体化便民服务举措，积极开通新的公交线路。7月1日前后举行杭州市萧山公共交通有限公司挂牌及部分新线路的开通仪式。

六、保障措施

（一）成立机构，加强领导。

为加强对杭州市主城区与萧山区公交一体化工作的领导和协调，市委、市政府已成立杭州市推进萧山区公交一体化工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在萧山区政府）；萧山区委、区政府要成立相应的机构，具体负责组织实施工作。两级机构应健全工作机制，及时协调、解决存在的问题，确保工作落到实处。

（二）明确任务，精心组织。

公交一体化工作涉及面广、政策性强，需要综合运用法律、经济、行政手段加以推进。各级各部门要各司其职，密切配合，形成多点推进、多级联动的合力，从财政、法制等方面为公交一体化工作提供综合保障。萧山区的公交一体化工作领导小组应围绕各阶段的工作要求，合理分工，明确责任，集中精力，抓好落实。

（三）加强宣传，营造氛围。

加强宣传发动工作，牢固确立“以人为本、乘客为先”的思想，充分认识公交一体化工作对提高公共交通服务水平、解决交通“两难”问题、加快杭州大都市建设、促进经济和社会协调发展等重要意义，并加强对公交从业人员的宣传引导。各新闻媒体要发挥正确的舆论导向作用，为顺利推进杭州市主城区与萧山区公交一体化工作营造良好的社会氛围。

（四）积极稳妥，扎实推进。

各级各部门要按照市委、市政府对公交一体化工作的统一部署和总体要求，围绕既定目标，统筹兼顾，克难攻坚，积极稳妥地予以推进。在公交一体化工作推进过程中，要注意依法维护各方的合法权益，保持公交客运的运营秩序，维护客运市场和社会的稳定，确保公交一体化目标圆满实现。